Справочный документ

СПРАВОЧНЫЙ ДОКУМЕНТ

КАМПАНИЯ ЦЕНТРА ИНФОРМАЦИИ О БАНКАХ В ПОДДЕРЖКУ НОВОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГРУППЫ ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА

---Для партнеров региональных/местных кампаний

Справочная информация

В июле 2009 года Группа Всемирного банка (ГВБ) начала процесс разработки новой энергетической стратегии (НЭС), которая станет на ближайшее десятилетие (2011-2021гг.) руководящим принципом всего кредитования ГВБ и предоставления грантов и технической помощи в сфере энергетики странам-клиентам. В рамках подготовительного процесса ГВБ стремится к получению мнений, сведений и комментариев со стороны широкого круга заинтересованных сторон через многочисленные платформы, включая личные встречи, встречи с региональной и местной общественностью, а также веб-коммуникации. Это даст соответственным заинтересованным сторонам уникальную возможность наблюдать, вмешиваться и участвовать в данном процессе. Более того, это позволит им подталкивать ГВБ к разработке дальновидной энергетической политики, имеющей конечной целью решение проблем энергетической бедности, смягчения последствий климатических изменений и адаптации к ним на основании одного четко сформулированного механизма политики.

На этом фоне событий Центр информации о банках (BIC), независимая неправительственная организация, используя свой 20-летний опыт защиты прав и гражданских интересов в работе с международными финансовыми организациями, начал кампанию в поддержку перехода Группы Всемирного банка к кредитованию низкоуглеродной энергетики.

Учитывая сложность пересекающихся на всех уровнях вопросов энергетики, климата и развития, BIC привлек к этой важной миссии другие организации гражданского общества (ОГО) и группы единомышленников с целью совместного изучения альтернативных источников энергии для удовлетворения энергетических потребностей развития без причинения вреда нашей планете.

В этом контексте BIC хочет призвать своих партнеров по гражданскому обществу к участию в проводимых Всемирным банком региональных консультациях по подготовке Концептуального документа энергетической стратегии. Полученные на каждой консультации комментарии общественности будут передаваться в отдел по пересмотру энергетической стратегии ГВБ, Совет исполнительных директоров ГВБ, министерство финансов США и другим соответственным заинтересованным сторонам, и, главное, будет сообщаться о написании проектного документа энергетической стратегии.

Цель данного справочного материала - представить основные документы, выпущенные ГВБ по общественным консультациям, а также концепции кампании BIC, с тем чтобы передать нашим партнерам по гражданскому обществу главную информацию по проводимой нами кампании в поддержку новой энергетической стратегии.

Основные документы Группы Всемирного Банка (ГВБ)

Со времени написания данного справочного материала, ГВБ подготовила два важных документа по разработке своей энергетической стратегии, а именно: План консультаций по энергетической стратегии ГВБ и Концептуальный документ энергетической стратегии ГВБ. Оба документы были официально опубликованы в октябре 2009г. после внесения в них изменений, сделанных на основании комментариев ОГО по предыдущей версии.

В Плане общественных консультаций по энергетической стратегии ГВБ[1], изложены: 1) консультационный процесс, разделенный на три этапа, а именно: предварительный этап, первый этап и второй этап; 2) четыре вида консультаций; 3) график разработки энергетической стратегии ГВБ. Дальнейшую информацию Вы можете найти на вебсайте ГВБ (См. ссылку в сноске 1) или в Приложении к данному документу.

ГВБ также предоставила на своем сайте Концептуальный документ энергетической стратегии Банка и соответствующие ссылочные документы в виде приложений:

(http://web. worldbank. org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTENERGY2/EXTESC/0,,menuPK:6297620~pagePK:64168427~piPK:64168435~theSitePK:6297515,00.html), хотя до января/февраля 2010г., как указано в Плане общественных консультаций по энергетической стратегии, ОГО и другим заинтересованным сторонам не будет предложено его прокомментировать.

