Что такое «война с наркотиками»?
Выражение «Война с наркотиками» появилось в конце 1960-х годов для описания правоохранительного подхода к контролю над наркотиками, закрепленного в международном праве с момента принятия Единой конвенции ООН о наркотиках 1961 года. В то время, как этой политике исполняется 50 лет, политики уклоняются от этого ранее популярного выражения – что, возможно, означает признание все более очевидного провала войны с наркотиками.
Однако сегодня это описание является более точным, чем когда-либо; в связи с ростом незаконного оборота наркотиков и вливанием все больших ресурсов в противодействие наркотикам, которое характеризуется усилением милитаризации и криминализации. Например, в Афганистане и Мексике термин «война с наркотиками» - это далеко не просто слова.
Война с наркотиками – это война с людьми
Идея о том, что «война с наркотиками» является войной с определенными веществами или растениями, является одним из самых трагических и абсурдных противоречий этой политики. На самом деле, это война с людьми, и не только с теми, кто употребляет наркотики. Провал этой политики создает широкий круг ужасающих социальных и экономических проблем, которые затрагивают всех нас, но особенно - наиболее уязвимых и маргинализованных членов общества, бедняков, молодежь и тех, кто находится в ситуации социальной изоляции. Очень важно проводить четкие различия между реальным вредом и проблемами общественного здоровья, возникающими в связи с проблемным употреблением наркотиков и с вредом, который наносит или усугубляет война с наркотиками.
В этом документе мы суммируем убытки в семи основных областях, возникшие в ходе войны с наркотиками (признавая, что значительные пересечения между этими областями неизбежны). Более подробное описание каждого из убытков будет предоставлено в отдельном документе на вебсайте проекта, наряду со списком литературы по этой теме, ссылками и другой информацией.
Время подсчитать убытки и обсудить альтернативы
50-летие глобального запрета наркотиков дает всем нам возможность задуматься о стоимости этой войны и задать вопрос о том, стоит ли продолжать платить такую высокую цену, имея столь незначительную отдачу. Кроме того, сегодня мы напоминаем себе о том, что это политический выбор; существуют альтернативы, и перемены к лучшему возможно осуществить на практике.
Наступило время перейти от поляризованных, эмоциональных и идеологических столкновений к предметному обсуждению вариантов политики, основанной на фактических данных и на принципах соблюдения прав человека. В качестве первого шага необходимо тщательно подсчитать убытки от полувековой войны с наркотиками. Только таким образом мы можем заложить основы для серьезного изучения альтернативных подходов, и движения в сторону более безопасного и здорового мира, который необходим всем нам.
Нарушения прав человека
Во многих странах по всему миру усилия по контролю оборота наркотиков приводят к серьезным нарушениям прав человека, включая пытки и плохое обращение со стороны правоохранительных органов, массовое заключение людей в места лишения свободы, внесудебные казни, неоправданное задержание и отказ в предоставлении основных услуг в области здравоохранения.
Значительная часть политического дискурса, как на уровне стран, так и на уровне ООН, почти не упоминает и не учитывает основные права человека, когда речь идет о потребителях наркотиков и крестьянских сообществ, которые выращивают наркосодержащие растения. Наркополитика и сопровождающая ее правоохранительная практика, находящиеся под недостаточным контролем общества, зачастую способствуют углублению и усугублению систематической дискриминации людей, употребляющих наркотики, препятствуют доступу к жизненно важным лекарственным препаратам, находящимся в списках контролируемых веществ, а также не позволяют представителям маргинализованных сообществ высокого риска пользоваться услугами программ снижения вреда и лечения ВИЧ-инфекции.
Молодые люди, которые представляют значительную часть потребителей наркотиков и, в целом, являются ключевой уязвимой группой, несут особенно тяжелое бремя убытков в связи с нарушением прав человека.
Местные сообщества в странах, участвующих в производстве наркотиков, также сталкиваются с нарушением прав в результате кампаний по уничтожению незаконных посевов и связанной с ними криминализацией определенных коренных народов.
· 
Между февралем и апрелем 2003 года, в ходе рейдов против наркодилеров в рамках «войны с наркотиками», которая проводится правительством Таиланда, прошло 2 819 внесудебных казней [i]
· Каждый год в связи с нарушением законов о наркотиках казнят до 1 000 человек, что является прямым нарушением международного законодательства[ii]
· В связи с оборотом наркотиков более 500 000 человек содержатся в центрах временного заключения, зачастую без оснований, где их часто принуждают к труду и подвергают другим жестоким, и бесчеловечным и унизительным видам обращения[iii]
Усиление стигмы и дискриминации
Как и другие войны в истории человечества, война с наркотиками имеет наиболее негативные последствия для самых уязвимых, исключенных из общества и маргинализованных групп. Дети и молодежь особенно страдают от бремени, связанным с их нахождением «на передовой»; бедность и отчаяние вынуждают их выращивать наркотикосодержащие растения или становиться бойцами наркомафии, и они же становятся жертвами и сиротами в результате насилия, характерного для сферы оборота наркотиков.
