Анализ нормативно-правовой базы
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» управление муниципальными образовательными учреждениями носит демократический, государственно-общественный характер и строится на принципах единоначалия и самоуправления. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года отмечается, что образование должно стать открытой системой, способствующей становлению гражданского общества, а потому требующей серьезного и заинтересованного участия самого общества в ее функционировании и развитии (п. п. 1.4).
В проекте современной модели образования, ориентированной на решение задач инновационного развития экономики до 2020 года, среди основных задач расширения общественного участия в управлении образованием названы:
· обеспечение открытости системы образования посредством развития институтов общественного участия в управлении образованием (попечительские, наблюдательные и управляющие советы) наряду с подготовкой высококвалифицированных кадров;
· разработка нормативной правовой базы с целью передачи гражданским институтам части полномочий и ответственности за реализацию некоторых управленческих функций;
· обеспечение полноценного и неформального участия граждан в управлении образовательными учреждениями, открытости и восприимчивости системы образования к общественным потребностям, соответствия качества образовательных услуг социально-экономическим реалиям и перспективам.
Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов.
На федеральном уровне действуют:
- Национальная доктрина образования в РФ до 2025;
- Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. );
- Концепция модернизации Российского образования до 2010 г. (распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. );
- Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006-2010 годы» (Постановление Правительства РФ от 11 июля 2005 г. № 000);
- Письмо Минобразования РФ «О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации» от 01.01.2001 г. № 13-51-08/13;
- Письмо Минобразования РФ «О направлении Методических рекомендаций по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений» от 01.01.2001 г. № 14-51-131/13;
- Письмо Управления по делам молодежи Минобразования России от 01.01.2001 г. № 14-11-43/01 «О направлении Методических рекомендаций по развитию ученического самоуправления в общеобразовательных учреждениях»;
- Информационно-методическое письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России «О методических рекомендациях по обучению правам человека в общеобразовательных учреждениях» от 01.01.2001 г. № 03-519.
Одним из основных инструментов перехода к государственно-общественной системе образования в Томской области стал Комплексный проект модернизации образования (КПМО). В процессе модернизации системы образования постепенно складываются механизмы, стимулирующие не традиционное качество образования, стандарты которого задавались внутри системы и не претерпели существенных изменений за последние десятилетия, а новое качество образования, востребованное в современном обществе, соответствующее ожиданиям и запросу потребителей образовательных услуг, гражданскому (общественному) заказу.
В действующем Законе «Об образовании в Томской области» одним из принципов государственной политики является демократический, государственно-общественный характер управления образованием (ст.4); работникам образовательных учреждений, обучающимся и их родителям, предоставлено право на участие в управлении образовательным учреждением. Закон определяет механизмы разработки образовательного заказа (ст.8), других управленческих решений на основе привлечения представителей органов местного самоуправления, профсоюзных и общественных организаций (ст.17).
На сегодняшний день на областном уровне разработаны и действуют следующие нормативно-правовые документы:
- Закон Томской области «Об образовании в Томской области»;
- Распоряжение Администрации Томской области -ра «О мерах по реализации комплексного проекта модернизации образования в Томской области»;
- Приказ Департамента общего образования Томской области от 20.05. 2008 г. № 000 «Об утверждении Примерного положения о школьных органах общественного управления образованием»;
- Положение о деятельности Региональной сети Центров гражданского образования Томской области, Типовом положении о Центре гражданского образования образовательного учреждения Томской области,
- Методические рекомендации по организации деятельности Центров гражданского образования образовательных учреждений Томской области.
В МО «Бакчарский район» создана нормативная база деятельности органов ГОУ на муниципальном уровне, в том числе, по распределению средств стимулирующей части фонда оплаты труда (ФОТ). В 2008 – 2009 годах разработаны Положения:
- Постановление Главы района «О создании муниципального государственно-общественного совета по развитию образования Бакчарского района Томской области»;
- Положение о государственно-общественном управлении образованием в системе образования Бакчарского района;
- Положение о представителе учредителя в Управляющих советах образовательных учреждений Бакчарского района;
- Постановление Главы района «Об утверждении состава муниципального государственно-общественного совета по развитию образования».
Образовательные учреждения руководствуются в своей деятельности:
- Уставом ОУ;
- учебным планом ОУ;
- Положением о внутришкольном контроле;
- Положением об управляющем совете ОУ;
- Положением о порядке выборов в управляющий совет ОУ;
- Положением о порядке кооптации членов управляющего совета;
- Положением об ученическом самоуправлении в ОУ;
- Положением о Центре гражданского образования;
- Положением о школьном пресс-центре;
- Положением о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда;
- Уставом детской общественной организации.
