Сущность и структура негосударственных образовательных учреждений

УДК 657.1

(РГУПС)

Сущность и структура негосударственных образовательных учреждений

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, гарантирует право каждого гражданина России на образование. В дополнение к Конституции был принят ряд законодательных актов, которые подчеркивают высокую роль образовательных организаций в перспективном развитии Российского государства.

Одним из основных направлений развития образования, определенных Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной приказом Министерства Образования России от 11.02.02 г. N 393, является расширение финансово-экономической самостоятельности образовательных учреждений. В том числе, в соответствии с Федеральным Законом РФ «Об образовании» [1], создание наряду с государственными и муниципальными образовательными учреждениями образовательных организаций негосударственных (частных) форм собственности.

В результате, начиная с 1992 года, в России стали учреждаться негосударственные образовательные организации. Быстрый рост их количества обусловлен не только поддержкой государства, но и повышением внимания со стороны молодежи к получению образования при отсутствии возможности государства обеспечить имеющийся спрос за счет бюджета.

Согласно данным федеральной программы развития образования [2], уже в начале 1998/99 учебного года в Российской Федерации только в системе среднего, высшего и послевузовского профессионального образования функционировали 334 частных высших учебных заведений (56,9% от количества государственных вузов, число которых составляло 587), 60 колледжей (6,4% по сравнению с количеством государственных, число которых составляло 935).

Кроме вышеперечисленных учебных заведений функционировало значительное количество частных дошкольных учреждений, учреждений общего образования, начального профессионального образования (основные и дополнительные образовательные программы, в том числе специальные), прочие негосударственные образовательные организации.

По имеющимся данным в частном секторе образования в 2002 году в сравнении с государственными образовательными учреждениями в среднем:

-  на одно ДОУ (дошкольное образовательное учреждение) приходилось 50 % детей;

-  на одно общеобразовательное учреждение – 30% школьников;

-  на одно учреждение среднего профессионального образования – 20% учащихся;

-  на одно высшее учебное заведение – от 10% до 13% студентов.

С годами такая устойчивая тенденция роста количества негосударственных образовательных заведений сохранится благодаря росту интереса молодежи к обучению в негосударственных образовательных организациях при одновременном повышении их престижа; повышению уровня преподавательского состава; лучшей технической оснащенности учебного процесса; хорошо налаженном международном сотрудничестве.

В результате быстрого темпа роста количества негосударственных образовательных учреждений в 1998 году была создана Российская ассоциация негосударственных образовательных учреждений (РосАНОУ). Основной задачей РосАНОУ является объединение различных форм и уровней негосударственных образовательных учреждений с целью защиты их законных прав и интересов, а также удовлетворения потребности российских граждан в высококачественном образовании, развития системы образования и поддержания единого образовательного пространства России. Одним из средств достижения своей цели РосАНОУ ставит решение вопросов организации бухгалтерского учета НОУ.

Быстрые темпы развития частного образования в России опережают развитие нормативных основ организации бухгалтерского учета негосударственных образовательных организаций. На сегодняшний день существует неоднозначное толкование нормативного обеспечения бухгалтерского учета образовательных организаций. Не разработаны документы для учета специфики услуг данных организаций, нет специальных форм отчетности, позволяющих проанализировать деятельность в разрезе их особенностей.

В области бухгалтерского учета образовательной деятельности не меньше, чем в других отраслях экономики, требуются долгосрочные и понятные "правила игры". Необходимо решить эти задачи в кратчайшее время, обеспечить наиболее полное соответствие бухгалтерского учета современному состоянию образовательных отношений, устранить недостаточность регулирования вопросов оказания платных услуг в образовательных учреждениях, сохранить соблюдение требований организации бухгалтерского учета и отчетности.

Для того чтобы понять особенности организации бухгалтерского учета негосударственных образовательных организаций, необходимо проанализировать их сущность и структуру как основные влияющие на учет, факторы.

Правовое положение образовательных организаций регламентируется Федеральным законом РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» [1], Федеральным законом от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [3], Гражданским кодексом РФ и некоторыми другими нормативно-правовыми актами.

Федеральный закон «Об образовании» под образовательной организацией понимает образовательное учреждение, независимо от его организационно-правовой формы, типа и вида, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Таким образом, называя образовательную организацию учреждением, будем понимать термин «учреждение» не как организационно-прафовую форму, а как термин, предусмотренный законом «Об образовании» для организаций, оказывающих образовательные услуги.

