ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ |
О стратегическом ПЛАНИРОВАНИи СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Принят Законодательным Собранием Приморского края 8 декабря 2010 года
Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы стратегического и программного планирования социально-экономического развития Приморского края.
СТАТЬЯ 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
1.В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1)бизнес-сообщество Приморского края – коммерческие организации и их объединения, осуществляющие деятельность на территории Приморского края;
2)ведомственная целевая программа – утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных тактических задач, стоящих перед субъектами бюджетного планирования;
3)краевая долгосрочная целевая программа – комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в соответствии с действующим законодательством, рассчитанных на срок более одного года и обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного управления, социально-экономического, экологического и культурного развития Приморского края;
4)общественность – общественные объединения, их союзы (ассоциации), осуществляющие деятельность на территории Приморского края, жители Приморского края;
5)прогноз социально-экономического развития Приморского края – сбалансированная система ожидаемых в перспективе показателей социально-экономического развития Приморского края, а также научно обоснованные представления о направлениях социально-экономического развития Приморского края, основанных на законах рыночного хозяйствования, которые используют для принятия конкретных решений в управлении экономикой и социальной сферой Приморского края;
6)программа социально-экономического развития Приморского края –документ, устанавливающий целевые показатели уровня и качества жизни населения Приморского края, которые должны быть достигнуты в результате деятельности органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления, и способы их достижения на среднесрочный период;
7)стратегическое планирование (процесс стратегического планирования) – регламентируемая федеральным законодательством и законодательством Приморского края деятельность органов государственной власти Приморского края и иных участников процесса стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития Приморского края, рост благосостояния граждан и обеспечение национальной безопасности;
8)стратегический контроль – мониторинг социально-экономического развития Приморского края и оценка в соответствии с принципами системы стратегического планирования процесса прогнозирования и программно-целевого планирования документов стратегического планирования, а также реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования;
9)стратегия социально-экономического развития Приморского края – система стратегических приоритетов, целей и мер, определяющих уровень устойчивого развития Приморского края в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе;
10)схема территориального планирования Приморского края – документ, определяющий назначение территорий Приморского края исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов жителей Приморского края и их объединений.
2.Используемые в настоящем Законе термины и понятия, не указанные в настоящей статье, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.
СТАТЬЯ 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1.Основными принципами стратегического планирования являются:
1)разграничение полномочий органов государственной власти Приморского края и координация их деятельности в целях обеспечения устойчивого развития Приморского края;
2)системность долгосрочных решений в области устойчивого развития Приморского края;
3)своевременность реализации мер, направленных на динамичное экономическое, культурное и духовное развитие Приморского края;
4)своевременная корректировка стратегических приоритетов с национальными приоритетами в интересах гармоничного развития личности, общества и государства;
5)концентрация материальных, финансовых, кадровых, научно-технологических, информационных и иных ресурсов в интересах устойчивого развития Приморского края.
2.Цель стратегического планирования состоит в разработке институциональных, организационных и иных мер по обеспечению конституционных прав и свобод, высокого качества и уровня жизни граждан, по достижению устойчивого развития Приморского края за счет рационального использования национальных ресурсов и потенциала гражданского общества.
3.Основными задачами стратегического планирования являются:
1)формирование системы стратегического управления развитием Приморского края;
2)определение стратегических приоритетов социально-экономического развития Приморского края;
3)формирование исходных данных по направлениям устойчивого развития Приморского края;
4)разработка и мониторинг стратегии и программы социально-экономического развития Приморского края;
5)совершенствование нормативно-правовой, научной и методологической базы в области стратегического планирования.
СТАТЬЯ 3. СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1.Структуру системы стратегического планирования образуют:
1)участники стратегического планирования;
2)документы стратегического планирования.
2.Участниками стратегического планирования являются органы государственной власти Приморского края, коммерческие и некоммерческие организации Приморского края, осуществляющие разработку организационно-правовых, социальных, экономических и других мер, направленных на обеспечение устойчивого развития Приморского края.
3.К документам стратегического планирования социально-экономического развития Приморского края относятся:
1)схема территориального планирования Приморского края;
2)стратегия социально-экономического развития Приморского края;
3)прогноз социально-экономического развития Приморского края;
4)программа социально-экономического развития Приморского края;
5)краевые долгосрочные целевые программы;
6)ведомственные целевые программы;
7)иные документы, решение о разработке которых принимается Администрацией Приморского края.
4.Организационно-методологическая, информационно-аналитическая и экспертно-аналитическая поддержка стратегического планирования осуществляется Администрацией Приморского края во взаимодействии с заинтересованными органами государственной власти Приморского края.
