РАНХиГС, Москва
ДЕТИ И БЕДНОСТЬ: К ПРОБЛЕМЕ СОЦИАЛИЗАЦИИ
В современной России остаются острыми проблемы социализации детей в бедных семьях, вследствие процессов социального исключения под влиянием застойной бедности. Остается актуальной опасность маргинализации этих семей, и в том числе детей. Маргинализация понимается в данном случае как процесс исключения индивидов и групп из мейнстрима социальной жизни в результате сокращения доступа к ресурсам общества, обеспечивающим принятые в нем нормы и стандарты жизни [Попова, 1996]. Его характеристики тесно связаны с ситуацией 1990-х годов, когда маргинальность в российском обществе приобретала комплексный и масштабный характер, охватывая группы активного занятого населения и формируя зоны маргинальности (см.: [Попова 1999; Маргинальность… 2000]). Именно в этот период детство становится особым объектом социальной политики государства [Платонова, 1995]. Мы полагаем, что процессы формирования застойной бедности долговременны, и опасность их в том, что они приводят к маргинализации детства в затронутых ею социальных слоях: маргинальность, порожденная бедностью, становится источником ее застойного характера. Обратимся к некоторым характеристикам, которые говорят об опасности консервации этого «порочного круга».
Общественная ситуация в стране (экономическая, политическая, духовно-нравственная) - не просто фон, на котором совершаются все коллизии российского детства сегодня. Это главное, определяющее условие его состояния, характера, содержания, тенденций функционирования и направленности на развитие. Состояние детства в России сегодня необходимо рассматривать в свете общей социальной ситуации. Она характеризуется резкой стратификационной дифференциацией, разделением на бедных и богатых, обострением проблем бедности, материальной нестабильности.
Детство протекает и развивается в рамках двуединства «общество – дети». Дети как носители детства являются субъектом права и объектом социальной защиты общества [Платонова, 1995]. Ближайшей к детям социальной ячейкой является семья - первичная среда социализации детей, «наполнения» детства социальной сутью и содержанием.
В силу определенных демографических и экономических обстоятельств бедность в Российской Федерации концентрируется в основном среди семей с детьми, среди тех, кто является наиболее уязвимыми и для кого бедность имеет наиболее далеко идущие последствия, как в индивидуальном плане, так и в масштабах всей страны. Поэтому оказание приоритетной помощи детям в борьбе с бедностью является настоятельной стратегической необходимостью.
В 2012 году домохозяйства с детьми в возрасте до 16 лет составляли 62,2% общей численности домохозяйств с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума (в 2011 году –59,7%; в 2010 году –57,5%), в том числе домохозяйства с одним ребенком –33,4% (в 2011году –32,7%;в 2010 году –31,2%), домохозяйства с двумя детьми –21,3% (в2011 году –20,6%;в 2010 году –20,3%), домохозяйства с тремя и более детьми –7,5% (в 2011году –6,5%;в 2010 году – 6,0%) [Государственный доклад…].
С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми понижается пищевая и энергетическая ценность питания. В многодетных домохозяйствах преобладает углеводная модель питания, для которой характерно превышение потребления хлебопродуктов и картофеля по сравнению с нормами потребления на эти продукты и недопотребление мяса и рыбы против соответствующих норм. Так, домохозяйства с четырьмя и более детьми по сравнению с домохозяйствами с одним ребенком в 2012 году потребляли мяса и мясопродуктов на 43,7% меньше (в 2011году – на 41,3%), рыбы и рыбопродуктов – на 30,2% меньше (в 2011году – на 30,5%) [Государственный доклад…].
Похожая картина наблюдается и с расходами на непродовольственные товары. По сравнению с 2011 годом в 2012 году они резко уменьшились в многодетных семьях (с четырьмя и более детьми). На покупку непродовольственных товаров эти семьи стали тратить на 43,3% меньше. Соответственно и разрыв в расходах на непродовольственные товары между семьями с одним ребенком и семьями с четырьмя и более детьми существенно увеличился и составил 4,1раза (в 2011году –1,9 раза) [Государственный доклад…].
По состоянию на конец 2012 – начало 2013 гг. прожиточный минимум, по данным Росстата, составил в среднем 6705 руб. в месяц, из которых 2412 руб. предусматривалось на продукты питания, 1057 руб. – на все непродовольственные товары (включая лекарства), 2754 руб. – на все услуги (включая услуги ЖКХ и транспорт), а остальное – на налоги и другие обязательные платежи и сборы [Срочная информация…].
