РУМЫНИЯ

Министерство администрации и внутренних дел

МЕРОПРИЯТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЕННЫЕ В РАМКАХ СедеркопингскОГО процессА,

И РЕКОМЕНДАЦИИ НА БУДУЩЕЕ

Прежде всего, от имени делегации Румынии я хотел бы выразить особую благодарность Шведской Миграционной Службе за приглашение и подчеркнуть тот факт, что нам особенно приятно участвовать в этом мероприятии, организованном под эгидой Седеркопингского процесса. Я хотел бы еще раз подчеркнуть полезность и важность этой деятельности, в частности, приграничного сотрудничества, и возможности обмена полезными данными и информацией между государствами-участниками.

К данному моменту Процесс приграничного сотрудничества проявил себя как эффективный механизм выработки рамок для сотрудничества между государствами нашего региона, имеющий своей целью поиск подходящих решений для вопросов управления убежищем и миграцией. В настоящее время Румыния является составной частью центральной и южной субрегиональной группы, куда входят также Венгрия, Словакия, Украина и Молдова.

Вспоминая историю вопроса, мы можем сказать, что после того, как Румыния получила предложение стать членом этого процесса (в 2002 году), Национальному управлению по делам беженцев (НУБ) Министерства администрации и внутренних дел было поручено исполнять роль контактного органа в нашей стране. Представители этой организации вместе с сотрудниками других правительственных организаций принимали участие в различных мероприятиях, которые проводились в рамках данного процесса, таких как:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Присутствуя на встречах, организованных в рамках Процесса, представители организации, занимающейся вопросами убежища и беженцев, всякий раз предлагали вниманию аудитории новые аспекты ситуации на правовом и институциональном уровне, а также прогресс, достигнутый Национальным управлением по делам беженцев в осуществлении мероприятий в рамках своей компетенции.

Следует упомянуть два мероприятия, проведенных в Румынии, в которых приняли участие представители компетентных организаций из Венгрии, Словакии и Республики Молдова, а именно:

·  Региональная конференция в мае 2004 года по вопросам убежища и миграции на региональном уровне, на которой обсуждались различные вопросы, представляющие интерес для всех участников:

·  Подделка документов;

·  Информация о странах происхождения;

·  Транзитные маршруты;

·  Региональная конференция по вопросам имплементации Дублинского постановления и программы «Евродак» в мае 2005 года, на которой рассматривались вопросы, относящиеся к обоим этим функциональным механизмам на уровне Европейского Союза.

Аналогичным проявлением сотрудничества является передача данных и информации по различным аспектам убежища Секретариату Седеркопингского процесса, по его запросу, ответственной организацией - Национальным управлением по делам беженцев. Запрос касался различных аспектов, таких как:

·  терминология, употребляемая в юридических документах, относящихся к убежищу;

·  вопросы приема и регистрации заявлений о предоставлении убежища;

·  роль Национального управления по делам беженцев в процедуре определения статуса беженца.

Национальное управление по делам беженцев продолжало поддерживать дружественные отношения с родственными учреждениями в странах группы, в которую входит Румыния, в частности, с Республикой Молдова. Национальным управлением по делам беженцев проведен ряд мероприятий в партнерстве с представителями правительственных учреждений Молдовы - Министерства внутренних дел, Департамента по вопросам миграции и Главного Директората по делам беженцев. В ходе таких встреч молдавским делегациям были представлены следующие аспекты:

·  задачи и функции НУБ в рамках его компетенции, с упором на ведущие практики в этой сфере;

·  процедура определения статуса беженца, включая те действия, которые выполняются на уровне Функционального центра под управлением НУБ;

·  обмен данными по практике работы в сфере убежища;

·  мероприятия, осуществляемые НУБ по результатам встреч в рамках Седеркопингского процесса.

Продолжалось также очень хорошее сотрудничество с Миссией МОМ в Бухаресте, Румыния, с особым упором на оказание помощи женщинам - жертвам торговли людьми. Заключено соглашение между двумя учреждениями, которое уже вступило в силу.

С этой же международной организацией мы обсуждаем возможность выполнения проекта по обеспечению передачи опыта в сфере миграции и убежища, накопленного компетентными румынскими организациями, соответствующим органам Республики Молдова, что явилось бы важным шагом в укреплении тесного регионального сотрудничества.

Что касается отношений с Офисом УВКБ ООН в Румынии, то они воплотились в ряде мероприятий - таких, например, как рабочие встречи, семинары, круглые столы, учебные занятия, встречи на уровне экспертов и т. п., которые являлись свидетельствами наличия добрых отношений между соответствующими учреждениями.

За последний год миграция приобрела черты более разнообразного и сложного явления, требующего эффективного управления в интересах всех затронутых сторон. Оказавшись перед лицом такой ситуации, власти Румынии постоянно работают над развитием такой системы управления миграцией, которая соответствовала бы будущему статусу Румынии в качестве члена ЕС, а также законодательству ЕС в этой сфере.

