1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
1.1. Целью подготовки дисциплины является формирование системы знаний, умений и навыков, связанных с определением особенностей, приоритетов и стратегии социально-экономического развития региона, применением методов исследования региональной экономики и социальной сферы, а также развития универсальных компетенций и основы для развития профессиональных компетенций с учетом динамичных изменений происходящих в национальной и мировой экономики.
1.2. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
· познакомится с основными методами сбора и подготовки исходных данных для про-ведения расчетов экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов в условиях региональной экономики;
· научится проводить анализ и адекватную оценку социально-экономических процессов на основе типовых методик, с учетом действующей нормативно-правовой базы;
· научится разрабатывать и оценивать эффективность отдельных положений стратегии социально-экономического развития;
· сформировать устойчивые навыки разработки проектных решений в области профессиональной деятельности, подготовке предложений и мероприятий по реализации разработанных проектов и программ социально-экономического развития региона;
· научится использовать методы научно-ориентированного подхода к управлению социально-экономическим развитием региона;
· способствовать развитию логически правильной аналитической деятельности и формированию адекватных оценок текущих условий социально-экономического раз-вития;
· сформировать умения применять знания о специфике, особенностях, приоритетах и направления социально-экономического развития в образовательной и профессиональной деятельности;
· сформировать устойчивые навыки применения в профессиональной деятельности нормативно-правовой документации субъектов РФ.
2. ДИСЦИПЛИНЫ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПРОГРАММУ ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ В МАГИСТРАТУРУ
2.1. Социально-экономическое развитие региона.
2.2. Государственные и муниципальные финансы.
2.3. Муниципальное управление и местное самоуправление.
2.4. Теория и механизмы современного государственного управления.
3. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНЫХ ДИСЦИПЛИН
3.1. Социально-экономическое развитие региона
Знать:
- основные понятия социально-экономического развития региона и классификацию регионов;
- особенности и характерные черты региональной экономики;
- основные индикаторы региональных интересов;
- цели и задачи регионального развития;
- типовые стратегии социально-экономического развития регионов;
- основные аспекты регионального управления;
- существующие в мировой и российской практике структуры поддержки регионального развития;
- понятие и выгоды кластерного развития;
- региональные факторы предпринимательства, в том числе в сфере услуг;
- теорию регионального стратегического планирования;
- содержание и инструментарий макроэкономических стратегий.
Уметь:
- давать оценку различным типам регионов в соответствии с признаками существующих классификаций;
- анализировать практические мероприятия, проводимые различными структурами поддержки регионального развития;
- выявлять и оценивать факторы, влияющие на характер взаимоотношений регионов с федеральным центром и органами местного самоуправления;
- выстраивать хозяйственные связи в условиях кластерного развития, в том числе предприятий сферы услуг;
- анализировать региональные факторы предпринимательства и делать самостоятельные выводы;
- на основе теории регионального стратегического планирования разрабатывать стратегию социально-экономического развития региона;
- оценивать последствия применяемых макроэкономических стратегий.
Владеть навыками
- применения полученных знаний для принятия экономических решений;
- аналитической деятельности и разработки практических рекомендаций по совершенствованию деятельности предприятий в краткосрочном и долгосрочном периодах в соответствии с сформированной и реализуемой стратегией социально-экономического развития;
- исследования конкретных региональных экономических показателей и систем, а также формализованного представления динамики развития социально-экономических процессов в регионе;
- определения стратегии развития предприятий сервисной направленности (деятельности) в текущих и перспективных условиях социально-экономического развития региона.
Литература для подготовки
а) основная литература:
1. Бабашкина, регулирование национальной экономики: учебник [Текст] / . – М.: Юрайт-Издат, 2009. – 208 с.
2. Седелев, инвестирования в регионе [Текст] / . – М.: Альфа-Пресс, 2009. – 121 с.
3. Филиппов, развития местного хозяйства [Текст] / . – М.: Издательский Дом «Ин Юре», 2009. – 177 с.
