Институт философии и права Уральского отделения РАН
Электронное правительство как инструмент политической демобилизации
Электронное правительство, т. е. переход на взаимодействие органов власти с гражданами с использованием информационных технологий, выполняет функцию «анти-политической машины», обеспечивая демобилизацию граждан как представителей гражданского общества.
Ключевые слова: электронное правительство, электронные услуги, анти-политическая машина, гражданское общество.
A. D. Trakhtenberg
Institute of Philosophy and Law, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences
E-government as an instrument of political demobilization
E-government, i. e. transition to the interaction of the authorities with citizens using information technology, functions as the «anti-politics machine», providing demobilization of the citizens as the representatives of civil society.
Keywords: e-government, e-services, anti-politics machine, civil society.
Переход к электронному правительству, т. е. к взаимодействию органов власти и граждан с использованием информационно-коммуникационных технологий уже свыше четверти века анонсируется как революция в сфере управления, которая должна привести к резкому росту качества предоставляемых гражданам государственных услуг и одновременно – к снижению, а в перспективе – и к полной ликвидации отчуждения граждан от власти. Переход к электронному правительству выступает как универсальный рецепт модернизации государственного управления вне зависимости от специфики национальных систем управления и рекомендуется даже failed state (см. напр., Gagliardone et al 2015 на примере Кении, Сомали и Эфиопии).
Электронное правительство в дискурсивном плане выступает как воплощение общего блага, существующего поверх политических различий. На подчеркнутую политическую нейтральность концепта электронного правительства еще в 2005 году обратил внимание Р. Вест, обобщивший опыт первого десятилетия развития электронного правительства в США: «основная идея состояла в том, что электронное управление – это технократическая реформа без политической или идеологической повестки, направленная исключительно на повышение эффективности государственного управления» (West, 2005).
В России дискурс электронного правительства активно использовался в ходе «медведевской модернизации». Именно категорическое заявление Д. А. Медведева 2009 года о том, что все предшествующие усилия в данной сфере породили «химеру», дало толчок для запуска Единого портала государственных услуг и обеспечило скачок России в рейтинге электронного правительства ООН с 59-го места в 2008 году на 27-е место в 2012 году. Дискурс электронного правительства пережил медведевскую модернизацию и продолжает активно разрабатываться и использоваться. В 2016 году осуществлялись разработка и общественное обсуждение очередного «Системного проекта электронного правительства в Российской Федерации». В проекте были учтены все новейшие интернациональные тенденции, в том числе модель проактивного предоставления государственных услуг и концепт правительства как платформы. Это было тем более актуально, что в 2016 году Российская Федерации опустилась в рейтинге ООН c 27-го на 35-е место.
Идеологический, и даже более того – мифологический характер дискурса электронного правительства неоднократно отмечался в исследовательской литературе (см., напр.: Bekkers, Homburg 2007; Goldfinch, Wallis 2010; Kraemer, King 1986; Mosco 2004). Тем не менее, данный дискурс постоянно воспроизводится. Можно предположить, что это происходит, поскольку он успешно выполняет функцию «антиполитической машины» (Ferguson, 1990), обеспечивая редукцию политических проблем, связанных с ролью государства в информационном обществе до технических и одновременно легитимируя расширение и развитие системы разрешительных полномочий органов власти.
Демобилизующая функция электронного правительства особенно четко проявляется, когда речь идет о подаче «электронных челобитных»: такие инструменты, как московский портал госуслуг «Активный гражданин» с большой или меньшей степенью успешности редуцируют гражданскую активность до «простого и удобного способа принять участие в жизни города» с элементами геймификации («За каждый пройденный опрос вам будут начисляться бонусные баллы», «После получения статуса "Активный гражданин" вы сможете обменивать накопленные баллы на полезные городские услуги»). Эта же функция просматривается в кампании социальной рекламы, направленная на продвижение Единого портала государственных и муниципальных услуг (со слоганами «Госуслуги на все случаи жизни», «Госуслуги. Проще, чем кажется» и т. п.).
