Усыновление является приоритетной формой устройства детей. Это принятие в семью ребёнка на правах кровного. Ребенок становится родственником – дочерью/сыном со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями.
Основные этапы процедуры усыновления:
Шаг 1: Подготовка документов для получения заключение о возможности быть усыновителями
Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, действующие на основании уставов муниципальных образований соответствующего субъекта РФ.
КТО МОЖЕТ БЫТЬ УСЫНОВИТЕЛЕМ?
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица любого пола, за исключением:
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным (если усыновляют оба супруга);
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. N 542):
- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
- наркомания, токсикомания, алкоголизм;
- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность;
лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
лиц, не имеющих постоянного места жительства;
лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.
Другие ограничения для лиц, желающих усыновить ребенка:
Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.
Согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена (обращаем внимание, что в отношении супружеской пары это ограничение не действует). При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется.
ГРАЖДАНЕ, ЖЕЛАЮЩИЕ УСЫНОВИТЬ РЕБЕНКА, ДОЛЖНЫ ПОДГОТОВИТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ:
1. краткая автобиография;
2. справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;
3. копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или свидетельство о праве собственности на жилое помещение;
4. справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
5. медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Минздравом РФ;
6. копия свидетельства о браке (если кандидат состоит в браке). Документы, перечисленные в подпунктах 2 - 4 настоящего пункта, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3 месяцев.
Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иной документ, удостоверяющий личность.
Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка. Для этого специалист выезжает на дом к гражданам.
Далее на основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.
Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.
Шаг 2: Поиск (подбор) ребенка
После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства предоставляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).
Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они вправе обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание (региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей), любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования и науки Российской Федерации (федеральный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей), по своему выбору.
КТО ПОДЛЕЖИТ УСЫНОВЛЕНИЮ?
Усыновлению (удочерению) подлежит несовершеннолетний ребенок (дети), родители которого:
умерли;
неизвестны (усыновление найденного или подкинутого ребенка возможно при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел, а усыновление ребенка, оставленного в родильном доме возможно при наличии соответствующего акта, составленного администрацией этого учреждения);
признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
признаны судом недееспособными;
лишены судом родительских прав;
дали в установленном порядке согласие на усыновление;
по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Для получения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из регионального банка данных о детях гражданин предъявляет оператору паспорт и представляет:
заявление с просьбой о подборе ребенка на усыновление;
заполненную анкету гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью (оформляется у регионального оператора); анкета гражданина содержит следующую информацию:
- фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение, место жительства и (или) место пребывания, номер контактного телефона и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в семью;
- информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью;
документы, подготовленные самим гражданином, желающим усыновить ребенка;
заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем.
Оператор рассматривает заявление и представленные документы в 10-дневный срок со дня их получения.
В случае несоответствия представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации региональный оператор возвращает гражданину документы с указанием письменно причин отказа в предоставлении запрашиваемой им информации о ребенке, оставшемся без попечения родителей.
При соответствии документов требованиям законодательства Российской Федерации оператор предоставляет гражданину для ознакомления сведения о ребенке, информация о котором соответствует его пожеланиям.
При согласии гражданина усыновить предложенного ему ребенка, соответствующий оператор выдает ему направление на посещение этого ребенка.
Направление выдается на посещение одного ребенка и действительно в течение 10 дней с даты его выдачи. Срок действия направления может быть продлен оператором при наличии оснований, препятствующих гражданину посетить ребенка в установленный срок (болезнь, служебная командировка и др.).
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину.
Гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении.
Руководитель учреждения (или лицо, исполняющее его обязанности) при обращении к нему кандидатов в усыновители, имеющим от регионального оператора направление на посещение конкретного ребенка обязан:
предоставить кандидатам полную информацию о ребенке, показать личное дело, рассказать о состоянии здоровья ребенка и особенностях его развития;
разъяснять кандидатам их право на независимую экспертизу в медицинских учреждениях по вопросам, связанным с освидетельствованием состояния здоровья ребенка, передаваемого на воспитание в семью (независимое медицинское освидетельствование осуществлять при участии медицинского работника учреждения);
обеспечить кандидатам возможность посещать ребенка в часы, установленные распорядком дня данного учреждения.