б) дополнительная литература:
1. Исаев, теория социально-экономических систем: Учебное пособие [Текст] / . - СПб.: Изд. дом «Бизнес-пресса», 2008.
2. Морозова, Т. Т. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: учеб. пособие для вузов [Текст] /, . – М.: Юрайт, 2011. – 107 с.
3. Смирнов, «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России». Российская муниципальная практика. - 2006. №2.
4. Собянин, регулирование экономического развития субъектов РФ //Журнал российского права. 2009 г. №7.
5. Фиапшев, и практика социально-экономического развития субъекта Российской Федерации [Текст] / . – М.: Изд-во МГУ, 2008. – 317 с.
6. Воронин планирование и управление развитием территории / . - М., 2010. - 140с. - (Программа сотрудничества ЕС и России).
7. Поляк финансы : Учебное пособие / ; Ред. . - М. : Вузовский учебник, 2009. - 480с. - (Вузовский учебник). - ISBN 5-9558-0005-0.
8. Симагин организация населения и хозяйства : Учебное пособие / ; Под общ. ред. ; Рец. и др. - 5-е изд.,перераб. и доп. - М. : КноРус, 2011. - 384с.
9. Торгашев организация населения. М.: Спутник+: Учебник, 2012.
10. Торгашев развития города. М.: Спутник+: Учебник, 2012.
3.2. Государственные и муниципальные финансы.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
знать:
- сущность, функции, звенья финансовой системы;
- генезис финансов и финансовой науки;
- элементы налога;
- основные виды расходов и доходов бюджетов разного уровня;
- методы покрытия бюджетного дефицита;
- бюджетное устройство и бюджетный процесс;
- виды и формы государственного долга;
- мероприятия по эффективности управления государственным долгом;
- новые методы в составлении проекта бюджета;
уметь:
- различать бюджетное регулирование, межбюджетные отношения и бюджетный федерализм;
- анализировать структуру доходов и расходов бюджета;
иметь представление:
- о финансовом регулировании экономики;
- о рынке государственных ценных бумаг;
- о международных государственных фондах.
Литература для подготовки
а) основная литература:
1 Подъяблонская и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 2009 РЕК УМО
б) дополнительная литература:
1 Государственные и муниципальные финансы /ред. . – М.: ЮНИТИ 2008 ГР МО
2 Подъяблонская и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 2009 РЕК УМО
3 Свищева и муниципальные финансы. – М.: Дашков и К, 2009
4 Малиновская и муниципальные финансы. – М.: Кнорус,2010
5 , Корчемкина и муниципальные финансы. – Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2011
3.3. Муниципальное управление и местное самоуправление
Знать:
сущность муниципального управления и местного самоуправления;
сущность объекта и субъекта муниципального управления;
общие и специфические задачи муниципального управления;
роль муниципального управления в общей системе управления государством;
специфику взаимоотношения государственного и муниципального управления;
структуру и механизм функционирования органов местного самоуправления в России;
основные тенденции развития и модернизации (реформирования) муниципального управления;
возможности применения отечественного и мирового опыта для практической деятельности органов местного самоуправления в России.
Уметь:
показать взаимодействие государства, органов местного управления и общества в процессе управления;
анализировать политическую, экономическую, правовую, социальную среду, в которой действуют органы муниципального управления;
творчески применять теоретические знания при решении практических ситуаций;
применять современные методики и технологии разработки, реализации и оценки политических и административных решений, программ и планов развития муниципального образования, организации, коллектива.
Владеть представлениями:
о конституционно-правовых основах местного самоуправления в Российской Федерации и в европейских государствах;
об особенностях организации местного самоуправления в различных муниципальных образованиях;
о механизмах осуществления функциональной деятельности органов местного самоуправления в различных сферах.
Литература для подготовки
а) основная литература:
1. Милованов статистика: учебное пособие.- СПб.:Питер,2009.-160 с.