Женщины также страдают от эксплуатации в связи с наркоторговлей; среди заключенных непропорционально часто встречаются женщины-«мулы» (перевозчики наркотиков), а матери, употребляющие наркотики, сталкиваются с лишением родительских прав и отказом в получении социальных услуг после выхода из тюрьмы.
Правоохранительные меры в связи с законодательством о наркотиках также могут способствовать институционализации расовых предрассудков. Традиционные практики коренных народов сталкиваются с криминализацией и преследуются по закону, а группы, представляющие расовые меньшинство, непропорционально часто подвергаются наказанию и лишению свободы со стороны правоохранительных органов.
· В США каждый день один из девяти мужчин-афроамериканцев в возрастной группе от 20 до 34 лет оказывается в местах лишения свободы — в основным, в связи с правоохранительными мерами в сфере оборота наркотиков[iv]
· Чернокожие мужчины в 13,4 раза чаще, чем белые, оказываются в тюрьмах в связи с оборотом наркотиков[v].
· Из 30 000 погибших (такова оценка количества смертельных случаев в связи с войной с наркотиками в Мексике за последние 4 года) более 900 были моложе 17 лет[vi]
Угроза для общественного здравоохранения, распространение заболеваний и смертных случаев
Глобальная война с наркотиками исторически изображается как политика, направленная на охрану общественного здоровья, поскольку она может ограничивать или ликвидировать доступность наркотиков и их употребление. Тем не менее, эта политика очевидным образом потерпела неудачу, поскольку употребление наркотиков — особенно употребление с высокой степенью риска — значительно выросло за последние полвека, причем запрещенные наркотики обходятся дешевле и являются более доступными, чем когда-либо.
Кроме того, эта политика привела к росту рисков, связанных с употреблением наркотиков, способствуя движению рынка в сторону более сильнодействующих и опасных наркотиков (зачастую смешанных с неизвестными загрязняющими веществами) и поощряя поведение с высокой степенью риска (например, инъекционное употребление) в условиях, характеризующихся отсутствием контроля и гигиены.
Популистская риторика «войны с наркотиками» способствует направлению скудных ресурсов наркополитики на контрпродуктивные правоохранительные меры за счет инициатив в области общественного здравоохранения, доказавших свою эффективность, включая профилактику и лечение. Также она создает препятствия для принятия прагматичных мер по снижению вреда, направленных на наиболее уязвимых потребителей наркотиков из группы высокого риска.
· Помимо стран южнее Сахары, инъекционное употребление наркотиков имеет отношение примерно к одному из трех новых случаев ВИЧ-инфекции. В некоторых регионах, где ВИЧ распространяется особенно быстро (включая Восточную Европу и Центральную Азию), распространенность ВИЧ-инфекции может достигать 70 % среди людей, употребляющих инъекционные наркотики, а в ряде районов более 80 % всех случаев ВИЧ-инфекции зарегистрированы в этой группе.
· В Китае статистика 2006 года показала, что 48 % случаев ВИЧ-инфекции были зарегистрированы среди потребителей инъекционных наркотиков, но только 15 % людей, получающих антиретровирусную терапию, являлись потребителями наркотиков
· Несмотря на официальные указания, в Великобритании действующие потребители инъекционных наркотиков часто получают отказ в лечении гепатита С
На укрепление мер по контролю оборота наркотиков расходуются миллиарды долларов
Хотя точные цифры найти непросто, в целом глобальная война с наркотиками обходится более чем в 100 миллиардов долларов в год. Учитывая сегодняшние экономические условия, как никогда важно продемонстрировать эффективность и отдачу от потраченных денег.
Тем не менее, огромные вливания в усиление борьбы с наркотиками постоянно приводят к эффекту, обратному ожидаемому снижению производства, поставок и употребления наркотиков. Наоборот, эти меры создали массу нежелательных последствий, связанных с масштабным криминальным рынком. Это, в свою очередь, привело к значительным социальным и экономическим убыткам (в связи с преступностью и ухудшением здоровья) для правительств и широких слоев населения; эти убытки значительно больше миллиардов, вложенных в войну с наркотиками.
Также существуют и другие экономические последствия, связанные с выбором такой политики; в то время, как бюджеты, направляемые на борьбу с наркотиками, продолжают расти, в других сферах не хватает денег. В то время, когда необходимо снижать государственные расходы, такая трата денег еще менее объяснима.
