ПРИНЦИПЫ, СВЯЗАННЫЕ СО СТАТУСОМ НЕЗАВИСИМЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА – ПАРИЖСКИЕ ПРИНЦИПЫ
После дискуссий и дебатов, проведенных органами Организации Объединенных Наций и неправительственными организациями относительно необходимости существования национальных организаций по правам человека, Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. были принять “Принципы, связанные со статусом национальных организаций” (известные как Парижские Принципы).
Это текст Принципов:
Принципы, связанные со статусом национальных организаций
Полномочия и ответственность
1. Национальная организация должна быть наделена правоспособностью поддерживать и защищать права человека.
2. Национальной организации должны быть даны максимально широкие полномочия, которые должны быть четко изложены в конституционном или законодательном тексте, где указан ее состав и юрисдикция.
З. У национальной организации должны быть, в числе прочего, следующие обязанности:
(а) Представлять в правительство, парламент и любые другие компетентные органы мнения, рекомендации, предложения и доклады по любому вопросу, относящемуся к поддержке и защите прав человека, на консультативной основе или по запросу заинтересованных органов власти, или используя свое полномочие разбирать вопрос без перенаправления в более высокую инстанцию. Национальная организация может принять решение сделать их достоянием общественности; эти мнения, рекомендации, предложения и доклады, а также любая прерогатива национальной организации относятся к следующим областям:
i) любые законодательные и административные положения, а также положения, связанные с судоустройством, направленные на сохранение и расширение защиты прав человека. В связи с этим национальная организация должна рассматривать действующие законодательные и административные положения, а также законопроекты и предложения, и должна давать рекомендации, с ее точки зрения, адекватные для обеспечения того, чтобы в этих положениях соблюдались основополагающие Принципы по правам человека. Она должна, при необходимости, рекомендовать принятие нового законодательного акта, исправление в действующем законодательстве и принятие или исправление административных мер;
ii) любая ситуация нарушения прав человека, которой она решает заняться;
iii) подготовка докладов по состоянию дел в отношении прав человека в отдельной стране в общем и по конкретным вопросам;
iv) привлечение внимания Правительства к ситуациям в любой части страны, где нарушаются права человека, и внесение предложений в правительства по инициативам, направленным на то, чтобы положить конец таким ситуациям и, при необходимости, выражение своего мнения насчет позиции и реакции Правительства;
b) поддерживать и обеспечивать координацию национальных законодательств, положений и установленного порядка с международными документами по правам человека, стороной которых является данное государство, и их эффективное выполнение;
c) призывать к ратификации вышеупомянутых документов или присоединению к этим документам и обеспечивать их выполнение;
d) вносить свой вклад в отчеты, которые государству необходимо подавать в органы и комитеты Организации Объединенных Наций и в региональные организации в соответствии с его обязательствами по международным договорам, и, при необходимости, выражать свое мнение по данному предмету, должным образом соблюдая свою независимость;
e) сотрудничать с Организации Объединенных Наций и любой другой организацией в системе Организации Объединенных Наций, региональными организациями и национальными организациями других стран, правоспособными в области поддержки и защиты прав человека;
f) оказывать помощь в разработке программ по обучению и исследованиям в области прав человека и принимать участие в их выполнении в школах, университетах и профессиональных кругах;
g) обнародовать права человека и усилия по борьбе со всеми формами дискриминации, в частности, расовой дискриминации, путем повышения осведомленности общества; особенно с помощью сообщаемой информации, просвещения и использования всех органов печати.
