02 июля 2014 года
|
|
Выпуск радиопередачи в текстовом формате.
Ведущая: Евгений Владимирович, чем законодательно регулируется предоставление государственными служащими справок о доходах на себя и членов семьи, а также справок о расходах?
Гость: Одной из форм противодействия коррупции являются меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Не случайно ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» в качестве одной из мер профилактики коррупции определено предоставление государственными и муниципальными служащими справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Аналогичные требования закреплены и в других специальных законодательных актах, в частности Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В соответствии с законодательством на государственных и муниципальных служащих возложена обязанность ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по формам справок, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № 559.
Обозначенным Указом Президента Российской Федерации утверждено «Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». В соответствии с п. п. «а», п. 5 указанного Положения государственный служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
Ведущая: Кто правомочен проводить проверки полноты и достоверности предоставляемых служащими сведений о доходах?
Гость: В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Также в рамках исполнения Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции в порядке надзора проверки полноты и достоверности предоставляемых справок о доходах проводят и органы прокуратуры, которые сверяют представленные служащими сведения с данными регистрирующих органов, а также органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Ведущая: Какие типичные нарушения выявляются Вами при проверках полноты и достоверности справок о доходах?
Гость: В нарушение требований законодательства в справках о доходах не указывается находящиеся в собственности:
1). квартиры и жилые дома;
2). стояночные места, гаражи;
3). земельные участки, расположенные по тому же адресу, что и домовладение,
4). данные о имеющихся на праве собственности мототранспорта, автоприцепах, водного транспорта;
5). доходы от аренды земельного пая;
6). сведения о находящихся на счетах банков вкладах, доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях,
7). пособия при рождении ребенка,
8). ежемесячные пособия на детей,
9). доход, полученный в результате страхового случая, к примеру ОСАГО, КАСКО и т. д.
Кроме того, служащими допускаются и технические ошибки при заполнении справок, такие как указание неполных сведений о наименовании органа, осуществившего регистрацию транспортного средства, банков или кредитных организаций, их адрес, вид и валюта счета, точная дата открытия счета, что в конечном итоге затрудняет процесс проверки. Такие недочеты при заполнении справок можно без труда выявить кадровой службой и внести поправки. Однако бывают случаи, когда нерадивые работники кадровой службы не выявляют такие, я бы сказал технические недочеты, в связи с чем, приходится ставить вопрос об их ответственности.
Вообще для правильности заполнения справок о доходах Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало Рекомендации по заполнению справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, где прямо указано, как и что заполнять при предоставлении справок, однако многие служащие, к сожалению, не пользуются указанными рекомендациями и потом жалеют об этом, говоря о том, что они не знали, как заполнить справку.
Ведущая: Какая мера ответственности предусмотрена за предоставление неполных и недостоверных сведений, а также за непредставление справок о доходах?
Гость: В соответствии с законодательством за неисполнение обязанностей в целях противодействия коррупции на государственных и муниципальных служащих могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий в зависимости от тяжести совершенного проступка:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- освобождение от занимаемой должности;
- увольнение.
При этом хотелось отметить, что ст. 59.3 Федерального закона
«О государственной гражданской службе в РФ» предусмотрено, что взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.
Поэтому теперь служащим не удастся избежать ответственности за коррупционный проступок, уповая на то, что истекли сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности.
Так, например, в текущем году прокуратурой края, в связи с непредставлением в кадровое подразделение руководителем одного из отделов МЧС России по краю на себя и членов семьи за 2013 год в установленный законодательством срок справок о доходах, руководителю МЧС по краю внесено представление, по результатам рассмотрения которого руководитель отдела был уволен.
В 2013 году за неполное, недостоверное предоставление сведений о доходах 9 сотрудников УФНС были привлечены к дисциплинарной ответственности.
В текущем году в рамках Национального плана противодействия коррупции и поручения Генерального прокурора Российской Федерации органами прокуратуры края будут проверены практически все органы государственной власти края.
Так, уже в текущем периоде только аппаратом прокуратуры края проверены справки о доходах в УФСНК России по краю, где 16 служащих предоставили неполные сведения, в СУСК России по краю – 13 человек предоставили неполные сведения. По всем фактам в адрес руководителей внесены представления и поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Ведущая: Что Вы можете сказать по поводу предоставления справок о расходах служащими?
Гость: С 01.01.2013 вступил в действие Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
В этой связи лица, замещающие (занимающих) государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности на постоянной основе, должности федеральной государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, включенные в перечни, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
За непредставление справок о расходах предусмотрена ответственность в виде освобождения от занимаемой должности, либо увольнение.
Такие факты прокуратурой края также выявлялись в 2013 году в деятельности ГУ МВД России по краю, однако, ввиду несовершенства законодательства о службе в органах внутренних дел, меры ответственности к лицам, допустившим нарушения, применены не были.