Система ежемесячных пособий для детей из бедных семей не в состоянии существенно повлиять на уровень детской бедности, поскольку размер пособия не превышает 3% от стоимости прожиточного минимума ребенка. Значимость данной адресной социальной программы уменьшилась, т. к. законодательные и финансовые полномочия по сопровождению пособия для детей из бедных семей переданы на региональный уровень, где депрессивные территории не имеют достаточно ресурсов для их финансирования. К примеру, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 94 рублей в Кабардино-Балкарской Республике до 1060 рублей в Московской области [Государственный доклад…].
Институт социологии РАН в апреле - мае 2013 года в сотрудничестве с Фондом им. Ф. Эберта в РФ провел общероссийское социологическое исследование "Бедность и неравенства в современной России: 10 лет спустя", в котором показал бедность как явление, присущее образу жизни значительной части Россиян [Бедность и неравенства…].
По мнению Россиян, бедным является человек, среднемесячный душевой доход в семье которого составляет 8848 рублей. Доходы ниже этого уровня имеет, по данным опроса, почти четверть граждан страны (23%). 70% Россиян проводят "черту бедности" по отметке не выше 7000 рублей на человека в месяц, около трети - от 7 до 10 тысяч. Ситуация различалась по регионам. В Воронежской, Челябинской или Ростовской области чертой бедности люди могли называть 5 тысяч рублей на душу в месяц, в Москве, Санкт-Петербурге, Красноярском или Хабаровском крае - от 10 тысяч.
По статистике, в России официально считаются бедными (то есть имеют доход ниже установленного прожиточного минимума) 8,8% населения, или 12,5 млн человек. Исследователи по результатам данного исследования заключили: критичной для России становится ситуация, когда в семье на одного работающего приходится трое иждивенцев. Вероятность попасть в число бедных и хронически бедных в этом случае возрастает втрое по отношению к среднему показателю (с 9 до 24%). Кстати, и иждивенцы бывают разные. Самая тяжелая ситуация - в неполных или многодетных семьях, из которых две трети относятся к числу бедных [Бедность и неравенства…].
Происходит изменение структуры бедности, нарастание застойной бедности, грозящей воспроизводством ее в последующих поколениях. Небедные Россияне - в основном выходцы из средних слоев общества. А среди бедных выделяются 2 группы. Одни (примерно 4-4,5 млн человек) - это те, чьи родители испытывали такие же трудности. Вдвое больше скатились в бедность уже будучи взрослыми, да так и законсервировались в этом состоянии на долгие годы (свыше 5 лет). Почти для половины (48%) по данным вышеприведенного исследования хроническая бедность дело привычное: их родители передали ее им "по наследству", никакой другой жизни эти люди и не знали.
Таким образом, анализ профиля и причин бедности указывает на то, что семьи с детьми являются самой представительной группой, как среди всех бедных, так и в кругу экстремально бедных.
Политика занятости и оплаты труда являются главными регуляторами российской бедности, и именно здесь следует искать причины бедности детей, при этом низкая оплата труда является более значимым фактором бедности.
Исследование «Детская бедность в России» подготовленное в Независимом институте социальной политики Российской Федерации совместно с ЮНИСЕФ еще в 2005 году [Овчарова, Попова, 2005], акцентировали внимание на крайне низкие показатели использования бедными платных социальных услуг для детей. Возможностью направить детей в оздоровительные учреждения, несмотря на все льготы для малоимущих в этом вопросе, среди них пользуются считанные единицы из тех, кто имеет детей. В среднем дети из бедных семей имеют возможность пользоваться услугами этих учреждений в несколько раз реже, чем дети из небедных семей. Так же примерно выглядит и картина с доступностью для них платных образовательных услуг (кружки, музыкальная школа, частные уроки и т. п.) – если в небедных семьях этими услугами пользуется каждый третий ребёнок (что, впрочем, тоже очень мало), то среди бедных в среднем лишь каждый десятый. Это значит, что дети из бедных семей вырастают с заведомо худшим человеческим капиталом, который сочетается у них с практически нулевым экономическим ресурсом семьи. Так бедность не только начинает воспроизводиться от поколения к поколению, но и в подрастающем поколении формируется чувство глубокой несправедливости сложившегося общественного устройства.
В поселенческом разрезе обозначенные пропорции сохраняются у городских и сельских семей, однако, проявления бедности в форме ограничения доступа к жилью и имуществу, за исключением обеспеченности квадратными метрами в расчете на душу, в сельской местности встречаются гораздо чаще. По данным исследования, в благоустроенном жилье проживает 72,6% городских семей с детьми и только 10,5% – сельских. Жилой площадью ниже социальной нормы располагают 83,2% городских семей с детьми и 71,9% – сельских. Низкий уровень имущественной обеспеченности имеют 12,6% городских семей с детьми и 25,9% – сельских.
