Реализация Федерального закона
-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»
в Республике Татарстан
Заместитель министра, труда, занятости
и социальной защиты Республики Татарстан
С 01 января 2015 года вступит в силу Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», который заменит собой все ныне действующие федеральные законы и региональные законы в данной области.
Закон направлен на развитие системы социального обслуживания граждан, повышение его уровня, качества и эффективности и содержит много новаций.
Новеллами Федерального закона являются следующие понятия:
- «трудная жизненная ситуация» заменена на «обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина»;
- на смену понятиям «социальная служба» и «клиент социальной службы» пришли соответственно «поставщик социальных услуг» и «получатель социальных услуг»;
- впервые вводятся совершенно новые определения: «индивидуальная программа предоставления социальных услуг», «реестр поставщиков социальных услуг», «регистр получателей социальных услуг», «социальное сопровождение».
Новациями являются и целый ряд совершенно новых государственных функций:
признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
формирование и ведение информационных систем в сфере социального обслуживания и другие.
С момента принятия Федерального закона мы начали интенсивную работу по обеспечению реализации заложенных в нём норм. Нами был подготовлен целый пакет нормативных правовых актов. На сегодняшний день приняты:
Закон Республики Татарстан «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан», который принят во втором и третьем чтениях 26 ноября 2014 года.
8 постановлений Кабинета Министров;
4 приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Полномочия, предусмотренные новым Федеральным законом, закреплены за Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ.
Федеральный закон даёт чёткую установку ориентироваться на индивидуальную нуждаемость человека и установливает 7 оснований для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. В дополнении к ним Законом Республики Татарстан устанавлено дополнительное 8-ое обстоятельство - «последствия чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов».
Сам механизм признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании с учетом обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, составление ему индивидуальной программы предоставления социальных услуг регламентирован постановлением Кабинета Министров.
В первые пять дней со дня обращения гражданина должно быть принято решение относительно признания его нудающимся в социальном обслуживании либо отказе, и в случае положительного решения – в течение последующих пяти дней гражданину составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг.
Реализацию названных функций будут осуществлять территориальные органы министерства совместно со специалистами Республиканского информационно-методического центра в сфере социального обслуживания.
Проект постановления Правительства о создании этого центра путём слияния Республиканского центра социально-психологической помощи населению «Зеркало» и Республиканского информационно-методического центра социальной помощи семье и детям «Гаилэ» находится сейчас на межведомственном согласовании.
Необходимо отметить, что в республиканском Законе приведена номенклатура организаций социального обслуживания Республики Татарстан. Она состоит из 13 видов учреждений и носит исчерпывающий характер.
Стратегически важным разделом Закона РТ является перечень всех социальных услуг в разрезе видов услуг и форм социального обслуживания. Он послужил основой для разработки Порядков предоставления социальных услуг в разрезе форм социального обслуживания и видов учреждений.
В настоящее время это три отдельных документа, регламентирующих предоставление социальных услуг в стационарной форме, в полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому.
По своему содержанию они приближены к действующим сегодня Стандартам качества предоставления государственных услуг. Но их структура сформирована уже в соответствии с требованиями нового Федерального закона.
Каждый из порядков включает:
категории получателей социальных услуг в зависимости от обстоятельств, которое ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина;
правила предоставления социальных услуг бесплатно либо за плату или частичную плату;
требования к деятельности поставщиков социальных услуг в Республике Татарстан;
стандарт социальных услуг;
иные необходимые для предоставления социальных услуг положения.
Обращаю Ваше внимание на то, что именно в стандарте социальных услуг содержится перечень оказываемых социальных услуг применительно к конкретному виду учреждения социального обслуживания. Это то, что в ныне действующих документах называется перечнем гарантированных социальных услуг.
Следует отметить, что действующие перечни гарантированных социальных услуг не идентичны тем, которые предусмотренны новыми Порядками. Согласно Федеральному закону в Порядках появились новые услуги: «Срочные социальные услуги» и «Социальные услуги гражданам, осуществляющим постоянный уход на дому за инвалидами (детьми-инвалидами)».
Основная нагрузка по предоставлению этих услуг ляжет на центры (отделения) социальной помощи семье и детям. Финансовые средства выделены на обеспечение граждан, нуждающихся в срочной помощи, бесплатным горячим питанием (наборами продуктов), одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости в объёме 2,6 млн. рублей.
Реализация социальных услуг гражданам, осуществляющим постоянный уход на дому за инвалидами (детьми-инвалидами) будет осуществляться полностью за счёт уже имеющихся внутренних ресурсов. Принципально важно, что для успешной реализации этой новой задачи необходимы хорошо подготовленные кадры.
Положительным является тот факт, опыт такой работы у нас в республике имеется. На протяжении 3х лет на базе пилотных площадок отрабатывалась технология работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов со множественными нарушениями развития. Эта технология и ляжет в основу работы с указанной категорией граждан.
В целях обучения данной технологии специалистов отрасли Республиканским центром социально-психологической помощи населению «Зеркало» проводились обучающие семинары, тренинги. 26-27 ноября проведена крупная межрегиональня конференция, в рамках которой обучение прошли специалисты всех комплексных центров социального обслуживания населения, центров социальной помощи семье и детям, реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями.
Необходимо отметить, что руководителями комплексных центров уже проведена работа по уведомлению своих специалистов об изменении условий труда с нового года. Сегодня Вам следует продложить работу в части внесения соответствующих изменений в Уставы Ваших учреждений, должностные регламенты специалистов.
Законом установлен размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме, который соответствует полуторной величине прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан для соответствующих социально-демографических групп населения по итогам II квартала года, предшествующего году предоставления социальной услуги.
