Вариант 6. Власть и управление в средневековом немецком городе
(XII-XIII вв.)
Примерный план:
1. Особенности коммунального движения в Германии и возникновение городского права.
2. Формирование органов городской власти.
3. Основные должностные лица городского управления, их права и обязанности.
4. Принципы и механизмы формирования органов городской власти.
Из хартий городов Германии XII-XIII веков
Право г. Вормса
Избрание должностных лиц (1190 г.)
Те, кого мы в просторечии называем хеймбюргерами[1] должны, согласно божьему закону, присягнуть, что они будут блюсти законную меру для купли и продажи, каждый в своем округе того города, и никто из них не обязан давать настоятелю или архипресвитеру хоть сколько-нибудь масла, денег или иных вещей. Пусть пекари ежегодно назначают двух надзирателей, и бюргеры пусть только им подчиняются, и никакому иному надсмотрщику. Мы пожелали также, чтобы ежегодно в праздник св. Мартина горожане с пением собирались большой толпой возле нашего двора и там с общего согласия заново избирали подходящую персону на должность управляющего, которая будет утверждена нами и нашими преемниками; затем пусть будут избраны двое слуг, в просторечии называемые альтманы, каждый из которых пусть даст 6 фунтов; из них 2 фунта получит епископ, остальные – управляющий. Также пусть будут избраны 16 мужей, которые называются хеймбюргеры…
О должностях казначея, шультгейса и хеймбюргеров (XIII в.)
Казначей Вормса имел три судебных собрания на подворье… И каждое судебное собрание следует за другим через 14 дней… Их сроки таковы: первые три дня после крещения; первые три дня после пасхальной недели; первые три дня после рождества Иоанна Крестителя. К первому судебному собранию и к последующим эти самые 16 хеймбюргеров пусть подготовят во дворе скамьи для казначея, шультгейса, судей и скабинов выше прочих скамей. И каждый из них пусть держит в руках посох. И на вопрос господина казначея пусть, принеся присягу, обвиняют, ничего не выдумывая, то, что произошло на улицах и в переулках вопреки правосудию и во вред городу. Казначей же обязан это рассудить и вынести в течение трех пятидневок приговор по решению скабинов, каковые высказали обвинение устами тех самых шестнадцати хеймбюргеров. Кроме того, все купленные в городе дворы, если они обложены чиншем в пользу казны, должны быть там получены из рук казначея, шультгейса и графа[2]…
Шультгейс Вормса, который избирается и назначается на год в день св. Мартина господином епископом и консулами для осуществления правосудия над горожанами и для служения господину епископу и платит, получая от него феод, по окончании года пусть пребывает свободным от всякого груза обязанности на время всей своей жизни…
В праздник св. Мартина пусть надзиратель города называет с возвышения шестнадцать мужей, которые называеются хеймбюргерами, каковых он сам избирает и назначает в четырех приходах. И пусть эти шестнадцать принесут присягу в присутствии магистра горожан в том, что в течение этого года они будут у всех всякую меру требовать, взвешивать и рассуживать, фальшивые уничтожать без обмана, не руководствуясь ни дружбой, ни враждой. И что они всегда будут готовы явиться в курию по звону колокола. И что, когда их вызовет казначей, они осудят тех, кого признают виновными…
Право г. Страсбурга
Древнейшее городское право (1189 г.)
Все должностные лица этого города подчинены власти епископа так, что либо он сам их назначает, либо те, которых он сам поставил. Старшие же будут назначать младших соответственно тому, как они им подчинены.
Никому епископ не должен давать общественной должности, кроме тех, кто принадлежит к зависимым людям его церкви.
Четырех же должностных лиц, на которых лежит управление городом, епископ инвестирует своею рукой (властью), а именно, шультгейса, бургграфа, телонеария и магистра монеты.
Когда же фогт умрет, или когда по какой-либо причине фогство будет вакантно, епископ никакого фогта не должен назначать без избрания и согласия каноников, министериалов и горожан.
К обязанностям бургграфа принадлежит назначать магистров почти всех officiorum в городе, а именно седельщиков, кожевников, перчаточников, сапожников, кузнецов, мельников и тех, которые делают винные бочки и кружки, и изготовителей мечей, и которые продают плоды, и трактирщиков. И в отношении них имеет право суда, если в чем-либо прегрешат в своих обязанностях.
К праву бургграфа принадлежит также получение некоторых пошлин…
Все остальные пошлины принадлежат к должности телонеария.
К должности телонеария относится удостоверять раскаленным железом все меры – малые и большие – для соли, вина, растительного масла и зерна, сделанные магистром трактирщиков…
Также обязанность телонария все мосты нового города – сколько их будет нужно – и бургграфа все мосты старого города строить настолько прочно, чтобы всякий мог безопасно проехать со своими повозками и вьючными животными. Если же из-за старости, слишком большлй изношенности или какой-либо неисправности мостов кто-либо потерпит ущерб, то телонеарий или бургграф должны быть присуждены каждый по своей части по праву возместить.
Второе городское право (1214 г.)
Установлено, чтобы двенадцать – или более, если будет необходимо, почтенных и достойных лиц, разумных и выдающихся как среди министериалов, так и среди горожан, ежегодно были назначаемы консулами города. Из них пусть будет избран один магистр или два (если будет нужно), которые все поочередно пусть присягают добросовестно во всем укреплять честь церкви, епископа и города, защищать город и горожан, высших и низших, богатых и бедных, от всякого зла и судить во всем справедливо согласно истине.
Нельзя, чтобы одновременно избирались консулами отец и сын или два брата.
Всякий раз, когда должны разбираться сложные дела, - в присутствии епископа или в ином месте, - пусть сперва соберутся консулы, и если дело потребует, на совет пусть будут созваны скабины.
Далее, благоусмотрением всех пусть будут избраны и назначены скабины, люди честной жизни и доброй славы, которые должны при избрании поклясться в присутствии консулов, что они всегда будут осуществлять свидетельство, согласно истине, во всем, что увидят и услышат.
Они же должны привлекаться свидетелями в продаже и покупках, в займах и платежах должников и во всех делах…
Стражей назначают 4-х ежегодно при обновлении городского совета, а именно 2-х из консулов и 2-х из скабинов, каковые пусть поклянутся ревностно охранять предпосланные установления.
Право г. Липпштадта
Городское право (1198 г.)
Ни я, ни кто-либо из моих наследников не станем назначать градоначальника без общего согласия горожан, а также ни я, ни мои наследники не станем назначать консулов и судей без согласия горожан.
Право г. Берна
Городское право (15.IV.1218 г.)
Ни мы, ни кто-либо из преемников наших не назначит вам шультгейса, священника, учителя церковной школы, ризничего, консулов, глашатая или иное должностное лицо, но обязуемся утверждать тех, кого вы поставите над собой по общему согласию. Также вам предоставляется право каждый год сменять шультгейса и консулов, и всех оффициалов города и избирать других, за исключением священника.
Телонеарий обязан содержать в порядке и исправлять все мосты в пределах городского вала; и сколько бы ни было на них потеряно или покалечено скота, он должен возместить ущерб и отчитаться в этом.
Любой горожанин, член городского совета, за свою вину пусть будет изгнан из совета и осужден по судебному приговору, и впредь пусть никогда не избирается в совет или на какую-либо городскую должность.
[1] Хеймбюргер – член выборной коллегии горожан (бюргеров).
[2] Граф – королевский чиновник, наделенный судебной и административной властью. С X в. эта должность стала наследственной, превратившись в феодальный титул.
