3.4. Особо охраняемые природные территории (стр. 4 )

Целью создания природного парка Пермского края является комплексное рациональное использование природных ресурсов с сохранением природных комплексов и объектов, имеющих значительную экологическую, эстетическую ценность, и развитием устойчивого экологического туризма и рекреации в долинах рек Усьва, Чусовая, Вишера.

3. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 августа 2012 года № Пр-2217 проведены работы по установлению границ ООПТ регионального значения как зон с особыми условиями использования территорий и внесению сведений в государственный кадастр недвижимости. Работы в Пермском крае начаты в 2013 году. В 2015 году подготовлено 163 карты (плана) по ООПТ регионального значения для внесения в государственный кадастр недвижимости как о зонах с особыми условиями использования территорий.

4. Проведены мероприятия по обустройству особо охраняемых природных территорий регионального значения. Работы выполнялись в течение летнего сезона на 2 особо охраняемых природных территориях регионального значения на территориях Гремячинского и Лысьвенского муниципальных районов Пермского края. На территории памятника природы «Каменный город» (Гремячинский район) изготовлен и установлен деревянный настил – экологическая тропа, ведущая к достопримечательным природным объектам ООПТ, установлено 2 природоохранных знака. На территории охраняемого ландшафта «Чусовской» (Лысьвенский муниципальный район) установлено 3 природоохранных знака и 2 временные постройки – туристические стоянки (места отдыха).

3.4.3. Особо охраняемые природные территории местного значения

В настоящее время на территории Пермского края органами местного самоуправления учитывается 114 особо охраняемых природных территорий местного значения, из которых для 6 установлены охранные зоны. Сведения о 26 территориях внесены в государственный кадастр недвижимости и учитываются при предоставлении земельных участков в пользование и владение.

ООПТ местного значения образованы на территории 18 следующих муниципальных образований: Александровского, Березовского, Большесосновского, Ильинского, Карагайского, Красновишерского, Краснокамского, Кудымкарского, Кунгурского, Лысьвенского, Нытвенского, Октябрьского, Сивинского, Уинского, Чернушинского, Юсвинского муниципальных районов, городов Кунгура и Перми.

Органами местного самоуправления в 2015 году на особо охраняемых природных территориях местного значения реализовывались следующие мероприятия:

1. Организация природоохранных мероприятий, таких как: благоустройство, санитарная очистка, сбор и вывоз мусора и пр.

2. Проведение мероприятий по обеспечению режима охраны (установка информационных знаков, шлагбаумов, мест отдыха), а также противопожарных мероприятий.

3. Установление границ, в том числе работы по подготовке карт (планов) объектов землеустройства «Особо охраняемые природные территории местного значения», проведение межевания.

Всего в 2015 году проведены мероприятия на территории 8 муниципальных образований, затраты составили 614,8 тыс. руб.

3.4.4. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения

Под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ не являются ведением государственного кадастра ООПТ.

Государственный кадастр ООПТ состоит из государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, ведение которых осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в Пермском крае в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 3 сентября 2012 года формируется и ведется Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на основе сведений об ООПТ (далее – кадастр ООПТ).

Сведения об ООПТ собираются и обновляются на основе результатов специальных обследований, данных мониторинга, содержащих достоверные данные об ООПТ.

Кадастр ООПТ ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования ООПТ, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития региона.

Кадастр ООПТ обновляется один раз в четыре года (отчетный кадастровый период). При обновлении кадастровых данных сведения за предыдущий период архивируются.

Основанием для включения сведений в региональный кадастр ООПТ, а также для обновления этих сведений или перевода ООПТ из одного раздела кадастра в другой является принятие Правительством Пермского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края решений о создании; об изменении категории, площади, границ и (или) изменении установленного режима охраны и использования (включая изменение функционального зонирования) ООПТ, ее охранной зоны; о реорганизации ООПТ.

В Пермском крае работа по ведению кадастра ООПТ организована в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра ООПТ».

По состоянию на 31.12.2015 года Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края сформировано 283 кадастровых дела по ООПТ регионального значения и 114 кадастровых дел по ООПТ местного значения.

3.4.5. Создание природного парка

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Природный парк представляет собой категорию особо охраняемой природной территории (далее – ООПТ), которая сочетает в себе одновременно 2 цели: охрану природы и развитие туризма, рекреации.

В настоящее время в Пермском крае не созданы природные парки. В связи с отсутствием в пределах региона данной категории её функции выполняют ООПТ других категорий: охраняемые ландшафты, памятники природы, историко-природные комплексы.

Стихийное развитие туризма и нерегулируемые нагрузки на ряд территорий региона привели к деградации экосистем и природных комплексов. Это обстоятельство послужило одной из предпосылок формирования идеи создания категории ООПТ, одной из основных задач которой являлась бы рекреация. В результате в 2012-2015 гг. был проведен ряд исследовательских работ, где обосновывалась необходимость создания природного парка в долинах рек Усьвы, Чусовой, Вишеры.

Уникальные природные комплексы и объекты, расположенные в пределах долин Усьвы, Чусовой и Вишеры, в своем большинстве уже имеют статус особо охраняемых природных территории регионального значения (например, Большое бревно, Столбы, Разбойник, Глухие камни, Ветлан, Говорливый и т. п.). Однако, существующие категории и относительно небольшие площади этих объектов, не позволяют решить проблему стихийного рекреационного воздействия на эти памятники природы, которое приводит к постепенной деградации наиболее эстетически привлекательных мест.