2. Оканова и местные налоги:уч пос/, .-2-е изд, испрр. и доп.-М.:Юнити-Дана,2009-159 с.
3. , Колчина политика муниципального предприятия: учебное пособие.-СПб:Питер,2010.-336 с
б) дополнительная литература:
1. 10 лет реформы городского самоуправления в Москве. – М.: МГФ «Знание», 2002 - Ч. 1. – 72 с. Ч. 2 – 72 с.
2. Абдурахимов местного самоуправления в условиях экономических реформ. - Екатеринбург., 1997.
3. Бабун проблемы муниципальной политики. – Новокузнецк: РИО НФИ КемГУ, 2002. – 98 с.
4. Бердяев и смысл русского коммунизма. – М.: Наука, 1990. – 220 с.
5. Васютичев и реформы. – М.; Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. -254 с.
6. Ветров экономического развития на уровне города. – М.: Фонд «Институт экономики города», 1998.
7. Изучение и обобщение опыта российских и европейских городов в подготовке и реализации стратегических планов, СПб: ЕВРОГРАД. 2002. 272 с.
8. Калугина аграрной реформы в России: социологический анализ трансформационных процессов. – Новосибирск, 2001.
9. Кожинов России: вчера, сегодня, завтра. – М., 1997.
10. Концепция реформы местного самоуправления в современной России. - Екатеринбург, 1995.
11. Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. д. э.н., проф. . – М.: Ось-89, 2003. – 400 с.
12. Местное самоуправление: Проблемы и перспективы. – СПб.: Стратегия, 1997. – 284 с.
13. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения Санкт-Петербург, 2000.
14. Местное самоуправление. Основы системного подхода / Под ред. , . - СПб, 1997.
15. Муниципалитеты и экономическое развитие: Сборник материалов/Ин - т муницип. упр. - Обнинск, 1997. - 102 с.
16. Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. - М.: Московский общественный научный фонд, 1999 – 117 с. (Серия “Библиотека муниципального служащего”. Вып.16).
17. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие: Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1996.
18. Проблемы становления местного самоуправления в России: Матер. Междунар. конфер., СПБ-Хельсинки, 1997. – СПб, 1997. – 68 с.
19. Рой государственного и муниципального управления. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2005. – 336 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»).
20. Свешников и пределы самоуправления. – СПб., 1892.
21. Становление местного самоуправления в современной России (заочный круглый стол)// Полис. 1998. 4. С.152-172.
22. Старцев местных органов власти. Построение теоретической модели на базе зарубежного опыта. Екб.: УрАГС, 1997.
23. Черкасов местное управление: теория и практика. М., 1998.
24. , , и др. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. – СПб.: Знание, 2000.
25. , Юркова местной власти в России. – СПб, 1995. – 138 с.
3.4. Теория и механизмы современного государственного управления.
Знать:
- характеристики государства и государственного управления;
- особенности организации государственного управления и управленческого процесса;
- особенности построения системы государственного управления в Российской Федерации;
- механизмы взаимодействия видов и уровней власти: содержание и механизмы лоббистской деятельности и формирования коррупционных отношений;
- основы партийного строительства и места партийной системы в государственном управлении;
- основы избирательного и референдумного процессов;
- механизмы взаимодействия государства и гражданского общества;
- сущность и механизмы государственного регулирования экономики и региональной политики.
Уметь:
- анализировать отношения и процессы, возникающие и развивающиеся с участием государства;
- формировать решения, направленные на ликвидацию выявленных противоречий и совершенствование системы государственного управления.
Владеть навыками диагностики ситуации, разработки и реализации государственной политики и государственных решений.
Литература для подготовки
а) основная литература:
1. Василенко : учебник / . - 3-е изд. перераб. и доп. - М: Издательство Юрайт, ИД Юрайт, 2012. -421 с. (ЭБС Лань: http://e.lanbook.coni/view/book/3638/). (ГРИФ).
2. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 480 с. (ЭБС Лань: http://e.lanbook.com/view/book/998/). (ГРИФ).
3. Стрекозов право России: учебник / . - 3-е изд., перераб. и доп. - М: Издательство Юрайт, ИД Юрайт, 2011. - 327 с. (ЭБС Лань: http://e.lanbook.coni/view/book/1637/). (ГРИФ).
б) дополнительная литература:
1. Айленд, Д. Новые технологии государственного управления в зеркале канадского и российского опыта [Текст] : монография / [ и др.] ; под ред. и П. Дуткевича ; Московский гор. ун-т упр. Правительства Москвы, Центр гос. упр. Карлтонского ун-та.- М.: Моск. гор. ун-т упр. Правительства Москвы; Оттава: [б. и.], 2013.
2. Баглай Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки: роль, порядок выборов, полномочия .- М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
3. Глушко реформа : (зарубежный и российский опыт).- М.: ТЕИС, 2009.
4. Иларионова опыт государственной службы.- М.: Изд-во РАГС, 2010.
5. , , Тихомиров управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты.- М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
6. Метаморфозы власти : знание, богатство и сила на пороге XXI века.- М.: АСТ, 2009.
7. Третья волна.- М.: АСТ: АСТ Москва, 2009.
8. Конец истории и последний человек.- М.: Изд-во ACT:, 2010.
9. Сильное государство: управление и мировой порядок в XXI веке.- М.: АСТ ; Владимир: ВКТ, 2009.
4. ПРИМЕР ЭКЗАМЕНАЦИОННОГО БИЛЕТА (ТЕСТОВОГО ЗАДАНИЯ)
ВСТУПИТЕЛЬНЫЕ ИСПЫТАНИЯ
по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
по программе «Управление региональным развитием»
УТВЕРЖДАЮ: Руководитель ООП
_____________________
(Подпись) «____» ________________ 20_____ г.
ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ №1
1. Государственное управление: понятие, функции, методы, особенности?
2. Категория «муниципальное управление» и «местное самоуправление»?
3. Современные теории государственных финансов?
1. Государственное управление как социальное явление. Смысл и назначение государственного управления; организация и регулирование в государственном управлении.
2. Сущность государственного управления. Связь государственного управления с видами управления: местное самоуправление, менеджмент, общественное управление, саморегулирование и самоорганизация.
3. Применение системного подхода и системного анализа в теории современного государственного управления. Субъекты и объекты государственного управления: взаимодействие социально-управленческих явлений. Соотношение государственного и политического управления.
4. Предмет науки государственного управления и задачи учебной дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления».
5. Античные философы о государстве и государственном управлении. Государство в представлении мыслителей Средневековья, эпохи Просвещения. Значение Великой Французской революции для переосмысления места и роли государства в социальной структуре. Опыты германских государств по поискам «совершенного управления». ХХ век: теории государства.
6. История управленческой мысли и возникновение теории государственного управления. «Классическая дихотомия» Вудро Вильсона (1887) – Фрэнка Гуднау (1900). «Идеальная бюрократия» Макса Вебера (1922). Классическая школа и школа человеческих отношений. Государственная школа управления в России. Поведенческий подход, системный подход и ситуационный подход. Концепция «максимизирующего бюрократа» Вильяма Нисканена (1971). Новое государственное управление. Зарождение и первые примеры внедрения. Теория государственного менеджмента.
7. Современные тенденции развития новой парадигмы теории государственного управления. Иные исследовательские подходы к управленческой проблематике: государственное управление и менеджмент, управление персоналом, экономика, социология, политика и пр.
8. Государство как всеобщее и универсальное явление. Сущность и признаки государства. Основные черты государственности. Концепции происхождения и этапы эволюции современного государства. Типология государств. Общественные функции государства. Государственная политика.
9. Характерные черты современного государства как субъекта управления общественными процессами. Функции социального правового государства.
