Обращение к министру спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации

Региональная общественная организация

«Ассоциация спортивного ориентирования Мурманской области»

Сайт в Интернете – «Спортивное ориентирование в Мурманской области» – http://www. orient-murman. ru.

ОБРАЩЕНИЕ

к министру спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации

!

В последнее время Минспорттуризм России утвердил нормативные документы, регламентирующие порядок проведения спортивных соревнований, присвоения спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивным судьям. Практика применения этих нормативных документов свидетельствует о том, что региональные спортивные федерации, спортсмены и спортивные судьи оказываются в тупиковой (конфликтной) ситуации при решении вопросов аккредитации, присвоения спортивных разрядов и квалификационных категорий.

Такая ситуация сложилась потому, что при подготовке нормативных документов работники Минспорттуризма России не учли все аспекты законодательства Российской Федерации и реального положения дел в региональных спортивных федерациях.

ПРИМЕР № 1. Аккредитация региональных спортивных федераций.

Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 01.01.2001 установлено, что создаваемые гражданами общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (статья 3).

В статье 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 01.01.2001 установлено, что «спортивная федерация – общественная организация», а статья 13 не требует от региональных спортивных федераций (союзов, ассоциаций) приобретать права юридического лица.

Приказом Минспорттуризма России от 01.01.2001 г. № 49 утверждён Порядок государственной аккредитации региональных спортивных федераций. Пунктом 9 этого Порядка установлено, что для получения государственной аккредитации региональная спортивная федерация вместе с заявлением о государственной аккредитации должна представить в орган по аккредитации выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не позднее, чем за один месяц до даты подачи документов на государственную аккредитацию.

Такое требование является нарушением указанных выше Федеральных законов и практически не может быть выполнено большинством региональных спортивных федераций, так как они малочисленны, не имеют штатных бухгалтеров, юристов, какой-либо материальной базы и постоянных источников финансирования, необходимых для осуществления функций юридического лица.

Кроме того, региональная спортивная федерация должна представить «программу развития вида спорта, содержащую анализ состояния и планируемые мероприятия по развитию вида спорта на четырехлетний период». Это требование также не может быть выполнено большинством региональных спортивных федераций, так как они малочисленны, не имеют штатных работников, какой-либо материальной базы и постоянных источников финансирования. Практически региональная спортивная федерация может подготовить только предложения в программу развития вида спорта и представить их в орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

ПРИМЕР № 2. Присвоение спортивных разрядов.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 01.01.2001 спортсмен имеет право на получение спортивных разрядов при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации.

В соответствии с п. 28 Положения о ЕВСК спортивные разряды КМС и первый присваиваются по представлению аккредитованных региональных спортивных федераций.

Это положение фактически лишает спортсменов права на присвоение спортивных разрядов КМС и первого, так как многие региональные спортивные федерации не прошли аккредитацию по причине отсутствия у них права юридического лица, хотя в соответствии с Федеральными законами они и не обязаны быть юридическими лицами.

Директора физкультурно-спортивных организаций (в том числе ДЮСШ) имеют право оформить представление на присвоение второго и иных спортивных разрядов (подпункт Б п. 28), но лишены права оформить представление (написать ПИСЬМО с приложением необходимых документов) на присвоение первого спортивного разряда и разряда КМС (подпункт А п. 28). Минспорттуризм России, таким образом, незаконно ограничивает права руководителей образовательных учреждений.

Ни директора ДЮСШ, ни взрослые спортсмены, ни дети до 18 лет не несут никакой ответственности за действия или бездействие какой-либо общественной организации, в том числе и спортивной федерации.

Статья 3 Федерального закона от 01.01.2001 предусматривает право граждан вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. В соответствии со статьёй 30 Конституции РФ «никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём».