Эти обязанности закреплены в пп. 11 и 12 Постановления Правительства РФ № 000 и Приказе Минздрава РФ № 000.
Обращаем внимание, что кандидаты в усыновители обязаны лично:
познакомиться с ребенком и установить с ним контакт (учитывая, что на судебное заседание орган опеки и попечительства должен предоставлять свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком, при первом знакомстве кандидатов в усыновители с ребенком или одном из последующих посещений ребенка должен присутствовать специалист по охране детства органа опеки и попечительства);
ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;
подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Шаг 3: Судебное рассмотрение
После того, как граждане подписали согласие на усыновление конкретного ребенка, им необходимо представить документы в суд.
Установление усыновления или удочерения (далее - усыновление) производится судом в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.
Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка.
Заявление об усыновлении ребенка рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.
По общему правилу, решение суда вступает в силу через 10 дней с момента его вынесения. По ходатайству усыновителей, которое должно быть включено в заявление об усыновлении либо заявлено устно в зале суда, судья может указать в решении, что оно принято "к немедленному исполнению" и выдать копию решения суда немедленно после окончания судебного заседания.
В этом случае усыновители имеют право немедленно забрать ребенка домой, не дожидаясь истечения 10 дней.
Шаг 4: Послесудебное оформление документов
При удовлетворении просьбы об усыновлении суд указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях, необходимые для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГСа.
Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом ЗАГСа по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка или по месту жительства усыновителей. Государственная регистрация усыновления ребенка производится по заявлению усыновителей на основании судебного решения, которое направляется судом в течение 3 дней со дня вступления решения суда в силу в орган ЗАГСа по месту принятия решения суда. После государственной регистрации усыновления орган ЗАГСа выдает усыновителю свидетельство об усыновлении.
Одновременно с регистрацией усыновления в запись акта о рождении ребенка вносятся изменения, а на основании измененной записи акта о рождении выдается новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка. Таким образом, усыновитель получает два документа: свидетельство об усыновлении и новое свидетельство о рождении ребенка.
В том случае, если по решению суда места рождения ребенка изменено, новая запись акта о рождении ребенка составляется органом ЗАГСа по месту рождения ребенка, указанному в решении суда (как правило, но не обязательно, это новое место рождения совпадает с местом регистрации усыновителей). Усыновители подают заявление в орган ЗАГСа по месту рождения ребенка, указанному в решении суда, который (а) регистрирует усыновление, (б) выдает свидетельство об усыновлении, (в) составляет новую запись акта о рождении ребенка (а не исправляет старую!), (г) выдает новое свидетельство о рождении ребенка, а затем (д) сообщает в орган ЗАГСа по месту прохождения суда о составлении новой записи.
В зависимости от возраста ребенка усыновители имеют право на следующие федеральные выплаты:
а) пособие по беременности и родам при усыновлении ребенка в возрасте до 3 месяцев, которое выплачивается за период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка, установленного по решению суда; размер его исчисляется из средней заработной платы за последние 12 календарных месяцев, но в любом случае не превышает 15 тыс. рублей;
б) единовременное пособие при усыновлении, независимо от возраста ребенка, - в размере 8 тыс. рублей (без учета районного коэффициента) на каждого ребенка;
в) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет - в размере 1,5 тыс. рублей по уходу за первым ребенком и 3 тыс. рублей по уходу за вторым и каждым последующим ребенком, при этом в случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется. Независимо от даты обращения за пособием, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия.
С 01 января 2007 года пособия, перечисленные в п. п. (а)-(в), назначаются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев, соответственно: (а) со дня окончания отпуска по беременности и родам, (б) со дня рождения ребенка или вступления в законную силу решения суда об усыновлении, (в) со дня достижения ребенком возраста полутора лет. (г) с 01 января 2007 года усыновители имеют право на получение материнского (семейного) капитала в размере 250 тыс. рублей. Начиная с 01 января 2010 года средства материнского (семейного) капитала по желанию усыновителя в полном объеме или частями могут быть направлены на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми) или формирование накопительной части трудовой пенсии усыновителя.
Основные документы, регламентирующие процедуру усыновления детей:
1. Семейный Кодекс Российской Федерации.
2. Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».
4. Постановление Верховного суда от 20.04.06г. № 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей".
5. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью».
6. Постановление Правительства РФ от 30.12.06 г. N 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».
7. Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
