Аспирант юридического факультета
Избирательная система Российской Федерации.
Российское избирательное право, представляя собой относительное самостоятельное явление юридической действительности, имеет достаточно сложное внутреннее строение, которое вполне может быть объектом системно – структурного анализа. В этом плане содержание система избирательного права выглядит как совокупность элементов, отражающих объективное рассредоточение образующих его норм по отдельным внутренним «ячейкам», обусловленное различием их служебных функций в реализации и защите избирательных прав граждан.
Прежде всего, система избирательного права включает в себя общую и особенную части. Критерием их разграничения служит масштаб действия образующих их норм. Соответственно, общая часть объединяет нормы избирательного права, имеющие универсальное значение и распространяющие свое влияние на осуществление и защиту прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления независимо от вида и уровня его реализации. Что касается особенной части, то она охватывает собой правила, предусматривающие специфические требования, касающиеся организации и проведения различных избирательных кампаний, соблюдение которых имеет обязательное значение только при проведении конкретных видов выборов.
В свою очередь и общая и особенная части избирательного права включают в себя отдельные правовые институты, под которыми можно понимать совокупность норм избирательного права, регулирующих обособленные в рамках единого предмета правового регулирования группы тяготеющих друг к другу отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан. Набор институтов российского избирательного права обусловлен логикой механизма осуществления и защиты права граждан избирать и быть избранными в органы государственной и муниципальной власти. В определенной степени он находит отражение в законодательстве о выборах - это объясняется тем, что избирательное право и избирательное законодательство соотносятся как содержание и форма и не могут существовать совершенно изолированно друг от друга. Вместе с тем экстраполяция системы избирательного законодательства, обусловленной, в ряду иных причин, субъективными взглядами законодателей и утилитарными потребностями удобства правоприменителей, на внутреннее строение образующих российское избирательное право составных компонентов, оправдана далеко не во всех отношениях. Думается, что в основе градации избирательно – правовых норм на отдельные институты должна лежать структура предмета правового регулирования, диктующая необходимость соответствующего интеграла юридического обеспечения элементарных прав российских граждан.
Под этим углом зрения общая часть российского избирательного права включает в себя принципы избирательного права, субъекты избирательного права, финансовое обеспечение выборов, избирательный процесс, обеспечение избирательных прав граждан в межвыборный период, обжалование действий и решений, нарушающих избирательные права граждан, ответственность за нарушение избирательного законодательства. Особенную же часть образуют институты выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Каждый из этих институтов характеризуется достаточно сложным составом; представлен, как правило, весьма обширным набором подинститутов и нередко проявляется вовне через правовые предписания различной отраслевой принадлежности. При этом следует учитывать, что система избирательного права еще не устоялось, она находится в стадии активного становления, вследствие чего претерпевает заметные изменения, которые выражаются в появлении новых образующих ее элементов и наполнении традиционных разделов содержанием, отвечающим современным потребностям выборных демократических институтов.
Избирательная система складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин « избирательная система « имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая – распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов система относительного большинства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей или система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат. В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему.
Понятие избирательного права тоже употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле – нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это право избирать, а пассивное – право быть избранным.
Понятие « избирательной системы « и « избирательного права « носят собирательных характер. В Российской Федерации они включают в себя по существу пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:
- порядок избрания Президента Российской Федерации;
- порядок избрания депутатов Государственной Думы;
- порядок избрания глав администраций субъектов Российской Федерации;
- порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации;
- порядок избрания органов местного самоуправления.
Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми
актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных условий.
Важной чертой российского избирательного права ( избирательной системы ) является то, что в самом главном порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы устанавливаются только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, т. е. без регулирования со стороны субъектов Федерации. Субъектам Федерации предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий.
Особенностью России является и то, что в отличие от многих если не большинства других государств с относительно новыми конституциями, в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве
( избирательной системы ), в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права – всеобщее, равное, избирательное право при тайном голосовании. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплены в статье 32 Конституции Российской Федерации, а также в статье 81 при определении порядка избрания Президента Российской Федерации. Между тем общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.
Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируется на основных гарантиях прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантиях являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.
Под принципами избирательного права ( избирательной системы ) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно – правовых актах, Конституции и законах Российской Федерации.
Всеобщим признается право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами.
