Открытие международной конференции
«Реформа системы попечения о детях: обязательства, партнерства, действия»
Кишинёв, Молдова, 24 – 26 ноября 2009 г.
Выступление г-на Стивена Аллена, главы Регионального отделения Детского Фонда ООН по странам Центральной и Восточной Европе и СНГ
24 ноября 2009 г.
Уважаемый господин Вице премьер-министр Республики Молдова!
Уважаемые министры, заместители министров, члены правительственных делегаций из Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины,
Уважаемые сотрудники партнерских организаций, посольств, НПО,
дамы, господа и дети Молдовы!
Для меня большая честь присутствовать сегодня здесь на открытии международной конференции «Реформа системы попечения о детях: обязательства, партнерства, действия», 4-й и последней в серии аналогичных региональных конференций, проведенных правительствами стран ЦВЕ / СНГ в партнерстве с ЮНИСЕФ и при поддержке Шведского агентства по международному развитию (SIDA) в 2007 – 2009 гг. Эти конференции дают нам возможность критически оценить 10-летний опыт реформ, честно и открыто обсудить примеры их успешного и неудачного проведения и определить план дальнейших действий.
В этой связи я хотел бы выразить огромную благодарность Правительству Молдовы за отличную организацию процесса подготовки этой конференции.
Значение и своевременность нашей встречи трудно переоценить. Мировая экономика переживает самый тяжелый за последние десятилетия экономический кризис и сопровождающий его экономический спад, который серьезно ударил по семьям с детьми в наших странах. При этом возникает вопрос: какие стратегии должны занимать центральное место в государственных программах реагирования на кризис?
Главная тема этой конференции – реформа системы попечения о детях. Все страны, представленные на конференции, имеют почти 10-летний опыт проведения реформ, которые уже принесли ощутимые результаты:
· Услуги для семей и детей стали более разнообразными. Во всех странах внедряются семейные формы устройства, альтернативные помещению в учреждения интернатного типа, а в некоторых странах проводятся эксперименты по преобразованию старых интернатных учреждений. В Беларуси патронат становится перспективной системой воспитания. Армения имеет опыт преобразования школ-интернатов в учебные заведения для детей-инвалидов. За последнее десятилетие в таких странах, как Грузия, Молдова и Беларусь, соотношение детей, находящихся в интернатных учреждениях, к численности детей, переданных на семейные формы устройства, снизилось. В этих странах развитие форм устройства, альтернативных помещению в интернатное учреждение, уже приносит конкретные результаты.
· Существенно изменился порядок оказания услуг семьям и детям. В Грузии и Молдове разрабатываются стандарты, а также механизмы аккредитации и лицензирования новых служб. В Украине внедряется практика «контроля на входе» на местном уровне, что позволяет лучше контролировать процесс поступления детей в учреждения.
· Внедрены новые способы финансирования и разработки бюджета служб по опеке над детьми, основанные на перераспределении средств с учреждений интернатного типа на развитие служб поддержки семьи и детей и семейных форм устройства. Недавно внедренные ваучерная система в Грузии и механизм «Сначала дети, потом деньги» в Украине – примеры новых практик, которые необходимо задокументировать и изучить в плане их влияния на ход реформы в целом.
Однако, несмотря на эти реформы, которые проводились на фоне позитивной динамики роста ВВП, численность детей, разлученных со своими семьями, продолжала расти! В 2008 г. около 210 000 детей в этих странах были переданы на различные формы альтернативного устройства и проживали в отрыве от своих семей. Из них более 110 000 человек воспитывались примерно в 1100 учреждениях интернатного типа. Данный показатель уязвимости семей необходимо учитывать при разработке соответствующих мер на следующем этапе реформ. В условиях кризиса решить эту задачу будет нелегко.
Эта конференция призывает к обязательствам, партнерству и действиям в целях ускорения реформы системы попечения о детях даже в условиях экономического спада, заставившего правительства многих стран пойти на сокращение бюджетных расходов. Что это означает на практике?
Обязательства ставить интересы ребенка во главу угла выработки и осуществления государственной политики, а также повышению воспитательного потенциала семьи была продемонстрирована всеми странами-участниками посредством ратификации Конвенции о правах ребенка. Как вам известно, в ноябре этого года исполняется 20 лет со дня вступления в силу этой Конвенции. В 2000 г. на региональной конференции для стран ЦВЕ / СНГ «Дети, лишившиеся попечения родителей: права и реальность», проведенной при поддержке ЮНИСЕФ и Всемирного банка, ваши страны также заявили о своей приверженности реформе системы попечения о детях. Вслед за этим страны признали, что для наилучшего удовлетворения потребностей ребенка необходимо взять курс на постепенную деинституционализацию системы социальной защиты детей. За это время мы многому научились. Проводить реформы всегда трудно. Реформы требуют жертв, а также принятия жестких решений, проведения большого объема экспериментально-исследовательской работы на месте.
Наша приверженность реформе не должна ограничиваться проведением деинституционализации. Необходимо приложить больше усилий для развития более разнообразного набора социальных услуг, отвечающих все более усложняющимся потребностям детей и их семей.
Партнерства – важная составляющая любой реформы. Применительно к данной реформе вопрос партнерства является одновременно важным и сложным. Ответственность за систему попечения о детях распределяется между несколькими секторами – в этой сфере задействованы частные и общественные, национальные и международные организации. Кроме того, имеет место процесс децентрализации полномочий на разных уровнях управления. С учетом этого необходимо разработать общий план действий по реализации реформы с указанием целей и контрольных показателей, одобренных всеми вовлеченными сторонами, и осуществление этого плана должно происходить на основе широкого партнерства.
Сегодня в круг наших партнеров входят такие солидные организации, как Европейский союз и Всемирный банк. Здесь также присутствуют представители нескольких НПО и дети, которые являются воспитанниками системы попечения. UNICEF надеется, что по окончании этой конференции, т. е. через три дня, нам удастся определить основные направления реформы системы попечения о детях, а также установить контрольные показатели для оценки ее хода. Международные организации, осуществляющие поддержку реформы, также должны будут принять их для использования в своей работе. В течение нескольких последующих лет в процессе формирования новых общинных социальных услуг при одновременном сохранении традиционных учреждений, возникнет необходимость покрытия «переходных затрат». ЮНИСЕФ готов внести свой вклад в решение этой проблемы.
И, наконец, мы надеемся, что эта конференция послужит стимулом для правительств и партнеров к активизации действий в проведении реформы. В результате существенных демографических изменений во многих странах сокращается численность детского населения, а экономический спад может перерасти в социальный и гуманитарный кризис. Благополучие семьи и детей должно быть поставлено во главу угла при выработке политического курса. На сегодняшний день основу системы попечения о детях по-прежнему составляют высокозатратные учреждения интернатного типа, пребывание в которых негативно сказывается на развитии ребенка. Темп развития воспитанников интернатов замедляется, и они становятся молчаливыми жертвами насилия и пренебрежения. Чтобы не допустить резкого притока детей, лишившихся родительского попечения, в учреждения интернатного типа, что наблюдалось в 1990-е годы, требуется активное перераспределение средств на более экономичные альтернативные формы устройства, способные обеспечить поддержку семей и предотвратить разрушение семьи. Текущий экономический кризис может явиться стимулом для принятия разумных решений, обеспечивающих получение позитивных результатов в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Выполнение всех этих задач может потребовать принятия твердых политических решений, так как благодушные стратегии не эффективны. Мы должны усилить наши обязательства в деле защиты детей, укрепить существующие партнерства и активно действовать!
Благодарю за внимание!