Целью создания природного парка Пермского края является комплексное рациональное использование природных ресурсов с сохранением природных комплексов и объектов, имеющие значительную экологическую, эстетическую ценность, и развитием устойчивого познавательного туризма и рекреации в долинах рек Усьва, Чусовая, Вишера.

Задачами природного парка являются:

1) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

2) сохранение историко-культурных объектов;

3) экологическое просвещение населения;

4) создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

Природный парк создается в долинах рек Вишера, Усьва, Чусовая – левых притоков р. Кама, стекающих с западных склонов Уральских гор. Выбор обусловлен наличием высокой стихийной рекреационной нагрузки, следствием которой может быть частичная утрата уникальных объектов природы. Общая площадь участков составляет около 126 тыс. га.

В основу природного парка положено 33 ныне действующих особо охраняемые природные территории регионального значения. В целом в пределах проектируемого природного парка выделяется более сотни особо ценных геологических, геоморфологических и гидрологических объектов.

Таблица 3.4.4.

Пространственно-площадная характеристика участков природного парка

Показатель	«Усьвинский»	«Чусовской»	«Вишерский»
Расположение	Восток Пермского края, южная тайга, Русская равнина - Средний Урал	Восток Пермского края, южная тайга, Средний Урал	Северо-восток Пермского края, средняя тайга, Северный Урал
Площадь	19 тыс. га	34 тыс. га	71 тыс. га
Протяженность С-Ю / В-З Вдоль реки	40 км /45 км 90 км	75 км / 105 км 210 км	145 км / 220 км 370 км

На территории парка следует выделить крупные структуры рельефа – Западные хребты Урала, долины р. Усьвы, Вишеры и Чусовой. Эти две структуры осложняются рядом логов, которые являются результатом проявления карстового процесса. Также благодаря карсту на территории расположено более двух десятков пещер. Среди уникальных форм рельефа следует выделить скальные обнажения по берегам Усьвы, Вишеры и Чусовой, выходы горных пород на вершине хребта Рудянской спой (Усьвинский участок).

Большая часть природного парка планируется в пределах тектонических структур Урала, это определяет сложность и многообразие геологических особенностей и истории формирования этой части. Тектоника и геология природного парка сложна, близость Урала проявляется здесь в виде различных структурных нарушений горных пород.

К уникальным объектам природного и исторического наследия относятся: скальные обнажения по берегам рек Вишера, Усьва, Чусовая, пещеры и гроты, виды растений и животных, занесенные в Красную книгу России и Пермского края, наскальная живопись неолита, энеолита, раннего железного века; артефакты периода освоения Урала и индустриальной эпохи СССР.

Скальные обнажения представляют собой эталоны геологических пород каменноугольного и пермского возраста, чем и обусловлено наименование природного парка.

По флористическому разнообразию территория представляет собой типичную предгорную тайгу Среднего и Северного Урала с преобладание ели и пихты в древесном ярусе, и бореальных видов в травяно-кустарничковом ярусе. Нередки виды растений, охраняемые в Пермском крае. Здесь они (как, впрочем, и на других аналогичных территориях Прикамья) приурочены к скальным обнажениям.

Животный мир района типичен для тайги Пермского края. С точки зрения развития туризма, тайга не способствует наблюдению за животными и явно уступает степным и тундровым природным комплексам, не говоря уже об африканских саваннах. Однако масштабность территории оставляют перспективы наблюдения за дикими животными.

Для территории характерны природные комплексы темнохвойной тайги. Современный облик территории и сегодня определяется таежными экосистемами, но значительная часть их них является вторичными комплексами, которые являются результатом длительного освоения территории человеком. Также антропогенное происхождение имеют и луга, которые занимают незначительные пространства в будущем парке. Весьма характерны техногенные экосистемы, сформированные результате добычи угля, а также прокладки линейных объектов.

Современное состояние природных комплексов и объектов не являются ограничением для создания природного парка. На территории планируемого природного парка расположено достаточно объектов, ценных как в природном, так и в рекреационном отношениях. Это позволяет в пределах территории парка выделить несколько функциональных зон с дифференцированным режимом охраны. Выделение зон позволит создать природоохранные ядра территории, которые будут способствовать охране уникальных объектов и являться гарантом подержания экологического баланса природного парка и прилегающих территорий. Зоны рекреации позволят оптимизировать туристский поток и будут способствовать сохранению наиболее посещаемых природных комплексов. Зоны хозяйственного использования позволят местному населению и природопользователям без ограничения пользоваться традиционными ресурсами.

На территории природного парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, объектам рекреационного назначения и научным объектам, а также противоречащая целям и задачам природного парка.

На территории природного парка будет установлен дифференцированный режим его охраны с учетом местных особенностей. В соответствии с этим на территории природного парка выделяются следующие функциональные зоны:

зона особой охраны;

рекреационная зона;

зона хозяйственного освоения.

В 2016 г. планируется провести государственную экологическую экспертизу проекта создания природного парка и направить материалы на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.