Хотя Концептуальный документ не может рассматриваться в качестве директивного документа ГВБ, он, тем не менее, указывает направление или намеченное направление, возможное для директивного документа. Помимо этого, Концептуальный документ предполагает предоставление широкого круга сведений общего характера, на основании которых будет разработана новая энергетическая стратегия, а также он служит основой для коммуникации ГВБ с ОГО и другими заинтересованными сторонами.

Ниже представлено несколько ключевых вопросов в рамках Концептуального документа.

Ископаемые виды топлива

В Концептуальном документе Группа Всемирного банка подтверждает свое продолжающееся финансирование проектов новых электростанций на угле с помощью своих традиционных финансовых инструментов, в соответствии с руководящими принципами/критериями, изложенными в Рамочной стратегии ГВБ содействия развитию и противодействие изменению климата (DCCSF). Но новая стратегия разработает методы применения этих руководящих принципов/критериев на практике.

В отличие от этого, ГВБ признала всякий проект электростанции на угле непригодным в качестве низкоуглеродного, независимо от применяемых в нем технологий.

Возобновляемые источники энергии и энергоэффективность

Инвестиции в возобновляемые источники энергии и энергоэффективность будут увеличены в среднем на 30 процентов в год с предполагаемым достижением 50 процентов к 2011 году, согласно DCCSF. Концептуальный документ указывает на увеличение сельской электрификации путем расширения электроэнергетической системы, поддерживает меры по усилению эффективности конечных форм энергии, используемой потребителями, а также эффективность энергоснабжения и энергосбережение.

ГВБ также планирует увеличить инвестиции в гидроэнергетику и поощряет применение комплексного управления водными ресурсами. В региональном отношении, ГВБ планирует финансировать гидроэнергетические проекты в Африке, Латинской Америке и Южной Азии (См. Приложение). В Концептуальном документе не разработан метод или критерий отбора проектов гидроэлектростанций, хотя в DCCSF гидроэлектростанция любого размера рассматривается как возобновляемый источник энергии и может финансироваться посредством финансовых инструментов низкоуглеродных энергетических проектов.

Концептуальный документ подчеркивает, что проекты, не являющиеся наиболее экономичным вариантом, в том числе и проекты в области возобновляемых источников энергии, должны финансироваться такими международными финансовыми системами, как механизмы углеродного финансирования, которые создаются в процессе международных переговоров по изменению климата. Однако Концептуальный документ недооценивает необходимость перехода к новым технологиям, отдельно выделяя улавливание и хранение углекислого газа (CCS), а также развитие мощностей для хранения возобновляемой энергии с целью покрытия базовой нагрузки. В отношении финансирования экологически чистых технологий и возобновляемой энергии, Концептуальный документ еще освещает и вопрос о потенциальной синергии Инвестиционных фондов (CTF) Всемирного банка с Программой расширения сферы применения возобновляемых источников энергии в странах с низким уровнем дохода (SREP).

Реформирование сектора энергетики

Энергетическая стратегия ГОВБ будет направлена на расширение доступа к энергоресурсам и их обеспечение с помощью региональной торговли и совершенствованного управления в секторе энергетики. Концептуальный документ подчеркивает важность усиления управления для повышения надежности обслуживания, качества и финансовой эффективности поставляемой энергии. Документ также указывает на необходимость реформирования налогово-бюджетных политик (т. е. разрешение коммунальным предприятиям устанавливать цены на электричество по себестоимости, а не ниже себестоимости), а также рационализации управления электростанциями для повышения их потенциала в создании капитала для новых инвестиций. Документ подчеркивает необходимость «разработки подходов, приспособленных к особым условиям отдельных стран».

Влияние распространения стратегии

Обеспокоенность влиянием распространения новой энергетической стратегии ГВБ возникает из-за широко распространенного мнения о том, что только небольшое количество людей извлечет значительно большую выгоду из стратегии, чем те, кто крайне нуждаются в энергоснабжении. ГВБ необходимо уделить больше внимания управлению в области энергетики, когда кредитование направлено на оказание помощи странам-клиентам Банка в развитии их энергетических инфраструктур.

