Руководителям муниципальных органов управления образования, директорам образовательных
учреждений Курганской области
О соблюдении законодательства Российской Федерации
по вопросу обучения детей-инвалидов
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
Гарантии права детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования закреплены:
- в Конституции Российской Федерации (статья 43);
- Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (статьи 5, 10, 19, 32, 50, 52) (далее – Закон РФ «Об образовании»);
- Федеральных законах:
от 24 ноября 1995 г. 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Конвенции о правах инвалидов (статья 24);
- Типовом положении о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденное постановлением Правительства РФ от12 марта 1997 г. № 288 (далее - Типовое положение о коррекционном учреждении);
- постановлении Правительства РФ от 18 июля 1996 года № 000 «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» (далее – Порядок обучения детей-инвалидов на дому);
- приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 августа 2008 г. № 379н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации»;
- постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 01.01.01 года № 000 «О порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и размерах компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели».
При организации работы в данном направлении целесообразно руководствоваться разработанными на федеральном уровне методическими рекомендациями, учитывающими специфику образовательного и реабилитационного процесса для таких детей:
- письмо Минобразования РФ от 3 апреля 2003 года № 27/2722-6 «Об организации работы с обучающимися, имеющими сложный дефект»;
- письмо Минобразования РФ от 2 января 2003 года № 01-50-25/32-05 «О защите конституционных прав на образование детей-инвалидов, страдающих умственной отсталостью»;
- письмо Минобразования РФ от 21 марта 2002 года № 000/28-5 «О мерах по выявлению и учету детей в возрасте 6-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях;
- письмо Минобразования РФ от 4 сентября 1997 года № 48 «О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I – VIII видов»;
- письмо Минобразования РФ от 18 сентября 2002 года № 29/2331-6 «Об использовании Базисных учебных планов специальных (коррекционных) образовательных учреждений РФ, утвержденных приказом Минобразования России от 10 апреля 2002 года № 29/2065-п»;
- письмо Минобрнауки России от 18 апреля 2008 года № АФ-150/06 «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами»;
- специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 01.01.01 года «О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации».
В целях реализации положений указанных законодательных актов органами местного самоуправления должны быть приняты исчерпывающие меры организационно-правового характера, обеспечивающие решение вопросов организации предоставления образования детям с ограниченными возможностями здоровья, отнесенных к их компетенции. В статье 31 Закона РФ «Об образовании» закреплены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования:
- учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
Однако проверки органов местного самоуправления управлением по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования Курганской области по вопросу обеспечения обязательности общего образования показали, что нарушается пункт 1 статьи 5 Закона РФ «Об образовании», устанавливающий право граждан на получение образования независимо от состояния здоровья. Выявлено, что в отдельных районах дети-инвалиды не получают образования.
Пути реализации права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья:
- обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в специализированных образовательных учреждениях I-VIII видов;
- интеграция детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательную среду вместе с детьми, не имеющими нарушений развития;
- организация надомного обучения (включая дистанционную форму их обучения с использованием современных информационно-коммуникационных технологий).
Существуют различные модели интеграции:
- обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) классах при образовательных учреждениях;
- обучение детей с ограниченными возможностями в одном классе с детьми, не имеющими нарушений развития. Их обучение должно осуществляться по индивидуальному учебному плану, гарантированному статьей 50 Закона РФ «Об образовании», наряду с применением современных образовательных технологий, обеспечивающих гибкость образовательного процесса и успешное освоение обучающимися с ограниченными возможностями здоровья образовательных программ.
Необходимо также обеспечить комплексное психолого-педагогическое сопровождение ребенка с ограниченными возможностями здоровья на протяжении всего периода его обучения в образовательном учреждении.
Если дети-инвалиды по состоянию здоровья временно или постоянно не имеют возможности посещать общеобразовательные учреждения, то они должны обучаться по индивидуальной программе на дому в соответствии с Порядком обучения детей-инвалидов на дому. В этом случае дети-инвалиды должны зачисляться в общеобразовательное учреждение ближайшее по месту жительства и обучаться по индивидуальной программе. Родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому по общеобразовательным программам самостоятельно, образовательным учреждением, в которое зачислен ребенок-инвалид, компенсируются затраты в размерах, определяемых при расчете субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.
