Проблема теневой экономики в современной экономической науке
и практике
, Мордовский государственный университет им.
В экономике любой страны есть составляющая, которая не укладывайся в сложившиеся и узаконенные представления о норме взаимодействия экономических субъектов. Теневой капитал демонстрирует завидную способность приспосабливаться к меняющемуся миру и уходить (хотя порой не без серьезных потерь) от карательных мер, принимаемых против него отдельными государствами и международным сообществом в целом.
Анализ существующих теоретических представлений о теневой деятельности позволил сделать вывод о том, что в данной области знаний категориальный аппарат окончательно еще не утвердился. В современной научной литературе из всех точек зрения можно выделить три основных подхода к пониманию сущности понятия «теневая экономика»: а) как запрещенные виды экономической деятельности; б) как скрытое производство; в) как всякая экономическая деятельность, которая по тем или иным причинам не учитывается официальной статистикой, ускользает от налогообложения и не включается в валовой внутренний продукт (фиктивная экономика).
На мой взгляд, теневая экономика представляет собой совокупность отношений между отдельными индивидами, группами индивидов, институциональными единицами по производству, распределению, перераспределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг, результаты которых по тем или иным причинам не учитываются официальной статистикой и не включаются в валовой внутренний продукт.
Анализируя и обобщая различные подходы к исследованию категории «теневая экономика», необходимо отметить, что она играет не только негативную, но и позитивную роль в национальной экономике, что проявляется в ее основных функциях: экономическая смазка, встроенный стабилизатор, социальный амортизатор.
Однако в целом влияние теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным. Хотелось бы отметить следующие дестабилизирующие направления данного феномена: перераспределение доходов общества, деформация налоговой системы, дезорганизующая функция, дестабилизирующая функция, блокирующая функция, криминализация общества, асоциальная функция, социальная незащищенность, исключение долгосрочного инвестиционного развития, разрушение системы централизованного управления экономикой.
Выполнение теневой экономикой ряда вышеперечисленных положительных и деструктивных функций тесно переплетается с различными факторами, оказывающими влияние на ее существования и постоянное воспроизводство. В зависимости от типа отношений выделяют следующие группы условий:
Антропологические факторы связаны с противоречивой природой человека.
Экономические факторы, присущие рыночному хозяйству, связаны с перекосами в налоговой политике государства, недостаточной степенью насыщения рынка товарами и услугами, разбалансированностью между различными сферами и отраслями народного хозяйства, низкой покупательной способностью населения.
Правовые факторы, связанные с несовершенством законодательной базы и механизма координации по борьбе с экономической преступностью, недостаточной деятельностью правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности.
Социально-политические факторы связаны с достаточно низким авторитетом государственной власти у населения, нарушением обязательств социальной направленности со стороны государства, наличием в обществе социально-психологических настроений и ориентиров, степенью разрешения социально-экономических проблем общества.
Социальные факторы, среди которых одним из главных проблем общества выделяется социальная дифференциация общества.
Этические факторы, заключающиеся в противоречии между законодательством и морально-этической основой предпринимательства. Конечно, сами законы во многом отражают морально-этические ценности данного времени.
Теневая экономика присуща всем странам. Ее масштабы и особенности различны и во многом связаны с национальными хозяйственными моделями и степенью зрелости рыночных отношений. Для одних стран инструменты ведения бизнеса признаются общественностью и законом теневыми, а для других эти же инструменты являются обыкновенным способом взаимодействия между экономическими субъектами и необходимым условием развития экономики всей страны.
Анализ теневой экономики в различных экономических системах продемонстрировал, что в наиболее развитых странах удельный вес теневого сектора в национальной экономике значительно меньше, чем в других группах стран. Это объясняется тем, что в развитых странах рост теневой экономики является, видимо, результатом усиления государственного регулирования, в развивающихся и постсоциалистических — повышения экономической нестабильности (а во многих случаях — еще и снижения уровня жизни).
Так, рассматривая коммунистическую систему СССР, выделяют следующие причины, спровоцировавшие развитие теневой деятельности: централизованно планируемая экономика, характеризующаяся наличием дефицитных товаров и услуг, что побуждало граждан заниматься незаконной деятельностью в целях удовлетворения своих потребностей и получения дополнительных доходов; общественная собственность на средства производства, предоставившая субъектам хозяйствования прямой доступ к государственным ресурсам, возможности приватизации прав на их использование в целях личного потребления материальных благ, производившихся в рамках государственных предприятий, бюджетных учреждений и кооперативов; виды свободной предпринимательской деятельности, появившиеся на определённых этапах существования социалистического строя и изживаемые им как чуждые для советского общества.
Что касается России, необходимо отметить, что ни одна из проблем, стоявших с начала процесса трансформации, по существу не была решена в ходе реформирования (за исключением изменения системы цен и достижения на этой основе сбалансированного рынка).