Среди всех семей с детьми ограничения в доступе к медицинским услугам более значимы для многопоколенных неполных семей: у них на случаи необращения за медицинской помощью по причине того, что услуги платные и нет возможности их оплатить, приходится 11,4%, а в среднем у семей с детьми – 6,6% . Многодетные семьи в 22,2% случаев не выполняют назначение врача в полной мере из-за нехватки ресурсов. Для всех семей с детьми данный показатель составляет 13%, а для населения в целом– 11,6%.
Хотя дети относятся к группе с высоким риском и глубиной бедности, действующая в России система денежных и не денежных форм социальной поддержки со стороны государства ориентирована в основном на поддержку пожилых людей. После принятия Федерального закона № 000, в соответствии с которым реструктуризируется вся система социальной защиты, доступ бедных детей к социальным пособиям стал еще более ограниченным, т. к. законодательные и финансовые полномочия переданы на региональный уровень, и депрессивные регионы, отличающиеся повышенным уровнем бедности, не могут финансировать выплаты детям из бедных семей.
В анализе положения детей в России в 2013 году и в целом в последние годы, принимается во внимание контекст, в котором о детях и их защите говорит государство в первую очередь выражая озабоченность демографической ситуацией в стране. И это понятно, т. к. отмечается, что, несмотря на наблюдавшийся в последние годы рост рождаемости, число детей в возрасте до 17 лет сократилось за десять лет с 31,6 млн в 2002 году до 25 млн в 2011 году [Национальная стратегия…, 2012: 7].
Несмотря на то, что в 2012 году зафиксирован естественный прирост населения — родилось 1,9 млн детей (в 2006 — 1,4 млн), и эксперты и представители власти связывают рост с благоприятной для деторождения половозрастной структурой населения, можно спрогнозировать, что через несколько лет ситуация может ухудшиться, поскольку в детородный возраст вступят малочисленные поколения 90-х годов, которые физически не смогут родить много детей. Вопрос сохранения и приумножения уровня рождаемости, таким образом, становится для правительства первостепенным [Альбиков, 2013: 3]. Сегодня в России утверждена Концепция демографической политики РФ на период до конца 2025 года, где одной из задач указывается увеличение рождаемости. Разрабатывается и внедряется комплекс мероприятий, призванных стимулировать рождаемость, часть которых направлены на имущественное стимулирование рождения ребенка государством (установление и неуклонное повышение размера «материнского капитала», увеличение размера пособия по беременности и родам и пр.), а часть — на улучшение социально положения женщины (создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью, организация профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и пр.).
Проблемы, связанные с детской бедностью, меры по разработке программ социализации детей из бедных семей, преодоления маргинализирующих условий этого процесса должны стать частью комплексной программы мер социальной политики. В центре ее концепции должна быть идея того, что эта работа – неразрывная часть общей проблематики социальной дифференциации в российском обществе, без ослабления которой у него нет будущего.
БИБЛИОГРАФИЯ
начение многодетной семьи в демографическом развитии общества // Семейное и жилищное право. 2013. № 1.
Бедность и неравенства в современной России: 10 лет спустя. Аналитический доклад. Подготовлен в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации. М.: Институт социологии РАН, 2013.
Государственный доклад о положении детей и семей имеющих детей, в Российской Федерации. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. М., 2012.
Концепция демографической политики РФ на период до конца 2025 года,
Маргинальность в современной России / Коллективная монография ( и др.). М.: МОНФ, 2000.
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012—2017 годы. Утверждена Указом Президента РФ от 1июня 2012 года № 000.
, Попова бедность в России Тревожные тенденции и выбор стратегических действий. Резюме доклада ЮНИСЕФ. Независимый институт социальной политики. М., 2005. URL: http://www. socpol. ru/publications/pdf/RUS_Child_Poverty_short. pdf (дата обращения: 1 июня 2014 г.)
Платонова и его социальная защита в условиях реформирования российского общества. Дисс…. канд. социол. Наук. М., 1995.
Попова . Социологический анализ. М., Союз, 1996.
Попова маргинальные группы в российском обществе. Теоретические аспекты исследования // Социологические исследования. 1999. № 7.
Срочная информация по актуальным вопросам. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] URL: http://www. gks. ru/bgd/free/B04_03/IssWWW. exe/Stg/d01/59.htm (Дата обращения 04.06.2013)
Указ Президента РФ от 7мая 2012 г. «О мерах по реализации демографической политики РФ»// Собр. закон-ва (СЗ) РФ. 2012. №19. Ст. 2343.
Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 000 // СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.