Статья 4. Полномочия Законодательного Собрания
приморского края в сфере стратегического
планирования социально-экономического
развития Приморского края
Законодательное Собрание Приморского края в сфере стратегического планирования социально-экономического развития Приморского края:
1)осуществляет законодательное регулирование в сфере стратегического планирования социально-экономического развития Приморского края;
2)утверждает стратегию социально-экономического развития Приморского края;
3)утверждает программу социально-экономического развития Приморского края;
4)осуществляет контроль за исполнением законов Приморского края в сфере стратегического планирования социально-экономического развития Приморского края;
5)осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Приморского края и законами Приморского края.
Статья 5. Полномочия Администрации приморского
края в сфере стратегического планирования
социально-экономического развития
Приморского края
Администрация Приморского края в сфере стратегического планирования социально-экономического развития Приморского края:
1)утверждает порядок разработки и согласования стратегии социально-экономического развития Приморского края;
2)утверждает порядок разработки программы социально-экономического развития Приморского края, краевых долгосрочных и ведомственных целевых программ;
3)разрабатывает для представления Губернатором Приморского края в Законодательное Собрание Приморского края проект программы социально-экономического развития Приморского края;
4)одобряет прогноз социально-экономического развития Приморского края;
5)осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Приморского края, законами Приморского края, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Статья 6. Схема территориального планирования
Приморского края
1.Схема территориального планирования Приморского края разрабатывается в комплексе со стратегией социально-экономического развития Приморского края на период до 20 лет.
2.Схема территориального планирования Приморского края является важнейшим элементом при разработке стратегии, программ развития, краевых и местных инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из краевого и местных бюджетов, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.Состав, порядок подготовки проектов, схем территориального планирования Приморского края, порядок внесения изменений в такие схемы устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законом Приморского края.
Статья 7. стратегия социально-экономического
развития Приморского края
1.Стратегия социально-экономического развития Приморского края формируется для законодательного закрепления приоритетных целей и задач деятельности органов государственной власти Приморского края по решению проблем социально-экономического развития, определенных в прогнозе социально-экономического развития Приморского края.
2.Стратегия социально-экономического развития Приморского края способствует консолидации государственных, общественных и частных усилий и инициатив по социально-экономическому развитию Приморского края и обеспечению преемственности государственной политики.
3.Стратегия социально-экономического развития Приморского края вносится Губернатором Приморского края в Законодательное Собрание Приморского края и утверждается законом Приморского края.
4.К разработке стратегии социально-экономического развития Приморского края могут привлекаться представители коммерческих и некоммерческих научных организаций, независимые эксперты.
5.Проект стратегии социально-экономического развития Приморского края должен быть опубликован в средствах массовой информации для общественного обсуждения не менее чем за один месяц до внесения этого проекта в Законодательное Собрание Приморского края.
6.Координацию деятельности, направленной на реализацию стратегии социально-экономического развития Приморского края, осуществляет Администрация Приморского края.
7.Органы государственной власти Приморского края руководствуются стратегией социально-экономического развития Приморского края при разработке краевых долгосрочных и ведомственных целевых программ и иных нормативных правовых актов Приморского края.
8.Губернатор Приморского края представляет ежегодный отчет в Законодательное Собрание Приморского края об уровне социально-экономического развития Приморского края и по истечении срока реализации стратегии социально-экономического развития Приморского края представляет в Законодательное Собрание Приморского края отчет об ее исполнении.
9.Губернатор Приморского края обязан в течение шести месяцев со дня вступления в должность внести в Законодательное Собрание Приморского края предложения по сохранению или корректировке стратегии социально-экономического развития Приморского края.
10.Стратегия социально-экономического развития Приморского края разрабатывается на долгосрочную перспективу до 20 лет и содержит:
1)характеристику уровня социально-экономического развития Приморского края к началу ее реализации и описание уровня социально-экономического развития Приморского края, которого предполагается достигнуть, включая комплексную оценку внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Приморского края, а также характеристику имеющихся ресурсов – материальных и нематериальных активов, на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы Приморского края в средне - и долгосрочной перспективе;
2)сводную характеристику сильных и слабых сторон экономики и социальной сферы Приморского края, возможностей и угроз для дальнейшего социально-экономического развития Приморского края;
3)приоритетные направления и систему целей и основных задач органов государственной власти Приморского края по достижению планируемого уровня социально-экономического развития Приморского края, учитывающие параметры нормативного прогноза социально-экономического развития Приморского края, рамочное описание основных направлений их решения с указанием планируемых ключевых показателей стратегического планирования;
4)алгоритмы достижения поставленных целей и задач;
5)сценарии социально-экономического развития Приморского края;
6)механизм реализации стратегии социально-экономического развития Приморского края;
7)систему координации действий органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления, руководителей хозяйствующих субъектов, общественности, бизнес-сообщества Приморского края по достижению целей стратегии социально-экономического развития Приморского края;
8)ожидаемые результаты реализации стратегии социально-экономического развития Приморского края, включая описание модели экономики Приморского края после реализации стратегии социально-экономического развития Приморского края, разработанной на основе параметров нормативного прогноза социально-экономического развития Приморского края.