Несмотря на очевидные неудачи, фактически отсутствует серьезная оценка экономической эффективности стратегии контроля наркотиков как на уровне отдельных стран, так и на международном уровне. Во время глобального экономического кризиса, после того, как были потрачены буквально триллионы долларов, пришло время тщательно рассмотреть экономические убытки, связанные с войной с наркотиками.
· На усиление войны с наркотиками во всем мире ежегодно тратится более 100 миллиардов долларов
· Общая стоимость войны с наркотиками только для экономики США составляет более 350 миллиардов долларов в год
· 
По оценкам ЮНЭЙДС, для удовлетворения глобальных потребностей в программах снижения вреда в 2010 году необходимо потратить 3,2 миллиарда долларов; в настоящее время тратится лишь двадцатая часть этой суммы.[vii]
· The primary beneficiaries have been violent criminal entrepreneurs who accrue billions each year in untaxed illicit profits.
Развивается преступность, обогащаются преступники
Политика запрета наркотиков не только не смогла ликвидировать употребление и оборот наркотиков, но и невольно способствовала развитию самого крупного черного рынка в мире, оборот которого сегодня составляет более 300 миллиардов долларов в год. Как уже было с запретом алкоголя в прошлом веке в США, доходы, необлагаемые налогом, попадают в руки неконтролируемых и зачастую склонных к насилию криминальных дельцов.
Эти негативные последствия ощущаются как в странах, участвующих в производстве наркотиков, где деньги от их продажи способствуют нестабильности, конфликтам и коррупции, так и в западных странах, где употребляются наркотики, с враждующими бандами наркоторговцев, уличным насилием и высоким уровнем преступлений против собственности, совершаемых наркозависимыми потребителями наркотиков, имеющими низкие доходы. Мы даже не упоминаем о криминализации сотен миллионов взрослых потребителей наркотиков.
Кроме того, наркобизнес подрывает международную финансовую систему, практикуя отмывание денег и создавая невыносимое бремя для перегруженных систем уголовного правосудия и тюрем по всему миру.
· 
По оценке правительства Великобритании более 50 % преступлений против собственности совершаются зависимыми потребителями героина и кокаина в поисках денег на наркотики
· В 1989 году журнал «Форбс» поставил колумбийского торговца кокаином Пабло Эскобара, чье личное состояние составляло более 9 миллиардов долларов, на седьмое место в списке богатейших людей
· По оценке ООН, в мире проживают более 200 миллионов потребителей запрещенных наркотиков[viii]; большинство из них нарушают закон только лишь фактом своего употребления наркотиков
Уничтожение лесов и загрязнение окружающей среды
Один из зачастую игнорируемых убытков, связанных с войной с наркотиками — это ее негативное влияние на окружающую среду. Это влияние в первую очередь ассоциируется с попытками уничтожения посевов с применением химикатов в странах, производящих наркотики и обладающих хрупкой экосистемой, включая страны Анд и бассейна Амазонки.
Уничтожение посевов не только приводит к локализованному уничтожению лесов, но и, в перспективе, оказывает разрушительное воздействие на более значительные территории, поскольку в связи с ним вырубаются леса под культивацию наркотикосодержащих растений уже на альтернативных территориях (так называемый «эффект воздушного шара»). Проблема усугубляется тем, что в целях незаконной культивации используются природоохранные районы национальных парков.
Незаконное неконтролируемое производство наркотиков также ассоциируется с локализованным загрязнением окружающей среды, поскольку токсичные химикаты, используемые при производстве сырья коки и опиума, затем сбрасываются в местную окружающую среду, а также в реки.
· В 1990-х годах 300 000 гектаров посадок в Колумбии было обработано пестицидами. Производство кокаина выросло более чем в три раза с начала воздушного распыления химикатов.[ix]
· В марте 2005 года Департамент по контролю оборота наркотиков США (ONDCP) отмечал, что несмотря на рекордные объемы обработки колумбийских плантаций коки пестицидами с самолета (в 2004 году было обработано более 1300 кв. километров), общая территория культивации коки осталась «статистически неизменной» и составляла 1140 кв. километров.
· «Ежегодно в Южной Америке в производстве кокаина используется 600 млн. литров так называемого химиката-прекурсора. Для повышения урожайности те, кто выращивает коку, используют высокоядовитые гербициды и пестициды, включая паракват. Производители также выливают огромные объемы бензина, керосина, серной кислоты, аммиака, бикарбоната натрия, карбоната калия, ацетона, эфира и извести прямо на землю или в местные реки». (Джон Уотерс, советник по наркотикам президента США, 2002 г.)[x]
Подрыв развития и безопасности, разжигание конфликтов
Война с наркотиками активно способствует подрыву развития и безопасности во многих уязвимых регионах и государствах.