10. Управленческие функции государства: руководство, координация, организация, контроль, принятие решений с целью сохранения и развития социума.
11. Содержание видов государственного управления и методов государственного воздействия. Модели государственного управления.
12. Управляемые объекты в общественной системе: воспроизводство материальных и духовных условий жизнедеятельности. Объективные основания и закономерности управляемых объектов.
13. Свойства и структура управляемых объектов. Виды и уровни управляемых объектов. Многообразие социальных ролей личности. Человек как субъект и объект государственного управления. Самоуправляемые механизмы управляемых объектов. Влияние управляемых объектов на меру, диапазон и виды государственно-управляющих воздействий.
14. Состояние управляемых объектов в современный период. Проблемы развития управляемых общественных отношений в России.
15. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления. Социальная целесообразность и социальные результаты управленческих решений. Взаимообусловленность субъектов управления и управляемых объектов.
16. Объективные условия государственного управления. Природно-географические, почвенно-климатические условия. Естественно-общественные условия взаимодействия людей. Культурно-исторические формы общества. Геополитическое положение. Объективная определенность государственного управления: производственно-технологическая база, экономические отношения, социальная сфера, демографическая ситуация, коммуникационные ресурсы. Изменения в объективной детерминации современных процессов государственного управления. Последствия и результаты развития информационного общества.
17. Состояние субъективного фактора и его влияние на управленческие процессы. Роль общественного, коллективного и индивидуального сознания. Сознание и деятельность: структура, противоречия и взаимообусловленность. Опыт, традиции, использование науки.
18. Роль общественных институтов в формировании сознания и поведения человека.
19. Соотношение общемировых и национальных императивов современного развития государственного управления. Информационный и инновационный механизмы развития России в модернизации системы государственного управления.
20. Понятие типичного. Понятие уникального. Постоянство и стабильность власти. Управление как повторяющиеся решения и приемы, как постоянно действующие социальные и правовые механизмы.
21. Особенность государственного и муниципального управления как механизма принятия решений в меняющейся среде. Представление о реактивности власти. Риски в управлении. Ошибки в управлении. Системность в управлении: понятие, принципы осуществления.
22. Пространственные и временные пределы управления. Преемственность и инновации в управлении. Управление и самоуправление.
23. Понятие целеполагания в управлении. Виды и иерархия целей. Тактика и стратегия в управлении. Задачи управления. Технологии постановки целей и задач в управлении. «Древо целей» как интеллектуальный метод алгоритмизации управления.
24. Планирование в управлении. Виды планирования.
25. Государственное прогнозирование, программирование и планирование. Стратегический уровень государственного и муниципального управления. Особенности стратегического целеполагания. Содержание стратегии.
26. Понятие функций государственного и муниципального управления. Соотношение функций государственного управления и управленческих функций органов государственного и муниципального управления. Общие и специфические функции управления. Внешние и внутренние функции управления. Анализ и оценка функциональной структуры государственного и муниципального управления.
27. Функциональная структура государственного и муниципального управления, ее правовое оформление. Реализуемость функций управления.
28. Государственная политика, ее правовое и публичное выражение. Административная власть. Институт государства. Институт местной власти. Органы власти как организационные структуры.
29. Общее и особенное в организации государств. Национальные особенности организации государств. Религиозные, культурные, экономические влияния на организацию государственного и муниципального управления.
30. Организационные структуры в бизнесе, в некоммерческом секторе. Влияние социальных организационных структур на развитие института государства.
31. Институциональные преобразования административных отношений. Использование структурно-функционального подхода в построении структуры управления органа исполнительной власти.
32. Оптимизация исполнения функций органов государственной власти. Нормативная правовая база административных регламентов. Результаты регламентации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Структура административного регламента.
33. Административный регламент предоставления государственной услуги и стандарт услуги – сходство и различия. Принцип качества предоставления государственных услуг. Типы и модели организаций «одного окна». Многофункциональные центры в Российской Федерации.