В сложившихся условиях стала с огромной скоростью разрастаться теневая деятельность, проникая во все сферы жизни общества. Одной из черт теневой экономики являются ее значительные масштабы. Теневая деятельность хозяйствующих субъектов стала условием их выживания и функционирования.
Основными причинами расширения теневизации экономической деятельности в постсоветской России являются: а) неэффективная и длительная по времени перестройка экономики на цивилизованные рыночные отношения и переход на выпуск конкурентоспособных на внутреннем и на внешнем рынке товаров, соответствующих потребительскому спросе; б) сжатие денежной массы без учета реальной потребности народного хозяйства в средствах платежа; в) отсутствие доступа предприятий к своим финансовым активам и недоступность, банковских кредитов вследствие кризиса банковской системы; снижение спроса на товары и услуги; разрушение дистрибьюторской сети; изменение структуры внешнеторговой деятельности; завышенные процентные ставки. Как результат — задержка платежей кредиторам, сокращение штатов и фонда заработной платы, сокращение и временное прекращение производства.
В результате финансово-бюджетного и валютного кризиса на большинстве промышленных предприятий сложилось тяжелое финансовое положение. Неплатежеспособность многих бюджетных организаций, в том числе и федерального бюджета (как следствие, потери из-за постоянных неплатежей и задолженности), вызванная введением Минфином принципа их финансирования в пределах, ограничение размерами фактических платежей в бюджет, а также резкое сокращение размере собственных оборотных средств в связи с их многократным обесценением и отсутствием реальных источников пополнения и т. д. только усугубляли ситуацию.
Крупные суммы убытков и неплатежей — результат бесхозяйственности экономической безответственности в процессе приватизации. Произошло искажение мотивов деятельности руководящего персонала предприятий, заинтересованного не в развитии производства, а в получении личных доходов от сдачи производственных помещений в аренду.
В сложившихся условиях спада экономики, осложненных недостроенностью рыночной институциональной и правовой базы многие хозяйствующие субъекты в России просто вынуждены были уходить в «тень», чтобы спастись от разорения и сохранить свой бизнес. Параллельно криминальные структуры, пользуясь пробелами в законодательстве, проникли во многие сферы российской экономики.
Такие теневые взаимодействия начали возникать потому, что рыночные реформы 90-х годов проводились в то время, когда условий, требуемых для появления цивилизованной рыночной экономики, в России не было. Исторический опыт в развитии экономики, накопленный странами Европы и Америки, показал, что главное условие, обеспечивающее возникновение нормального рынка - это институциональная среда, а главным инструментом формирования эффективной экономики и цивилизованного общества являются нормально работающие социальные и экономические институты. Роль этих институтов по отношению к экономике состоит в том, что они создают или не создают условия для её развития.
Форсированный темп приватизации, массовое перепрофилирование предприятий привели к разрыву хозяйственных связей, резкому падению исполнительской и договорной дисциплины, ослаблению контроля за реализацией принятых решений, а значит, к потере управляемости народным хозяйством. Осуществление приватизации в отрыве от проблем постприватизационного периода обусловило постоянное и нарастающее отставание в создании организационных и правовых предпосылок, необходимых для эффективного использования как приватизированного имущества, так и имущества остающегося в распоряжении государства.
Дезинтеграция российской экономики и распад некогда целостных воспроизводственных контуров на автономные элементы, частично встроившиеся во внешние воспроизводственные контуры, имеют негативные долгосрочные последствия. Утрата воспроизводственной целостности, разрушение основных элементов научно-промышленного потенциала, резкое сокращение масштабов научных исследований и разработок, доминирование в экономике внешних по отношению к ней воспроизводственных контуров означают не только потерю экономической самостоятельности, но и исчезновения внутренних источников устойчивого экономического роста. Делают экономику уязвимой для состояния конъюнктуры мирового рынка и накладывают серьезные внешние ограничения на ее развитие.
Теневая деятельность вызвала перераспределение национального дохода в пользу паразитического потребления. Рост доходов у теневых финансовых олигархов сопровождается развертыванием непроизводительных структур, обслуживающих теневых дельцов.
Вся эта система устойчиво воспроизводится, причем главный механизм ее воспроизводства связан с тем, что сформировавшийся криминальный финансовый капитал фактически доминирует в принятии общегосударственных экономико-политических решений и обладает конкурентоспособностью в сравнении с любыми другими хозяйственными субъектами.
Совершенно очевидно, что теневая экономика по существу становится таким же составляющим элементом формирующейся рыночной системы России, как рынок ценных бумаг, кредитно-банковская сфера, налоговая структура и т. п. и искоренить ее полностью не представляется возможным. В современной России она воспроизводится устойчиво и расширенно. Теневой капитал неуклонно и ускоренно набирает вес, проникая почти во все сферы общественной жизни.
Таким образом, теневая деятельность - непосредственная реакция всех хозяйствующих субъектов на новые условия, возникающие в России в период реформирования экономики и слома государственного аппарата. Она представляет собой крупный экономический институт, который характеризуется сложной структурой, тяжелыми экономическими последствиями и не учитывается официальной статистикой.