Контрабандисты наркотиков имеют больше оснований полагаться на дешевый и надежный канал поставки листьев коки, мака и каннабиса, если сотрудники правительств, честные политики и представители армии отстранены от дел, если у крестьян существует минимум альтернатив производству наркотиков, потому что у них нет возможности воспользоваться альтернативными источниками кредитов и им приходится платить высокие цены за транспортировку удобрений или пересылку больших объемов ненаркотических растений для продажи на рынке.
В результате этого контрабандисты предпочитают, чтобы в странах, производящих наркотики, была минимальная экономическая инфраструктура или неэффективное управление. Поэтому они способствуют ослаблению государств и систем управления. Для этого они вооружают частные армии, финансируют сепаратистские и военизированные группы и объединяются с ними, а также, одновременно с этим, подкупают политиков, полицию, судей, вооруженные силы и таможенников. Среди наиболее ярких примеров такой политики - внутренние вооруженные конфликты в Колумбии и Афганистане.
После дестабилизации ситуации в стране создаются препятствия для инвестиций со стороны местного или иностранного бизнеса, ограничивается деятельность международных НГО и других организаций, занимающихся развитием, значительные потоки внешней помощи и других ресурсов направляются с поддержки здравоохранения и развития на правоохранительные мероприятия — зачастую с использованием вооруженных сил, что чревато потерей подотчетности.
Аналогичные разрушительные последствия для здоровья, управления, легитимности власти и демократии происходят в то время, когда контрабандисты используют Карибский регион, Центральную Америку, Центральную Азию и Западную Африку в качестве территорий для транспортировки героина, кокаина и каннабиса.
Вкратце, доходность деятельности, связанной с запрещенными наркотиками, способствует тому, что контрабандисты обеспечивают многостороннее нарушение развития стран, использующихся для производства или транспортировки наркотиков.
· В Мексике происходит вспышка насилия, в ходе которой за последние четыре года погибло более 30000 человек, поскольку правительство попыталось использовать вооруженные силы для подавления наркокартелей. Вместо этого картели приобрели достаточную силу и средства для подкупа или силового подавления усилий правительства.
· Более четверти всего кокаина, который употреблялся в Европе в течение 2007 года (в целом, более 140 тонн) попало туда через Западную Африку; оптовая цена наркотика в Западной Африке составила примерно 1,8 миллиарда долларов. Только в Гвинея-Биссау, стоимость наркорынка превышает национальный доход (который, по оценке Всемирного Банка, составляет 304 миллиона долларов).[xi]
Действия
Чтобы узнать больше о том, как вы можете принять участие, и для того, чтобы поддержать призыв к правительствам и международным агентствам подсчитать убытки от войны с наркотиками и начать дискуссию по поводу альтернатив, посетите вебсай (в разработке) или напишите по адресу (в разработке).
Библиография
Anand Grover: UN Report of the Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health A/65/255
Michel Kazachkine: Statement endorsing the Vienna Declaration
Stephen Lewis: Statement endorsing the Vienna Declaration
Dr E. K. Rodrigo: Bermuda Sun ‘Lets Talk about a revolution’
Antonio Costa: “Making drug control 'fit for purpose': Building on the UNGASS decade’ UNODC 2008
Fernando Henrique Cardoso: Foreword to ‘Innocent Bystanders: Developing countries and the War on Drugs’ World Bank 2010
[i] См.: ‘Recalibrating the Regime: The Need for Human Rights-Based Approach to International Drug Policy’ p.25, Beckley Foundation 2008
[ii] International Harm Reduction Association ‘The Death Penalty for Drug Offences: Global Overview 2010’
[iii] Human Rights Watch ‘Where darkness knows no limits’ 2010
[iv] Warren J, Gelb A, Horowitz J, Riordan J. ‘One in 100: Behind bars in America 2008’. The Pew Center on the States Washington, DC: The Pew Charitable Trusts 2008.
[v] Human Rights Watch ‘punishment and prejudice; Racial Disparities in the War on Drugs’ May 2000
[vi] Red por los Derechos de la Infancia en México, 'Pronunciamiento contra armas', 17 May 2010
[vii] International Harm Reduction Association ‘Three cents in not enough: Resourcing HIV-related Harm Reduction on a Global Basis’ 2010
[viii] Costa A Making drug control 'fit for purpose': Building on the UNGASS decade’ UNODC 2008
[ix] Jelsma M. ‘Vicious circle: the chemical and biological ‘war on drugs’’ Trans national institute 2001.
[x] Walters J ‘The other drug war’ Oped the Oregonian (Portland) April 22 2002
[xi] UNODC ‘Cocaine Trafficking in West Africa: the threat to stability and development’ 2007
