Социологические и социально-экономические аспекты безопасности города
Аннотация: в статье анализируются основные социологические и экономические подходы к изучению системы безопасности города. Уточняется социально-экономическое значение этой системы и связь организации системы безопасности с концепцией функционирования и развития города
Ключевые слова: город, социология, безопасность, система безопасности, инфраструктура
Учитывая масштабы и сложность социальных явлений и процессов в развитии городов, возникает потребность в теоретическом обосновании организации системы безопасности города, позволяющем разрабатывать эффективные социальные технологии обеспечения безопасной жизни в городе, тем более, что предпосылками для этого являются складывающиеся социологические теории города и безопасности. Именно социологические теории способны наиболее полно объяснить сущность города как поселения, как среды социализации жителей, что должно главенствовать над экономической сущностью города и экономическими механизмами его функционирования. Имеющиеся наработки в области создания социологической теории безопасности города могут выступить в качестве основы социально-экономической концепции безопасности города.
Говоря о городе, пока действительно приходится говорить лишь о предпосылках создания социологической теории. В имеющихся определениях просто перечисляются элементы предмета социологического изучения [1].
Исследователи выделяют территориально-поселенческий, структурно-функциональный и ментальный аспекты изучения города. Причем попытка систематизации предмета исследования не позволяет существенно разграничить интересы разных наук при изучении города.
Город – одна из форм поселений, а любой тип поселения это непосредственная среда жизнедеятельности человека. В данном плане социальная функция поселения выражает его место в границах общества. Город это и защита каждого человека (или групп лиц) и принуждение к определенному роду занятия и нормативному поведению [2].
Функцию города по обеспечению безопасности жизненно-важных интересов жителей, населения и городского сообщества призвана объяснить социология безопасности города.
Определение, данное , устанавливает, что «Социология безопасности - специальная (частная) социологическая дисциплина, исследующая безопасность как социальное явление, индивидов, группы и институты как объекты и субъекты безопасности в их отношениях между собой при возникновении угроз и отражении их, закономерности массового поведения людей в интересах обеспечения своей безопасности» [3]
Данное, достаточно емкое определение только свидетельствует о том, что в настоящее время общая социологическая теория безопасности еще не выработана. Но учитывая признаки социологической теории среднего уровня, сформулированные Р. Мертоном, становится возможным сначала разработать социологические теории отдельных видов безопасности. Так, еще в 1993 году нами было сформулировано определение социологии пожарной безопасности [4].
Экстраполируя данное определение на другие отрасли, следует отметить, что социология безопасности трактует безопасность как составляющую качества жизни, безопасность как образ жизни. Социология безопасности позволяет устанавливать закономерности формирования, воспроизводства и проявления отношений личности и социальных общностей к вопросам безопасности.
Ранее уже обсуждалась необходимость разведения понятий опасность и безопасность [5]. Это принципиально важно для организации системы безопасности (СБ) города, которая и является объектом социологического и социально-экономического рассмотрения, а так же ее внешняя среда и внутренняя социальная организация. Эта система взаимодействует со всеми элементами экономики страны и города и призвана активно участвовать в процессе обеспечения устойчивого функционирования города, безопасности трудовых процессов и среды обитания, непрерывно меняющихся и усложняющихся под воздействием научно-технического прогресса.
В отличие от несколько эклектичного официального определения, с позиций системного подхода можно определить, что СБ – это совокупность органов (или их элементов), созданных или функционально ориентированных на поддержание определенного уровня безопасности защищаемого объекта, системы, связей между этими органами и элементами, регламентированных законодательными, нормативно-правовыми и организационно-распорядительными актами, технических средств.
Ввиду того, что СБ существуют для того, чтобы обеспечить системность функционирования всех частей экономики и обеспечить определенный уровень жизнедеятельности людей, целесообразно ее рассматривать как инфраструктурную отрасль или элемент инфраструктуры города [5].
Эффект функционирования системы обеспечения безопасности проявляется в конечных отдаленных результатах развития и функционирования общества. Система управления безопасностью города является подсистемой системы управления городом. В случае управления городом важно определить, что считать системой управления и что средой.
Основные принципы построения организационных систем безопасности уже выработаны нами [5]. Применяя на практике разработанные принципы, важно установить, как общественное осознание требуемого уровня безопасности влияет на само общество в различные периоды его становления и развития.
СБ достигают собственные цели по обеспечению определенного уровня удовлетворения потребностей в безопасности и подцели экономических целей развития экономики города. А это означает наличие собственного эффекта, отвечающего цели создания СБ и эффекта инфраструктурного.
Затраты на СБ не должны быть чрезмерно обременительными, доля расходов на СБ зависит от величины бюджета города. Эту зависимость хорошо иллюстрирует кривая Кузнеца. Богатые могут позволить себе большую безопасность.
Возможности обеспечения безопасности города и организации системы безопасности зависят от специфической именно для городов стратегической формулы «город для жителей» или «город для людей», лежащей в основе концепции стратегического управления [5].
На организацию СБ влияют размеры города и возможности разделения его на части, чтобы можно было говорить о роли общины. Власть горожан чаще всего ограничивается участием в выборах органов местного самоуправления, и, пока еще плохо организованным, контролем за деятельностью этих органов. Органы представительной и исполнительной власти после их избрания чаще озабочены развитием города, а не жителей, для которых этот город существует.
На основании изложенного можно заключить, что социология безопасности города исследует социокультурные закономерности осознания различными социальными группами населения потребности в безопасности и безопасном поведении. Социология безопасности трактует безопасность как составляющую качества жизни, безопасность как образ жизни в городе. Социология безопасности города позволяет устанавливать закономерности формирования, воспроизводства и проявления отношений личности и социальных общностей к вопросам безопасности, объяснить функцию города по обеспечению безопасности жизненно-важных интересов жителей, населения и городского сообщества.
В соответствии с выбранной на основе теории социологии безопасности города концепцией организуется система безопасности, обеспечивающая удовлетворение потребностей и жизненно важных интересов жителей, населения, субъектов хозяйствования и субъекта управления городом. В исследовательском плане подлежит изучению широкий круг сформулированных нами вопросов.
Литература
1. История зарубежной социологии. - М.: Академический проект, 2005. - 704 с.
2. Урбанизация на рубеже тысячелетий: смена тенденций? http://cis. lead. org/city/ginzburg. htm
3. Н. Социологический словарь / отв. ред. , . М, 2014, с. 435.
4. Основы социологии пожарной безопасности. Учебное пособие – М.: ВИПТШ МВД РФ, 1993. -159 с.
5. Современные методологические подходы к стратегическому управлению и развитию городов различных типов. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015 – 246 с. (Россия: вызовы модернизации. Экономика).