Пункт 28 Положения о ЕВСК не соответствует статье 33 Конституции РФ, в которой сказано: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Таким образом, любой спортсмен имеет право направить личное заявление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства о присвоении спортивного разряда и приложить к нему документы, необходимые для присвоения спортивного разряда (копии протоколов спортивных соревнований, справки главной судейской коллегии спортивных соревнований о победах в поединках).

ПРИМЕР № 3. Присвоение квалификационных категорий спортивным судьям.

В статье 2 Федерального закона от 01.01.2001 указано, что спортивный судья – физическое лицо, уполномоченное организатором спортивного соревнования обеспечить соблюдение правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию.

Положение о спортивных судьях, утверждённое приказом Миниспорттуризма России от 01.01.2001 г. № 56, устанавливает порядок присвоения квалификационных категорий спортивным судьям и содержание квалификационных требований к кандидатам на присвоение данных категорий, а также права и обязанности спортивных судей.

В соответствии с п. 12 этого Положения квалификационные категории «Юный спортивный судья», «Спортивный судья третьей категории», «Спортивный судья второй категории», «Спортивный судья первой категории» присваиваются гражданам по представлению аккредитованных региональных спортивных федераций.

Это положение фактически лишает граждан Российской Федерации права на присвоение квалификационной категории спортивного судьи, также как и права на присвоение спортивных разрядов КМС и первого. В примере № 2 дано обоснование причин, по которым многие региональные спортивные федерации не прошли аккредитацию, и поэтому не имеют права оформлять соответствующие представления на спортсменов и спортивных судей.

Таким образом, директора детско-юношеских спортивных школ лишены и права оформить представление на присвоение даже начальной квалификационной категории – «Юный спортивный судья», хотя именно детско-юношеские спортивные школы проводят большое количество официальных спортивных соревнований. Ещё раз следует сказать, что директора ДЮСШ и педагогические работники не несут никакой ответственности за действия или бездействие какой-либо общественной организации, в том числе и спортивной федерации.

Квалификационными требованиями к спортивным судьям по виду спорта «спортивное ориентирование», утверждёнными приказом Минспорттуризма России от 01.01.2001 г. № 000, установлена периодичность переаттестации спортивных судей третьей и второй категорий – 2 года.

Вместе с тем, Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 г. № 000, предусматривает, что аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности проводится один раз в 5 лет.

Сравнение этих двух документов вызывает большое удивление. Неужели труд спортивных судей более сложен, чем труд педагогических работников, и поэтому аттестацию судей требуется проводить в два раза чаще, чем педагогов?

ПРИМЕР № 4. Судейство спортивных соревнований.

Федеральным законом от 01.01.2001 установлено, что спортивный судья – физическое лицо, получившее соответствующую квалификационную категорию (статья 2).

Пункт 26 Положения о спортивных судьях предусматривает, что к участию в судействе соревнований могут быть допущены только судьи, прошедшие аттестацию в соответствии с Квалификационными требованиями.

Например, для присвоения квалификационной категории «Спортивный судья третьей категории» в соответствии с Квалификационными требованиями к спортивным судьям по виду спорта «спортивное ориентирование», утверждёнными приказом Минспорттуризма России от 01.01.2001 г. № 000, спортивный судья должен иметь практику судейства не менее пяти официальных соревнований по спортивному ориентированию.

Однако, как было указано выше, к участию в судействе соревнований могут быть допущены только судьи, прошедшие аттестацию в соответствии с Квалификационными требованиями и получившие соответствующую квалификационную категорию.

Получается замкнутый круг: гражданин (даже опытный спортсмен в данном виде спорта) не имеет права участвовать в судействе соревнований, так как ему не присвоена квалификационная категория спортивного судьи, а для присвоения этой категории у него нет практики судейства пяти официальных соревнований, так как он не может быть допущен к судейству соревнований.