Концепция проводимой BIC кампании

BIC просит ГВБ принять два принципа при разработке новой энергетической стратегии, а именно: 1) Фокусирование стратегии на малоимущих должно быть четким и однозначным; 2) развитие энергетических систем, которое финансово обеспечивает ГВБ в странах-клиентах должно быть экологически устойчивым на местном и мировом уровнях.

Важные события в хронологическом порядке

BIC надеется на партнерское сотрудничество с целью обеспечить принятие в начале 2010 года Группой организаций Всемирного банка более прогрессивной энергетической стратегии, которая активнее поможет развивающимся странам проводить «низкоуглеродную» энергетическую стратегию. Эта энергетическая стратегия будет содействовать разработке экологически чистых, безопасных, возобновляемых источников энергии в странах–клиентах Банка. Работая с консультантами и получая данные от наших партнеров, мы планируем разработать альтернативную энергетическую политику и представить ее Банку на Весенних Встречах в апреле 2010г. BIC будет просить партнеров гражданского общества предоставлять данные о приоритетных вопросах и вопросах, вызывающих обеспокоенность общественности в отношении энергетической стратегии Банка для разработки альтернативной политики, первый проект которой будет предоставлен нашим партнерам на рассмотрение к концу февраля 2010г. Более того, с зимы по лето 2010г. BIC в сотрудничестве с партнерами проведут кампанию за конструктивный и информированный консультационный процесс. Помимо этого, BIC планирует привлечь к содействию руководство Всемирного банка и его исполнительных директоров для придания обеспокоенности гражданского общества более высокой важности и для отстаивания более прогрессивной политики.

С учетом представленных ниже временных рамок энергетической стратегией Банка, BIC с партнерами разработали план участия в каждом мероприятии предложенного графика.

Приложение 1: Временные рамки энергетической стратегией	Виды консультационной деятельности
Октябрь 2009г.	Концептуальный документ и ссылочные документы, размещенные на вебсайте
Январь 2010г.	Начало непосредственных консультаций, а также видео - и онлайн консультаций по Концептуальному документу
Май 2010г.	Завершение периода первичных консультаций
Сентябрь 2010г.	Обсуждение проектного документа стратегии Комитетом ВБ по оценке эффективного развития
Октябрь-Ноябрь 2010г.	Проектный документ стратегии, на два месяца размещенный на сайте для комментариев в электронном виде
Январь/Февраль 2011г.	Обсуждение стратегии Советом исполнительных директоров.
Апрель 2011г.	Опубликование стратегии

Контактная информация по сотрудникам BIC:

Африка: Джошуа Клемм/Joshua Klemm

(Руководитель программы)

[phone]

*****@***org

Азия: Джелсон Гарсия/Jelson Garcia

(Руководитель программы)

+ 1 202 624 0622

*****@***org

Латинская Америка/ Карибский бассейн

Джошуа Лихтенштейн/Joshua Lichtenstein

(Руководитель программы)

[phone]

*****@***org

Ближний восток/ Северная Африка:

Эмми Экдави/Amy Ekdawi

(Руководитель программы)

[phone]

*****@***org

Надя Даар/Nadia Daar

(Помощник руководителя программ)

[phone]

*****@***org

Восточная Европа/Центральная Азия:

Саид Яхеев/Said Yakhyoev

(Сотрудник)

[phone]

*****@***org

Специалисты в области энергетики:

Йонг Чен/Yong Chen

(Координатор энергетической кампании)

*****@***org

Майкл Тоттен/Michael Totten

(ведущий автор, Модель энергетической политики)

m. *****@***org

Стив Херц/Steve Herz

(автор, Модель энергетической политики)

Steve. *****@***net

[1]http://siteresources. worldbank. org/EXTESC/Resources/Consultation_Plan_101609_Final. pdf? resourceurlname=Consultation_Plan_101609_Final. pdf