Публичная служба

Рассмотрено и рекомендовано Утверждено

на заседании кафедры госуд. и администр. права Деканом юридичес-

протокол № 13 от 10.04.07г кого факультета

И. о. зав. кафедрой

Из Сборника учебных программ магистратуры по специальности Конституционное право, муниципальное право, СПб, 2010 год

Публичная служба

Организационно-методический раздел

Цель изучения дисциплины: обучение студентов правовым основам публичной службы, пониманию проблем и особенностей правового регулирования государственной службы и муниципальной службы на современном этапе развития управленческих отношений в Российской Федерации и в некоторых зарубежных странах.

Задачи курса:

- сформировать у студентов понимание особенностей публичной службы как одного из центральных институтов административного права;

- научить отличать служебные отношения от иных смежных общественных отношений в целях правильного использования и применения правовых норм;

- научить оценивать эффективность средств правового регулирования в сфере публичной службы;

- содействовать студентам в изучении законодательства о государственной и муниципальной службе;

- сформировать у студентов понимание различных моделей организации публичной службы.

Место курса в профессиональной подготовке выпускника: «Публичная служба» является специальной административно-правовой дисциплиной магистерской программы.

Требования к уровню освоения специальной дисциплины:

- иметь развернутое представление о правовой основе организации публичной службы в России;

- уметь выявлять и грамотно разрешать существующие правовые коллизии в сфере публичной службы;

- владеть навыками сравнительного анализа различных моделей и видов организации публичной службы;

- иметь представление об особенностях организации публичной службы в некоторых зарубежных странах (США, Великобритания, Франция);

- уметь применять на практике полученные знания, решать практические проблемы его применения.

2.Объем дисциплины, виды учебной нагрузки, форма текущего, промежуточного и итогового контроля

Всего аудиторных занятий	32 часов
Из них: лекций	16 часов
семинарских занятий	16 часов
Самостоятельная работа	32 часа
Итого (трудоемкость дисциплины)	64 часа

Изучение дисциплины по семестрам:

10 семестр: лекции, семинарские занятия, экзамен

3.Содержание дисциплины

3.1. Темы дисциплин, их краткое содержание и виды занятий

Тема 1. Понятие публичной службы.

Понятие публичной службы. Юридическая природа публичной службы. Модели организации публичной службы. Государственная и муниципальная служба как составляющие публичной службы. Виды государственной службы. Виды муниципальной службы. Разграничение публичной службы и работы в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях. Правовое регулирование публичной службы. Соотношение трудового законодательства с законодательством о государственной и муниципальной службе.

Тема 2. Должность публичной службы

Понятие должности публичной службы. Классификация должностей публичной службы. Государственные и муниципальные должности. Государственная должность государственной службы и муниципальная должность муниципальной службы. Квалификационные разряды, классные чины, звания и ранги государственных и муниципальных служащих.

Тема 3. Правовой статус публичного служащего.

Понятие и элементы правового статуса публичного служащего. Основные права и обязанности публичного служащего. Ограничения, запреты и требования, законодательно установленные для публичных служащих. Ответственность публичных служащих. Особенности правового статуса публичных служащих в США, Великобритании, Франции.

Тема 4. Поступление на публичную службу.

Поступление на государственную и муниципальную службу. Конкурс на замещение вакантной должности государственной и муниципальной службы. Особенности поступления на публичную службу отдельных категорий государственных и муниципальных служащих.

Тема 5. Прохождение публичной службы.

Ограничения, связанные с публичной службой. Служебный контракт. Аттестация публичного служащего. Квалификационный экзамен. Продвижение по службе и продвижение по должности. Поощрение государственного и муниципального служащего. Денежное содержание. Прекращение публичной службы. Особенности прохождения публичной службы во Франции, США и Великобритании.

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 5 декабря 2005 «О государственной службе российского казачества» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 50. Ст. 5245.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31. Ст. 3215

Федеральный закон от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822.

Федеральный закон от 01.01.01 года «О системе государственной службы» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №22. Ст. 2063.

Трудовой кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст.3.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №13. Ст. 1475.

Федеральный закон от 8 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2. Ст.224.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О службе в таможенных органах Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3586.

Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 № 000 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст.118

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 № 000 «Об аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 № 000 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6.

Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 000 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24. Ст. 2393

Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1999 года № 000 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, отдельные государственные должности федеральной государственной службы, и денежном содержании федеральных государственных служащих» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №34, Ст. 4224.

Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 000 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4130.

Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 000 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3442.

Закон Санкт-Петербурга от 11 июля 2006 № 000-49 «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)» //Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2006. № 11.

Закон Санкт-Петербурга от 16 января 2006 № 000-3 «О соотнесении должностей в органах государственной власти и управления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга) государственным должностям Санкт-Петербурга и должностям государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исходя из должностных окладов, по которым устанавливается доплата за стаж к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности)» //Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2006. № 1.

Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 № 000-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» //Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 000.

Закон Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 № 000-34 «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» //Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 000.

Закон Санкт-Петербурга от 2 февраля 2000 года №53-8 «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге» //Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2000. №4.

Литература:

Административное право зарубежных стран. М., 2003.

, , Козлов право Российской Федерации. М., 2001.

Бахрах право России. М. 2002.

Винокуров основы государственной службы. СПб. 2000.

, Кокотов право России. М., 2003.

Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты /Под ред. А. А. Демина. М., 2005.

Граждан гражданская служба. М., 2005.

Гриценко самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.

Игнатюк, органов местного самоуправления //Журнал российского права. 1998. № 6.

, Хрусталев муниципальное право. Владивосток, 1997.

, , Южаков муниципальная служба на современном этапе: Преемственность, правовое регулирование, специфика //Правоведение. 2000. № 5. С. 25 – 36.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Под ред. . М. 1997.

Куракин -правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации /Под ред. . М., 2005.

Манохин и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.1997.

Ноздрачев служба. М.,1999.

Овсянко служба Российской Федерации. М., 2006.

Постовой самоуправление: История, теория, практика. М.,1995.

Проблемы законодательного регулирования муниципальной службы в субъекте Российской Федерации //Муниципальная служба. 2000. № 2.

Сорокин процесс и административно-процессуальное право Российской Федерации. С-Пб., 2002.

Старилов общего административного права. М., 2002.

Черкасов местное управление: Теория и практика. М., 1998.

Шугрина право. М., 2000.

Темы обязательных работ:

1. Понятие и принципы публичной службы.

2. Соотношение государственной и муниципальной службы.

3. Правовой статус государственного и муниципального служащего: общее и особенное.

4. Ответственность в системе публичной службы.

5. Статус выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих: общее и особенное.

6. Прохождение государственной и муниципальной службы.