Становление и укрепление дворянской империи (стр. 4 )

Главной своей задачей Елизавета провозгласила возврат к политике отца. Наиболее яркое выражение этот курс нашел в указе от 12 декабря 1741 г. Этот указ восстановил Сенат как высший государственный орган и ликвидировал Кабине министров. Значение Сената резко возросло. Он находился под контролем императрицы. Восстанавливалась личная императорская канцелярия – Кабинет. Во главе был поставлен , служивший еще в петровском кабинете. Задачами этой канцелярии были прием документов на имя монарха, оформление указов за его личной подписью, объявление словесных «высочайших повелений» и руководство финансовой стороной дворцового хозяйства. Елизавета вернула чрезвычайное совещание высших сановников для обсуждения наиболее важных проблем. Эти совещание именовались «конференциями», участники «конференций» – «министрами». Императрица устно и письменно сообщала Черкасову свое решение, он составлял соответствующий документ и подавал на «высочайшую подпись». Через главу кабинета проходили документы Сената, Синода, Коллегий, челобитные.

Были восстановлены Берг-Мануфактур-коллегия, Главный магистрат, Провиантская канцелярия, должность генерал-рекетмейстера. Отменялись постановления предыдущих правительств. Сенату было поручено пересмотреть указы послепетровского времени. В течение восьми лет были пересмотрены документы только до 1729 года.

По предложению была создана 6-я по счету с 1700 года комиссия, целью которой была разработка нового свода законов. К лету 1755 г. она подготовила две части нового уложения: «судную» и «криминальную». Работа над третьей частью («О состоянии подданных») не была завершена. Комиссия была распущена в 1766 г. Екатериной II. Указом 19 февраля 1743 г. подтверждены все постановления Петра о ношении европейского платья и бритье бороды.

Елизавета продолжала и кадровую политику отца. Практиковалось преимущественное назначение на главные должности русских, иностранцев в основном – на второстепенные. В декабре 1751 г. был издан указ «О принятии в русское подданство и российскую службу сербов, желающих переселиться в Россию». Общая численность переселенцев достигла 25-ти тысяч человек. Годные к воинской службе зачислялись в особые гусарские и пандунские полки.

Национальная политика Елизаветы в значительной степени зависела от религиозных принципов. Среди первых мероприятий императрицы – издание ряда законов, направленных на борьбу с другими вероисповеданиями. В начале царствования были изданы указы о перестройке «лютеранских кирок» в православные храмы, закрытии или сносе армянских церквей и мусульманских мечетей, о борьбе с квакерами, об усилении миссионерской деятельности среди идолопоклонников. В декабре 1742 г. последовал указ о высылке лиц иудейского вероисповедания. Сенат пытался внушить императрице, что это мероприятие приведет к расстройству малороссийской и остзейской торговли и падению доходов. Но Елизавета наложила на доклад Сената резолюцию: «От врагов Христовых не желаю интересной прибыли» [5, с. 64]. При Елизавете усилилась борьба с расколом. Указы 18 октября 1742 г. и 19 февраля 1743 г. подтверждают все карательные меры Петра I и Екатерины I против старообрядцев. Синоду было поручено исправление русского текста Библии. Он же осуществлял цензуру ввозимых из-за границы книг духовного содержания. Елизавета отступила от курса предыдущих правительств на секуляризацию церковных и монастырских земель. Доходы от них были возвращены в ведение Синода. В 1744 г. была ликвидирована Коллегия экономии, ведавшая хозяйственными делами церкви, а в 1753 г. церковные вотчины перешли в распоряжение духовенства.

Накануне переворота 1744 г. Елизавета дала обет: в случае победы «никого не казнить казнью» и в течение всей жизни ему следовала. Она не отважилась отменить смертную казнь окончательно, боясь увеличения числа преступлений. Но отказалась утвердить «криминальную часть» Уложения, в которой, кроме обычных видов наказания, предусматривались «повешение за ребро», «разрывание на части живого человека пятью лошадьми». 10 мая 1744 г. императрица утвердила доклад Сената «О неотмене смертной казни для воров, разбойников, убийц и делателей фальшивых денег». Но приговоры должны были поступать на «высочайшее утверждение». Ни один приговор не был утвержден. 29 марта 1753 г. Елизавета подписала доклад Сената об отправке «смертных преступников» на каторгу после наказания кнутом и клеймения. Таким образом, хотя отмена смертной казни не была закреплена юридически, она не осуществлялась фактически.

Набожная императрица проявляла большую заботу о нравственности подданных. 27 июня кабинет-министр Демидов получил указание разыскать содержательницу «дома свиданий» по кличке «Дрезденша» и отправить ее в крепость вместе с девицами. Было поймано более 50-ти «сводниц и блудниц», а 1 августа того же года приказано главой полицмейстерской канцелярии поймать всех «непотребных женщин и девок». В Петербурге и Москве было запрещено проводить кулачные бои, содержать на больших улицах питейные дома, заводить домашних медведей, произносить в общественных местах «бранные» слова, собирать милостыню и посыпать улицы можжевельником во время траурных процессий.