Особое внимание следует уделять обучению детей, имеющих сложные нарушения умственного и физического развития. К этой категории относятся, в частности, дети с умеренной и тяжелой умственной отсталостью, сложным дефектом (имеющие сочетание двух и более недостатков в физическом и (или) психическом развитии), аутизмом, включая детей, находящихся в домах-интернатах системы социальной защиты населения.
Обучение и коррекция развития детей с ограниченными возможностями здоровья, должны осуществляться по образовательным программам, разработанным на базе основных общеобразовательных программ с учетом психофизических особенностей и возможностей таких обучающихся, прописанных в индивидуальной программе реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Одними из основных направлений реабилитации инвалидов является их обучение и образование. В соответствии со статьей 32 Закона РФ «Об образовании» разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов, рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) относится к компетенции образовательного учреждения. Для обучения детей с глубокой умственной отсталостью используются программы:
- обучение глубоко умственно отсталых детей, утвержденная заместителем Министра просвещения РСФСР 30 мая 1983 года, разработанная НИИ дефектологии АПН СССР;
- обучение, воспитание и трудовая подготовка детей с глубоким нарушением интеллекта, , - Москва, 1998 год;
- социальное воспитание и обучение детей с отклонениями в развитии, - Москва, 2002 год.
При обучении детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) классах, группах (в том числе детей со сложными дефектами) при образовательном учреждении, следует руководствоваться Типовым положением о коррекционном учреждении.
В образовательном учреждении должны быть созданы надлежащие материально-технические условия, обеспечивающие возможность для беспрепятственного доступа детей с недостатками физического и психического развития в здания и помещения образовательного учреждения и организации их пребывания и обучения в этом учреждении (включая пандусы, специальные лифты, специально оборудованные учебные места, специализированное учебное, реабилитационное, медицинское оборудование и так далее). Создание подобных условий, предусмотренных статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», необходимо обеспечивать в обязательном порядке как при строительстве новых образовательных учреждений, так и при проведении работ по реконструкции и капитальному ремонту существующих образовательных учреждений.
Вопросы, связанные с переводом обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в следующий класс в общеобразовательных учреждениях, оставлением их на повторное обучение должны решаться в порядке, установленном статьей 17 Закона РФ «Об образовании» (перевод обучающихся в следующий класс осуществляется по решению органа управления образовательного учреждения).
Вопросы проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, и выдачи им документов об образовании регламентируются статьями 15 и 27 Закона РФ «Об образовании»:
- освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся;
- образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма указанных документов определяется самим образовательным учреждением или самой научной организацией. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения;
- образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию, выдают по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.
Специфика организации учебно-воспитательной и коррекционной работы с детьми, имеющими нарушения развития, обусловливает необходимость специальной подготовки педагогов. Педагогические работники образовательного учреждения должны знать основы коррекционной педагогики и специальной психологии, иметь четкое представление об особенностях психофизического развития детей с ограниченными возможностями здоровья, методиках и технологиях организации образовательного и реабилитационного процесса для таких детей.
Вопросы деятельности образовательного учреждения, касающиеся организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья, должны быть регламентированы уставом и локальными актами образовательного учреждения.
Одной из важнейших задач является своевременное выявление недостатков в развитии детей и организации коррекционной работы с ними на максимально раннем этапе - в дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего либо комбинированного вида.
На основании вышеизложенного, учитывая важность проблемы, управление по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования Курганской области указывает органам местного самоуправления на неукоснительное соблюдение законодательства при обучении детей-инвалидов, на проведение соответствующей работы по созданию необходимых условий для реализации детьми-инвалидами конституционного права на образование в соответствии с действующим законодательством.
Обращаем Ваше внимание на необходимость строгого соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования по данному вопросу.
В соответствии с частью 1 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации. Административный штраф по данной статье для должностных лиц составляет от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Информируем, что вопрос соблюдения законодательства Российской Федерации по обязательности общего образования будет включен в план проверок на 2012 год.
Начальник управления по государственному
надзору и контролю в сфере образования
,
25-48-24