Организационная структура и гарантии независимости и плюрализма
1. Структура национальной организации и назначение ее членов либо путем выборов, либо иным образом должны быть установлены в соответствии с процедурой, которая дает все необходимые гарантии для обеспечения плюралистичного представительства социальных сил (гражданского общества), участвующих в поддержке и защите прав человека, в частности, с помощью возможностей, которые обеспечат эффективное сотрудничество с представителями или благодаря присутствию представителей:
(а) неправительственных организации, ответственных за права человека и деятельность по борьбе с расовой дискриминацией, профсоюзов, заинтересованных социальных и профессиональных организаций, например, ассоциаций адвокатов, врачей, журналистов и знаменитых ученых;
b) разных направлений философской и религиозной мысли;
(с) университетов и квалифицированных специалистов;
( d ) парламента;
e) правительственных ведомств (если они входят в состав организации, эти представители должны принимать участие в обсуждениях только с совещательными полномочиями).
2. У национальной организации должна быть инфраструктура, в частности, достаточное финансирование, обеспечивающая стабильность и непрерывность осуществления ее деятельности. Цель такого финансирования – обеспечить, чтобы у организации был свой штат и помещения, чтобы она была независимой от правительства и не подлежала финансовому контролю, который мог бы повлиять на ее независимость.
З. Для обеспечения стабильности полномочий членов организации, без чего не может быть реальной независимости, их назначение должно производиться официальным актом, в котором конкретно устанавливается продолжительность полномочий. Эти полномочия могут быть возобновляемыми при условии, что обеспечивается плюрализм членства в организации.
Методы работы
В рамках своей работы национальная организация должна:
(а) Свободно рассматривать любые вопросы в рамках своей компетенции, представлены ли они правительством, или приняты ею к рассмотрению без перенаправления в более высокую инстанцию по предложению ее членов или каких-либо просителей;
b) выслушивать любого человека и получать любую информацию и любые документы, необходимые для оценки различных ситуаций в рамках ее правоспособности;
c) обращаться к общественному мнению напрямую или через любой орган печати, особенно с целью оповещения о своих мнениях и рекомендациях;
d) собираться в полном составе на регулярной основе и по мере необходимости после надлежащего созыва всех ее членов;
e) создавать при необходимости рабочие группы из числа своих членов и образовывать местные или региональные секции для оказания помощи в выполнении ее функций;
f) консультироваться и совещаться с другими органами, подпадающими под их юрисдикцию или иными, ответственными за поддержку и защиту прав человека (в частности, уполномоченными по правам детей, посредниками-примирителями и тому подобными организациями);
g) ввиду того, что неправительственные организации играют главную роль в расширении работы национальных организаций, развивать отношения с не правительственными организациями, чья деятельность посвящена поддержке и защите прав человека, социально-экономическому развитию, борьбе с расизмом, защите особо уязвимых групп населения (особенно детей, рабочих- мигрантов, беженцев, физически и умственно неполноценных людей) или специальным сферам деятельности.
Дополнительные Принципы, обеспечения статуса комиссий с квази-юридической правоспособностью
Национальная организация может быть уполномочена выслушивать и рассматривать жалобы и прошения, касающиеся отдельных ситуаций. дело может быть представлено ей отдельными лицами, их представителями, третьими сторонами, неправительственными организациями, профсоюзными ассоциациями или любыми другими репрезентативными организациями. При таких обстоятельствах и без ущерба для Принципов, изложенных выше, касающихся других полномочий комиссий, поручаемые им функции могут быть основаны на следующих Принципах:
(а) Стремление к миролюбивому урегулированию путем примирения, или, в рамках предписанных законом, путем принятия обязательных для выполнения решений, или, при необходимости, на основе конфиден циальности;
b) информирование стороны, которая подала прошение о защите своих прав, в частности, о доступных для нее средствах правовой защиты и содействие получения ею доступа к ним;
c) выслушивание любых жалоб или прошений или их передача какому-либо другому компетентному органу в рамках, предписанных законом;
d) выдача рекомендаций компетентным органам, особенно по предложению о внесении изменений или исправлений в законы, постановления и административную практику, особенно если они создавали трудности, с которыми сталкивались люди, подающие прошения, с целью отстоять их права.
Резолюция Генеральной Ассамблеи 48/134 от 20 декабря 1993 г
Дополнение