Первый период правления Елизаветы (40-е годы) характеризуется непоследовательностью. С начала 50-х гг. видную роль при императрице начинают играть братья П. И. и .

Главную роль во внутренней политике играл . С его именем связан новый этап в становлении российского абсолютизма. К началу его реформ в экономике накопилось множество проблем. Одной из главных оставались недоимки. После ревизии 1744–1747 гг. стало совершенно ясно, что крестьянское население не в состоянии выплатить все причитающиеся налоги. В 1752 г. были «прощены» недоимки по 1756 год включительно на сумму 2,5 млн рублей. После этого сбор денег пошел успешнее. Подушной податью облагалось все мужское население, внесенное в ревизские сказки, без различия возраста, материального положения, физического состояния. Из-за того, что ревизии проводились достаточно редко, община платила налоги и за умерших, беглых и т. д. Увеличение подушной подати не решало в этих условиях проблему недоимок.

предложил заменить прямое налогообложение косвенным. В проектах 1745 и 1747 гг. реформатор предлагал постепенно поднимать цену на продаваемую государством соль и одновременно снижать размер подушной подати. В 1747 г. им был предложен проект повышения цен на вино.

Подобные меры в этот период принимались в развитых странах Европы. Например, в дореволюционной Франции из 575 млн ливров дохода бюджета 300 млн ливров (52 %) давал соляной налог и 60 млн (10 %) – винный [6, с. 85].

В России подушная подать в среднем за шесть лет снизилась на 3 копейки с души [6, с. 85]. Цена на соль выросла на 120 %, а доходы от соляного налога увеличились с 801 тыс. рублей в 1749 г. до 2,2 млн руб. в 1761 году.

В 1753 г. была проведена таможенная реформа. предложил отменить все внутренние сборы, но увеличить на 13 копеек с рубля ввозные пошлины. Это тоже привело к росту госбюджета. В 1753 г. таможенные сборы дали 1,5 млн рублей, а в 1761 – 2,7 млн руб. [6, с. 86]. Нужно отметить, что подобная отмена внутритаможенных барьеров была проведена во Франции в период Великой французской революции, а в Германии – в 30-е годы XIX в. Эти меры способствовали быстрому развитию экономических связей.

В 1755 г. был издан указ, запретивший всем недворянам заниматься винокурением. Заводы представителей других сословий были ликвидированы или проданы. Дворянство монополизировало одну из доходнейших отраслей промышленности.

В 1756 г. был создан Медный банк. В качестве основного капитала ему было выделено 6 млн рублей. Цель банка – выделять дворянам крупные ссуды (до 100 тыс. руб.) из расчета 6 % годовых в рассрочку на 18 лет. Это было сделано для защиты дворянства от частных кредиторов, требовавших огромные проценты.

На первый взгляд реформы кажутся вполне буржуазными. Но их нельзя рассматривать вне контекста социальной и экономической ситуации в России в послепетровскую эпоху. В результате реформ 1-й половины XVIII века выиграли прежде всего дворяне.

На протяжении всего этого периода наблюдается непрерывный рост барщины. Становление барщинной системы завершилось именно в середине XVIII века. Введение подушной подати привело к стабилизации государственных повинностей крестьян. На протяжении нескольких десятилетий она составляла 70 коп. с души. Но размер повинности в пользу помещика закон не определял. Владелец мог по своему усмотрению увеличить норму ренты для своих крестьян. Деньги, взятые государством в качестве подушной подати у крестьян, отрывались от общей суммы ренты, взимаемой помещиком со своих крепостных. Уменьшение подушной подати в пользу государства увеличивало налог в пользу барина.

Дворянство не ограничивалось получением ренты с земледельческих занятий крестьян. Значительную часть доходов помещики получали от промышленной и торговой деятельности. В 40–60-е гг. XVIII века увеличилась доля дворян-предпринимателей, особенно в металлургии. Первыми прибрали к рукам доходные казенные заводы братья П. И. и . Государство создавало этой категории предпринимателей исключительно благоприятные условия. Предприятия продавались им на льготных условиях. В распоряжении заводчиков было сырье и бесплатная рабочая сила. Владельцам предприятий из дворян выдавались ссуды и предоставлялись льготы по выплате долгов. Заводовладельцы из других сословий ставились в невыгодные условия. Тем не менее дворяне-предприниматели терпели убытки. Заводчик из шляхетства рассматривал полученную прибыль не как капиталистическую, а как разновидность феодальной ренты. Полученные деньги шли не на развитие производства, а на покупку новых имений, драгоценностей и т. д. На предприятиях и казенных и частных применялся преимущественно подневольный труд. Главным источником неземледельческих доходов дворянства являлась все же не промышленность, а торговля. Оно получало доход от торговли двояко. Помещики добились с одной стороны разрешения на вывоз за границу крупных партий хлеба, а с другой стороны – поощряли развитие торговли принадлежащими им крестьянами, получая с них огромный оброк.