Семинар в рамках 1-го заседания Подгруппы
Вопросы экономического регулирования охраны окружающей среды в странах ЕС.
22 мая 2007 г., Москва, МПР России
Программа Семинара
- Политика Российской Федерации в области охраны окружающей среды
(, МПР России)
- Обзор политики и законодательства ЕС в области охраны окружающей среды
(К. Руам, Генеральный директорат по окружающей среде Комиссии Европейских сообществ)
- Опыт Германии в области внедрения экономических инструментов в природоохранной сфере на примере поощрения применения энергоэффективных технологий
(К. Шлегельмильх, Министерство по охране окружающей среды и ядерной безопасности Германии)
- Сближение политики в области окружающей среды в ЕС: уроки расширения Евросоюза, выгоды и перспективы
(Д. Рейнольдс, Генеральный директорат по окружающей среде Комиссии Европейских сообществ)
- Практика поощрения развития экологически ориентированной промышленности в Финляндии
(Х. Хаапала, Министерство окружающей среды Финляндии)
22 мая 2007 года в рамках деятельности по реализации положений Диалога по окружающей среде Россия-ЕС в МПР РФ состоялся Семинар, посвященный обзору европейского опыта экономического регулирования природоохранной сферы. Техническое и административное содействие проведению Семинара осуществлял Российский Региональный экологический Центр.
В работе Семинара приняли участие члены подгруппы по сближению политики в области охраны окружающей среды Диалога Россия-ЕС по окружающей среде, представители различных департаментов Министерства природных ресурсов, Министерства торговли и экономического развития, Министерства иностранных дел, ведомства и организации, призванные решать вопросы в сфере разработки природоохранной политики. Европейский союз был представлен сотрудниками центральной штаб-квартиры Директората по окружающей среде, Посольства ЕС в России, Министерства по охране окружающей среде и ядерной безопасности Германии, Министерства окружающей среды Финляндии, сотрудников проекта ТАСИС «Гармонизация экологических стандартов II-Россия».
Работу семинара открыл директор Департамента государственной политики в области охраны окружающей среды МПР России .
В своем докладе он остановился на структуре российской системы управления в области охраны окружающей среды, базисных основах экологического законодательства, последних изменениях законодательства в этой сфере, а также планируемых изменениях и дополнениях к нему. Основным документом на перспективу должен стать Экологический Кодекс РФ, концепция которого в настоящее время проходит стадию согласования на уровне правительства при одновременной разработке научного обоснования, которое готовит коллектив юридического факультета МГУ и Институт глобальной экологи. Кроме того, Россия высоко оценивает опыт коллег из Казахстана, разработавших и принявших аналогичный Кодекс, и будет учитывать опыт казахстанских коллег.
После презентации полномочия по ведению Семинара в связи с отъездом были переданы , зам. начальника отдела нормативного обеспечения государственной экологической экспертизы.
Следующий доклад был представлен европейскими коллегами: К. Руам, начальник отдела по расширению и внешним связям Генерального директората по окружающей среде КЕС подготовил «Обзор законодательства и политики ЕС в сфере окружающей среды». Он познакомил с основополагающими документами, регулирующими вопросы охраны окружающей среды в Европе, перечнем процедур выполнения положений законодательства, перечислил ныне действующие стратегии и программы действия ЕС в области окружающей среды. В заключение он познакомил присутствующих с последними экологическими достижениями по региону ЕС, среди которых - снижение на 8% выбросов парниковых газов по сравнению с базисными годами (1990), снижение выбросов кислотных газов на 58% несмотря на рост экономической активности, рост вторичного использования ресурсов, улучшение качества прибрежных вод, в результате чего 97% пляжей прибрежной зоны и 92% внутренних вод для купания стали соответствовать стандартам уже в 2003 году.
Об одном из механизмов достижения таких высоких показателей, а именно применении экологических налогов, рассказал представитель Министерства по охране окружающей среды и ядерной безопасности Шлегельмильх. Он рассказал об особенностях проведения экологической налоговой реформы в 1999-2003 годах, которая привела к началу экологической финансовой реформы; познакомил слушателей с основными направлениями деятельности различных ведомств по реализации реформы, перспективами «экологизации» финансовой системы. Как выяснилось, масштабная и достаточно жесткая система налогообложения ископаемых энергоносителей и электроэнергии, отказ от предоставления льгот, приводивших к ущербу для окружающей среды и поощрение энергосберегающих технологий, использующих топливо от возобновляемых источников, привели к снижению нагрузок на окружающую среду и созданию новых рабочих мест.
Доклад сотрудника отдела по расширению и внешним связям Генерального директората по окружающей среде КЕС Дж. Рейнольдса был посвящен достаточно сложным вопросам выбора механизма распространения опыта ЕС в государствах, присоединившихся к ЕС в последнее время, а также странах вплотную приблизившихся к границам ЕС в результате такого расширения. ЕС сделал определенные выводы на основании анализа опыта применения своего природоохранного законодательства в этих странах, учел негативные уроки такого применения, предложил помимо процедуры сближения законодательства шире использовать практику гармонизации (аппроксимации), особенно в случае с Россией, когда нет речи о вступлении в ЕС.
Большой интерес вызвал доклад представителя Министерства окружающей среды Хаапала об опыте поддержки экологически направленных отраслей финской промышленности. Ее доклад был особенно интересен и показателен потому, что 20 лет назад промышленность нашего северного соседа мало отличалась от советской и по специфике производства и по уровню отрицательного воздействия на окружающую среду.
Производство, представленное предприятиями тяжелой промышленности и лесопромышленного комплекса, характеризовалось большой энергоемкостью, дополнительными затратами, связанным с холодным климатом и достаточно большими расстояниями. За последние 15 лет в экономике страны произошли радикальные изменения, а именно были созданы новые для Финляндии сектора экономики - электроника и производство средств связи, а также сектор экологических технологий, объемы производства которого в денежном исчислении сравнялись с металлургической промышленностью. Кроме того, по оценкам европейских аналитиков, Финляндия сумела разорвать связь между экономическим ростом и ухудшением состояния окружающей среды, а также получить хорошие результаты по системе оценки глобальной конкурентоспособности WEF. Г-жа Хаапала привела впечатляющую статистику по уровню снижения складирования бытовых отходов и их управлением, применению энергии от возобновляемых источников, сбору и переработке макулатуры. Кроме того, она вкратце остановилась на существующих в Финляндии стратегиях и национальных программах в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, а также ключевых направлениях развития экологического бизнеса в Финляндии.
Все темы, затронутые в докладах, вызвали большой интерес у аудитории. Вопросы к докладчикам касались в основном мотивации применения подобных технологий и разработки программ, финансовым инструментам, политики государства в сфере охраны окружающей среды, механизма адаптации к требованиям ЕС со стороны стран с более низким уровнем социально-экономического развития.
В заключительной части семинара поблагодарил организаторов мероприятия, подчеркнул, что работа по выполнению положений Диалога по окружающей среде стоит в ряду приоритетов МПР и что формат семинаров очень полезен для расширения круга специалистов и экспертов, объединенных деятельностью в сфере разработки и осуществления природоохранной политики. Стороны пришли к выводу о необходимости укрепления информационного обмена между всеми заинтересованными сторонами для поиска оптимальных путей совершенствования отечественной природоохранной системы с учетом положительного опыта европейских стран. Со своей стороны, европейские коллеги пообещали наладить перевод наиболее значимых документов ЕС в сфере окружающей среды для распространения их среди российских структур. Основную координирующую роль в этом информационном процессе было предложено осуществлять Российскому Региональному экологическому Центру.