Приняты меры к повышению эффективности управления миграцией между государствами на межведомственном уровне. Так, Управление по делам иностранцев (УИ) в составе Министерства администрации и внутренних дел, которому предоставлены полномочия в этой сфере, получило полную поддержку со стороны государств-членов ЕС, которая проявилась в виде технической помощи со стороны экспертов структур ЕС, а также в форме существенной финансовой помощи.

Оба компонента такого сотрудничества стали стимулом к ускорению организационного становления Управления по делам иностранцев.

Посредством сдвоенных проектов, уже завершенных или еще продолжающихся на уровне нашего ведомства, были достигнуты следующие результаты:

- создана новая современная законодательная база, концепция и структура которой аналогичны европейскому законодательству в этой сфере и в которую инкорпорированы положения законодательства ЕС об убежище, принятые до 2004 года. Новый Закон об иностранцах регулирует процедуры адмиссии, пребывания на территории Румынии и удаления иностранцев с территории Румынии, их права и обязанности, конкретные меры по контролю над иммиграцией;

- институциональное развитие Управления по делам иностранцев в качестве независимой и специализированной организации, обладающей конкретными прерогативами в отношении режима для иностранцев, борьбы с нелегальным пребыванием на территории Румынии, организации регистрации и учета иностранцев, которым предоставлено право проживания на территории Румынии;

- принятие Национальной стратегии в сфере миграции, в которой устанавливаются общие принципы и направления формирования политики Румынии в вопросах адмиссии, пребывания иностранцев на нашей территории и удаления их с нашей территории, трудовой иммиграции, предоставления определенных форм защиты и противодействия незаконной миграции;

- совершенствование профессионального обучения персонала навыкам в области миграции, для обеспечения единообразного применения правовых норм;

- ремонт и сооружение нового здания в центре приема иностранцев в селе Отопени. Новый центр, завершение сооружения которого намечено на 16 мая 2005 года, будет располагать современным оборудованием и обеспечит размещение в соответствии с европейскими стандартами 140 иностранцев, помещенных под стражу. Строительные работы потребовали расходов в сумме 1 535 851 евро (1 148 260 евро получены от программы Phare, а 387 591 евро - из фондов совместного финансирования).

Обращаясь к вопросам международного сотрудничества в осуществлении мероприятий по удалению иностранцев, я хотел бы упомянуть, что для обеспечения эффективной правовой базы для такой меры румынские власти заключили 31 соглашение о реадмиссии со всеми государствами-членами ЕС, соседними странами и основными государствами с высоким миграционным потенциалом. Эти соглашения регулируют порядок реадмиссии их собственных граждан и граждан третьих стран.

Также в контексте процедуры возврата иностранцев: румынские власти, в тесном сотрудничестве с Международной Организацией по Миграции, имеют намерение представить альтернативу принудительному возврату и создали правовую базу для выполнения специальных программ добровольного возвращения иностранцев, при гуманитарном содействии, в страны происхождения. Участвующие в этом ведомства убеждены, что разработка и укрепление таких программ будут содействовать достижению задач румынской миграционной политики.

Что касается работы компетентных ведомств в сфере государственной границы, то она нашла свое проявление, в частности, в отношениях с Молдовой и Украиной.

Эти отношения заключались в следующем:

·  в периодических встречах для обсуждения конкретных вопросов в рамках своей компетенции;

·  в заключении двухсторонних соглашений по соответствующим вопросам, таким как план сотрудничества с украинскими пограничниками;

·  переговоры относительно подписания региональных двухсторонних документов, таких как:

- организация контактного пункта на румынско-украинской границе;

- подписание плана координации действий в соответствующей области между территориальными пограничными структурами Румынии и Молдовы.

Пограничная служба начала разработку проекта, намеченного к выполнению в 2005 году, задача которого - развитие эффективного внутреннего сотрудничества между пограничной полицией и таможенниками на имеющей большую протяженность границе с Украиной.

В рамках продолжающегося участия в деятельности Седеркопингского процесса Румыния будет и далее делиться своим опытом в данной сфере и продолжать международное сотрудничество с государствами, участвующими в нем.

Касательно перспектив на будущее, предложения Румынии относятся к следующим вопросам:

·  наличие структур, компетентных в сфере убежища и миграции, которые могли бы предлагать услуги экспертов в этой области;

·  возможность участия в двухсторонних мероприятиях и мероприятиях на региональном уровне, посвященных соответствующим проблемам, которые послужили бы использованию накопленного опыта;

·  предлагает свои решения для подготовки и осуществления проектов на приграничном уровне.

Хотелось бы еще раз поблагодарить организаторов за проведение этой Обзорной встречи высокого уровня по приграничному сотрудничеству и выразить нашу уверенность в том, что достигнутые на этой встрече результаты положительно скажутся на двухстороннем и региональном сотрудничестве между государствами-участниками Седеркопингского процесса.

Благодарю вас!