В расширение норм Федерального закона он применён также и для стационарной формы социального обслуживания в центрах реабилитации инвалидов и социально-реабилитационных отделениях комплексных центров социального обслуживания населения.
По данным Пенсионного фонда в республике в настоящее время пенсию ниже 1,5 величины прожиточного минимума имеют 158,6 тыс. граждан пенсионного возраста, в т. ч. инвалидов пенсионного возраста, и 60,2 тыс. инвалидов трудоспособного возраста.
Кроме указанных категорий Порядками предоставления социальных услуг установлены дополнительные категории «бесплтаников». Это те же категории граждан, которым социальные услуги представляются бесплатно в соответствии с действующим сегодня республиканским законодательством.
Размер платы теперь будет зависеть от тарифов на социальные услуги при соблюдении определённых ограничительных условий.
Так, размер платы в стационарных учреждених социального обслуживания не сможет превысить 75% от среднедушевого дохода гражданина, при полустационарном и надомном социальном обслуживании - 50% от разницы между среднедушевым доходом граджанина и 1,5 Прожиточного минимума.
Для реабилитационных центров (отделений) предусмотрена дифференцированная оплата в зависимости от величины среднедушевого дохода инвалида.
Совершенно новым направлением работы является формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.
В настоящее время мы тесно работаем с Министерством информатизации и связи РТ над созданием программного продукта, который в ближайшей перспективе должен стать составной частью социального регистра населения республики.
Данный программный продукт позволит:
специалистам территориального органа автоматизировать оформление процедуры признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, вынесения соответствующего решения, составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
Для поставщиков социальных услуг появится возможность оформления в электронном виде договора о предоставлении социальных услуг, ведения в электронном виде личных дел получателей социальных услуг, архивировать и храненить данные на выбывших клиентов;
Министерству указанная информационная система позволит осуществлять на совершенно другом качественном уровне мониторинг и контроль в сфере социального обслуживания.
Но самый главный социальный эффект от внедрения инофрмационных систем – это удобство для граждан - потенциальных клиентов:
подача заявления на предоставление социальных услуг в электронном виде;
получение полной информации о поставщиках социальных услуг, имеющихся у них ресурсах, наличи свободных мест и т. д.
Сегодня большая ответственность возлагается на руководителей территориальных органов и директоров учреждений социального обслуживания по формированию информации, которая послужит основой для наполнения реестра поставщиков и регистра получателей, а также для составления индивидуальных программ. Особенно это важно для домов-интернатов, психоневрологических интернатов, детских домов-интернатов для умственно-отсталых детей, социальных приютов, отделений социального обслуживания на дому, в которых подопечные обслуживаются на постоянной основе. К 1 января на всех этих клиентов должны быть составлены индивидуальные программы предоставления социальных услуг. И по мере готовности программного продукта вся необходимая информация должна быть введена в регистр получателей. Все другие учреждения также должны понимать, что с нового года граждан без индивидуальной программы Вы принять не обслуживание не имеете права, т. е. обслуживание клиента, не имеющего индивидуальной программы, финансироваться из бюджета не будет.
Руководителей территориальных органов г. Казани, Набережных Челнов и Нижнекамского района прошу при формировании реестров поставщиков предусмотреть участие негосударственных организаций, которые в настоящее время работают с нами в рамках госзаказа на предоставление социальных услуг.
Работа с негосударственными поставщиками социальных услуг черзвычайно важна. Поэтому в текущем году создание благоприятных нормативных условий для частников было продолжено. В рамках реализации Федерального закона приказом министерства утверждён План мероприятий по развитю рынка социальных услуг и привлечению негосударственного сектора в сферу социального обслуживания.
Кроме того, поставщикам, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), предусмотрена компенсация за оказанные социальные услуги в установленном порядке.
Важной функцией, возложенной на органы государственной власти в сфере социального обслуживания является осуществление регионального государственного контроля (надзора). Он коснётся всех поставщиков социальных услуг на территории РТ и будет проводиться в установленном порядке.
Принципиально отметить, что наряду с государственным предусмотрен общественный контроль, который будет осуществляться общественными объединениями в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей. Одной из его форм является независимая оценка качества оказания услуг организациями социального обслуживания. Министерство работает над созданием условий её проведения.
Приказом министерства соответствующие функции возложены на Общественный Совет при министерстве. В ближайшее время на нашем официальном сайте будет создана техническая возможность выражения мнения гражданами о качестве оказания социальных услуг в организациях социального обслуживания.
Отличительной особенностью Федерального закона является введение нормы по социальному сопровождению различных категорий граждан для оказания им помощи, не относящейся к социальным услугам путём привлечения организаций различной ведомственной принадлежности. Это, преимущественно, действия наших коллег, которые направлены на создание достойных условий для клиентов учреждений социального обслуживания в части диспансеризации, инклюзивного образования, занятий спортом и др.
Такая работа ведётся при нашем активном участии не первый год. В соответствии с требованиями Федерального закона межведомственное взаимодействие регламентировано Порядком и Регламентом межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан. Конкретные виды услуг по сопровождению будут предусмотрены в рамках заключаемых Соглашений.
В заключение своего выступления, хочу отметить, что в Республике Татарстан созданы все условия для успешной реализации с 01 января 2015 года Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
В последний месяц уходящего года и в новом 2015 году важной задачей для нас является проведение активной разъяснительной работы о порядке и условиях предоставления социальных услуг с 1 января 2015 года в целях информирования граждан, поставщиков социальных услуг, иных заинтересованных органов и организаций.
________________________