СТАТЬЯ 8. ПРОГНОЗЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
1.Прогнозы социально-экономического развития Приморского края разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на период не менее трех лет.
2.Прогнозы социально-экономического развития Приморского края одобряются Администрацией Приморского края одновременно с принятием решения о внесении проекта закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год в Законодательное Собрание Приморского края.
3.Изменение прогнозов социально-экономического развития Приморского края в ходе составления или рассмотрения проекта закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год влечет за собой изменение основных характеристик проекта краевого бюджета.
4.Система прогнозируемых показателей социально-экономического развития Приморского края, методика, формы и порядок разработки прогнозов социально-экономического развития Приморского края определяются Администрацией Приморского края.
СТАТЬЯ 9. Программа социально-экономического
развития Приморского края
1.Программа социально-экономического развития Приморского края разрабатывается сроком на пять лет исходя из положений, содержащихся в программе социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Приморского края.
Проект программы социально-экономического развития Приморского края разрабатывается в порядке, установленном Администрацией Приморского края, и утверждается законом Приморского края.
2.Программа социально-экономического развития Приморского края содержит:
1)оценку условий социально-экономического развития Приморского края, включая выявление ключевых проблем и потенциальных возможностей социально-экономического развития Приморского края;
2)стратегические цели и тактические задачи программы социально-экономического развития Приморского края;
3)приоритеты и направления социально-экономической политики Приморского края, включая институциональные преобразования по следующим направлениям:
а)повышение качества жизни населения Приморского края;
б)обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития Приморского края;
в)повышение эффективности государственного управления;
г)аспекты социально-экономического развития муниципальных образований Приморского края;
4)систему программных мероприятий, представляющих собой совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов, социальных, экономических и других мероприятий;
5)механизм реализации программы социально-экономического развития Приморского края;
6)ресурсное обеспечение программы социально-экономического развития Приморского края;
7)оценку эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы социально-экономического развития Приморского края;
8)организацию управления программой социально-экономического развития Приморского края и контроль за ходом ее реализации.
3.Закон Приморского края об утверждении программы социально-экономического развития Приморского края принимается не позднее принятия закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении.
4.Отчет о выполнении программы социально-экономического развития Приморского края направляется Губернатором Приморского края в Законодательное Собрание Приморского края.
Статья 10. КРАЕВЫЕ Долгосрочные и ВЕДОМСТВЕННЫЕ
целевые программы
1.Краевые долгосрочные и ведомственные целевые программы утверждаются постановлением Администрации Приморского края.
2.Порядок принятия решений о разработке краевых долгосрочных и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации в Приморском крае и порядок проведения оценки эффективности реализации краевых долгосрочных и ведомственных целевых программ устанавливается Администрацией Приморского края.
СТАТЬЯ 11. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
1.Стратегический контроль осуществляется в форме предварительного, текущего и последующего контроля.
Предварительный контроль осуществляется в процессе разработки и утверждения документов стратегического планирования.
Текущий контроль осуществляется в ходе исполнения документов стратегического планирования.
Последующий контроль осуществляется по итогам исполнения документов стратегического планирования.
2.Задачами стратегического контроля являются оценка в соответствии с принципами системы стратегического планирования процесса прогнозирования и программно-целевого планирования документов стратегического планирования на стадии разработки документов государственного планирования и реализации принятых решений, а также разработка предложений по итогам проведенной оценки.
3.Стратегический контроль осуществляется Администрацией Приморского края, исполнительными органами государственной власти Приморского края в порядке, установленном Администрацией Приморского края.
СТАТЬЯ 12. ПОРЯДОК ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ О СОДЕРЖАНИИ
ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Документы стратегического планирования, а также все изменения и дополнения в них подлежат официальному опубликованию в полном объеме в официальных изданиях органов государственной власти Приморского края и размещению на официальном сайте Администрации Приморского края в сети "Интернет".
СТАТЬЯ 13. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор края
г. Владивосток
22 декабря 2010 года