Образовательное учреждение является юридическим лицом.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

6) учреждения дополнительного образования;

7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

8) учреждения дополнительного образования детей;

9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Учредителями негосударственных образовательных учреждений могут выступать любые юридические и/или физические лица:

1) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

2) отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

3) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

4) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Допускается совместное учредительство образовательных учреждений.

Особенностью функционирования образовательных организаций является то, что их деятельность осуществляется на основании лицензии. То есть статус образовательной организации должен быть подкреплен наличием лицензии. В противном случае организация не будет признана образовательной, не будет иметь право осуществлять образовательный процесс и, соответственно, не подпадет под действие законодательства об образовании.

Отличительной особенностью данной категории юридических лиц является их статус как некоммерческих организаций (ст. 11.1 ФЗ «Об образовании»).

В соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации – это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться в организационно-правовой форме, предусмотренной гражданским законодательством:

-  общественные и религиозные организации или объединения;

-  фонды;

-  государственные корпорации;

-  некоммерческие партнерства;

-  учреждения;

-  автономные некоммерческие организации;

-  ассоциации и союзы и т. д.

В настоящее время в систему образования входят: образовательные учреждения и организации различных организационно-правовых форм, типов и видов; научно-исследовательские, конструкторские, проектные, производственные, медико-профилактические, а также другие учреждения и организации, обеспечивающие функционирование и развитие системы образования. Все они оказывают бесплатные, платные и льготные (частично оплачиваемые) услуги.

Наиболее соответствующей целям создания образовательных организаций является организационно-правовая форма в виде учреждения (что подтверждает сложившаяся практика создания образовательных организаций).

Отличительной особенностью учреждений является то, что они распоряжаются закрепленным за ними собственником имуществом на праве оперативного управления. Однако п. 7 ст. 39 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального или творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Исходя из особенностей своего правового статуса образовательные учреждения обязаны учитывать находящееся у них имущество в разрезе источников его образования.

В отличие от государственных образовательных учреждений, средства которых формируются за счет бюджетных источников и расходуются по строго утвержденной смете доходов и расходов, средства негосударственных образовательных учреждений формируются за счет собственных средств, получаемых от учредителей, за счет добровольных взносов и пожертвований, а также за счет средств, получаемых от физических и юридических лиц по договорам возмездного осуществления образовательных услуг и осуществления иных видов деятельности.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В то же время, и Гражданский кодекс, и Закон «Об образовании» предусматривают, что образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

-  платная образовательная деятельность;

-  реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

-  торговля покупными товарами, оборудованием;

-  оказание посреднических услуг;

-  долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

-  приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

-  ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Принципиальным для бухгалтерского учета является то, что в своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности, а значит, и под законодательство в сфере бухгалтерского учета коммерческой деятельности.

Платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения, а также деятельность по реализации предусмотренных уставом данного образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

Важное значение для организации бухгалтерского учета имеет внутренняя организация хозяйствующего субъекта, в частности наличие структурных подразделений, как выделенных, так и не выделенных на обособленные балансы. Негосударственные образовательные учреждения имеют право создавать филиалы и представительства, что закреплено ст. 5 Закона о некоммерческих организациях [3].

Выводы

1.  Негосударственные образовательные учреждения осуществляют свою основную деятельность на основании лицензии. Наличие лицензии подтверждает статус НОУ как некоммерческой организации.

2.  Платная образовательная деятельность и иная коммерческая деятельность могут быть признаны некоммерческой, если полученный от них доход полностью реинвестируется в образовательный процесс.

3.  Предпринимательская деятельность НОУ подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности, а значит, и под законодательство в сфере бухгалтерского учета коммерческой деятельности.

4.  Специфика правового статуса НОУ должна найти отражение при организации бухгалтерского учета этих хозяйствующих субъектов. В том числе, данные бухгалтерского учета должны отражать деятельность НОУ в разрезе видов деятельности, источников образования имущества и доходов, расходов по видам деятельности и направлению использования прибыли.

Список литературы

1.  Федеральный закон РФ от 01.01.01 года N 3266-1 «Об образовании».

2.  Федеральный закон РФ от 10 апреля 2000 года N 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования».

3.  Федеральный закон от 01.01.01 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».