Положение о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по спортивному ориентированию на 2011 год, утверждённое заместителем Министра спорта туризма и молодёжной политики Российской Федерации , предусматривает проведение соревнований в соответствии с правилами вида спорта «спортивное ориентирование», утверждёнными приказом Минспорттуризма России от 02 апреля 2010 года № 000. К сожалению, на сайте Минспорттуризма России нам не удалось найти ни указанного приказа, ни правил вида спорта «спортивное ориентирование».

Президиум Региональной общественной организации «Ассоциация спортивного ориентирования Мурманской области» обращается к Вам с просьбой внести изменения в нормативные документы Минспорттуризма, в которых нарушены некоторые требования Конституции Российской Федерации и Федеральных законов.

Наши предложения.

1. Внести изменения в Порядок государственной аккредитации региональных спортивных федераций, утверждённый приказом Минспорттуризма России от 01.01.2001 г. № 49. Следует установить минимальный перечень документов, которые должны представлять при аккредитации региональные спортивные федерации:

- протокол учредительного собрания (конференции) со списком участников собрания (делегатов конференции);

- устав региональной спортивной федерации (союза, ассоциации), утверждённый учредительным собранием (конференцией);

- сведения о персональном составе руководящего и контрольно-ревизионного органов региональной спортивной федерации (союза, ассоциации).

Все остальные документы, указанные в пункте 9 Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций, не должны представляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Конституции Российской Федерации.

2. Внести изменения в п. 28 Положения о ЕВСК, предоставив право обращаться с заявлением (представлением) о присвоении любого спортивного разряда всем заинтересованным лицам: спортсменам, руководителям физкультурно-спортивных организаций, спортивных федераций, образовательных учреждений, воинских частей и других.

3. Внести изменения в п. 12 Положения о спортивных судьях, утверждённого приказом Миниспорттуризма России от 01.01.2001 г. № 56. Следует предоставить право обращаться с заявлением (представлением) о присвоении квалификационной категории спортивного судьи, как самим судьям, так и руководителям физкультурно-спортивных организаций, спортивных федераций, образовательных учреждений, воинских частей и других организаций, которые имеют право проводить официальные спортивные соревнования.

4. Внести изменения в п. 26 Положения о спортивных судьях, предусмотрев в нём, что к участию в судействе соревнований могут быть допущены не только судьи, прошедшие аттестацию в соответствии с Квалификационными требованиями, но и судьи, проходящие стажировку для присвоения квалификационных категорий «Юный спортивный судья» и «Спортивный судья третьей категории».

5. Дополнить п. 31 Положения о спортивных судьях подпунктом и) следующего содержания: «проходить аттестацию не реже, чем один раз в пять лет», либо внести изменения в Квалификационные требования к спортивным судьям по виду спорта «спортивное ориентирование», утверждённые приказом Минспорттуризма России от 01.01.2001 г. № 000. Необходимо указать, что аттестация спортивных судей проводится также как и аттестация педагогических работников – один раз в 5 лет.

6. Создать на сайте Минспорттуризма России раздел для каждого вида спорта, включённого во Всероссийский реестр видов спорта, в котором разместить основные нормативные документы, утверждённые приказами Министра, по соответствующему виду спорта:

- правила вида спорта;

- нормы, требования и условия их выполнения для присвоения спортивных званий и спортивных разрядов;

- квалификационные требования к спортивным судьям.

Устранение этих проблем позволит выполнить требования Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 01.01.2001, который предусматривает обеспечение права каждого гражданина на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения (статья 3).

Ответ на наше обращение просим направить по электронной почте сайта нашей Ассоциации - orient-murman. *****@***ru или по почтовому адресу председателя Ассоциации : 183053, г. Мурманск, ул. Героев Рыбачьего, .

Обращение принято на заседании Президиума Региональной общественной организации «Ассоциация спортивного ориентирования Мурманской области» 20 февраля 2011 года, протокол № 3.

Председатель Ассоциации

Ответственный секретарь Ассоциации

Телефоны:

(8152) 25 79 36

8 911 311 99 55

8 911 338 30 16