34. Понятие территориального развития. Цели, задачи, механизмы развития территорий. Экономические и социальные процессы в пределах административных единиц. Территориальное развитие как инструмент общенациональной политики.
35. Территории – локомотивы, депрессивные территории. Политико-административная организация территориального развития в Российской Федерации. Территории с особым статусом (ЗАТО, СЭЗ).
36. Элементы оценки эффективности территориального развития: эффективность затрат и мониторинг целей и результатов управления. Критерии оценки региональных органов власти. Проектное управление и процедуры управления, ориентированные на результат.
37. Формы совершенствования территориального управления: обеспечение связи населения и органов государственной и муниципальной власти. Нормативно-правовая база повышения информационной открытости органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Влияние гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти и местного самоуправления.
38. Государственная служба как правовой, социальный и организационный институт публичной власти. Отношения государственной службы и политической власти: сферы влияния. Задачи государственной службы: политические, административные, государственно-управленческие. Принципы организации государственной службы. Реализация государственной власти в аппаратах законодательной, исполнительной и судебной власти и на должностях государственной службы. Государственное управление как основная функция государственной службы. Содержание, стиль и методы работы на государственной службе. Должность как совокупность управленческих функций и властных полномочий. Методы реализации государственной власти в системе государственно-служебных отношений: планирование, прогнозирование, управление, контроль.
39. Управленческий процесс как явление. Управленческая деятельность, её отличие от других видов человеческой деятельности. Характеристика и структура управленческой деятельности.
40. Правовые и организационные формы управленческой деятельности. Методы государственно-управленческой деятельности. Стадии (циклы) управленческой деятельности.
41. Управленческие технологии. Проведение организационных мероприятий. Порядок и процедуры принятия управленческих решений. Научное и информационное обеспечение управленческих решений. Виды управленческих решений. Юридические требования к управленческим решениям. Обоснованность управленческих решений. Оптимизация и комплексный характер результатов реализации решений. Рациональность и эффективность управленческих решений.
42. Управленческая и правовая культура. Контроль за соблюдением организационно-правовых форм управленческой деятельности.
43. Диагностика и оптимизация стиля деятельности должностных лиц. Резервы рационализации стиля государственного и муниципального управления.
44. Способы преодоления бюрократизма: публичность (открытость) управления; профессионализм управленческих кадров, подотчетность и подконтрольность, постоянное измерение эффективности управления, освоение современного опыта управления.
45. Правовая основа противодействия коррупции. Меры по профилактике коррупции в рамках мероприятий по административной реформе. Типовые программы противодействия коррупции для федеральных и региональных органов исполнительной власти. Региональный опыт проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 000 «О противодействии коррупции»: методологические подходы к их реализации.
46. Определение электронного государства и электронного правительства. Определения электронного правительства. Тенденции развития электронного общества. Электронная демократия, правосудие, коммерция. Цели и риски электронного правительства. Индексы готовности к электронному обществу и правительству.
47. Функциональные элементы электронного правительства – электронный документ и документооборот, учет и нотариат, деловые процессы, базы данных. Условия внедрения электронного правительства.
48. Последовательность оптимизации и автоматизации административно-управленческих процессов. Стадии «зрелости» электронных услуг. Порталы государственных и муниципальных услуг.
49. Нормативно правовые основы электронного правительства и концепции его развития. ФЦП «Электронная Россия», региональные программы информатизации.
50. Примеры и лучшие практики формирования электронного правительства и оказания электронных услуг в различных странах.
51. Современные теории государственного и муниципального управления. Государство и демократия. Социальное государство. Правовое государство. Государственные служащие: права и обязанности.
52. Проблемы противодействия коррупции, повышения эффективности государственного и муниципального управления в политике США, Германии, Франции, других зарубежных стран.
53. Зарубежный опыт для России: проблемы понимания и адаптации.
