Этапы реализации 83-ФЗ в Куйбышевском районе. Проблемы и пути их решения.
После вступления в действие 83-фз на долю муниципальных районов выпало проведение огромной работы. Учредитель обязан был привести правовую основу функционирования учреждений в соответствие с новыми правилами. Для координации деятельности работы по реализации реформы в 2010 в куйбышевском районе была создана рабочая группа, в состав которой входили заместители главы, руководители отраслевых управлений, финансисты, юристы, директора бюджетных учреждений. Для достижения максимальной эффективности в администрации был разработан и утвержден план мероприятий, в котором за каждым ответственным исполнителем закреплены направления работы. План стал отправной точкой реализации реформы, он определил порядок, последовательность и сроки выполнения работ во всем муниципальном образовании. План предусматривал создание на уровне муниципального района более 20 НПА.
В соответствии со сроками предусмотренными 83-фз и планом мероприятий района в 2010 году были разработаны и приняты на сессии совета депутатов куйбышевского района ряд серьезных НПА. Во - первых был утвержден перечень муниципальных казенных учреждений. Утверждению данного документа предшествовала большая работа, проделанная совместно руководителями отраслевых управлений, финансистами, юристами, руководителями бюджетных учреждений, работниками администрации района по выбору типа бюджетного учреждение. Результат работы был не радужным. Все как один руководитель бюджетного учреждения изъявили желание стать казенными. Одни опасались худших перемен связанных с выбором нового типа, таких например как сокращение финансирования, другие боялись излишней ответственности, третьи просто не желали менять привычный, устоявшейся уклад работы. Вновь приходилось собирать совещания, проводить семинары, разъяснять, убеждать. К каждому конкретному учреждению был индивидуальный подход. В качестве критериев определения типа учреждения рассматривался экономический потенциал, управленческий потенциал и многие другие факторы. В результате на сегодняшний день принято решение о создании в районе 50 казенных и 16 бюджетных учреждений. Во-вторых был принят документ об особенностях правового положения муниципальных и казенных учреждений в переходный период. Нормами закона установлен переходный период с 1.01.11 г. по 1.07.2012 г. В нашем районе был выбран консервативный вариант реализации данного пункта закона и решением сессии совета депутатов был установлен переходный период до 1.01.12 г. Таким образом, было установлено, что муниципальные бюджетные учреждения будут получателями средств бюджета и их финансовое обеспечение в переходный период будет осуществляться в соответствии с бюджетной сметой. Так же в течении 2010 года была проведена большая работа по утверждению перечней недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, перечней особо ценного движимого имущества. Для этого потребовалось провести инвентаризацию всего имущества, имеющегося в районе.
Следующим важным этапом на пути внедрения закона в жизнь явилось формирование перечня муниципальных услуг. Создание именно этого документа вызвало наибольшее количество вопросов и затруднений. Но поскольку перечень услуг является основой для формирования муниципального задания, а следовательно основой для финансирования разработке перечня было уделено большое внимание и работа над ним проводилась не один месяц. В начале существовала путаница в понятиях «перечень услуг» и «реестр муниципальных услуг». Старый перечень, существовавший в районе являлся симбиозом двух перечней и нуждался в кардинальной переделке. В конечном итоге были разделены два понятия. «Реестр муниципальных услуг» регламентируется 210-ФЗ и включает в себя услуги, оказываемые органами местного самоуправления в ходе реализации ими своих функций. Положения 83-фз применяются к услугам, которые оказывают не органы местного самоуправления, а подведомственные им учреждения в рамках определенных заданий.
Вопросы так же возникали и по разделению видов деятельности учреждения на услуги и работы в зависимости от того, кто является потребителем услуги — конкретный потребитель (физическое или юридическое лицо, запрашивающее услугу) или общество в целом. От отнесения вида деятельности к работе или услуге в конечном итоге зависит расчет объема субсидии. Для услуг обязательное определение норматива затрат, тогда как для работ норматив может не утверждаться, а расчет финансового обеспечения производиться исходя из сметных расчетов стоимости работ.
Сложным вопросом явилась и детализация наименования услуг, которая, по мнению одних, должна быть минимальна (обеспечивая тем самым свободу учреждения при выполнении муниципального задания, а по мнению других — максимальна (обеспечивая тем самым прозрачность отношений между учредителем, учреждением и потребителями услуг). Было важно четко сформулировать услугу. Ведь если она будет сформулирована в общем виде без учета особенностей или если услуги вообще нет в перечне невозможно будет на законных основаниях ее профинансировать. В результате был сформирован перечень, состоящий из 42 муниципальных услуг и работ. Одним из отличий нового перечня от старого явилось утверждение критериев качества для каждой услуги и работы. Разработка качественных показателей, а затем и их соблюдение бюджетными учреждениями является так же важным фактором успешности реализации реформы бюджетных учреждений в целом, основной целью которой является повышение качества оказываемых услуг.
Наряду с основными этапами проведения реформы, на протяжении всего 2011 года разрабатывались и утверждались все необходимые для работы в новых условиях НПА. Документы определяли порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания, порядок расчета нормативных затрат на оказание услуг, выполнение работ, порядок определения платы за оказание учреждениями услуг, порядок составления плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, порядок осуществления контроля за выполнением муниципального задания и многие другие порядки, правили и требования. Во многом при формировании документов помогли рекомендации Минфина и модельные НПА разработанные на федеральном и областном уровне. Но мы не шли по пути бездумного копирования, к созданию каждого подходили с большим вниманием, старались разобраться в проблематике каждого вопроса и коллегиально найти пути его решения. Все документы перед подписанием проходили обязательное согласования всех отраслевых управлений, экономических, юридических и финансовых служб. На сегодняшний день в районе разработаны все НПА, позволяющие войти в основной, рабочий этап реформы. Кроме того ведется активная работа по внесению изменений в уставы подведомственных учреждений, связанных с изменением типа учреждений. А так же мы подошли к одному их главных этапов реформирования бюджетной системы, который заключается сначала в разработке и формировании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и работ, затем и к доведению муниципального задания, расчета его финансового обеспечения, а в последствии и к формированию бюджета района. Перед нами стоит не простая задача, но мы надеемся, что в этом году муниципальные задания учреждений будут носить не формальный характер, как это было ранее.
