По Тихому Дону пройдем эскадроном...
Большинство людей склонно считать, что органы власти могут всё — предоставить, отобрать, наказать, заставить. К счастью или нет (ситуации бывают разные), но на практике деятельность органов власти регулируется всевозможными нормативными актами и весьма строго контролируется различными надзорными органами.
Поэтому, когда в органы местного самоуправления — такие как наша городская Администрация — поступает информация о нарушении режима береговой полосы (говоря проще — что проход вдоль берега Дона или водохранилища перегорожен забором, сеткой или колючей проволокой), то сразу принять меры по освобождению берега не получится. Сначала надо осмотреть это место и убедиться, что нарушение действительно имеет место. Потом — официально уведомить лицо, это сделавшее, что его действия являются нарушением и что оно обязано в определенный срок это нарушение устранить. Затем, по прошествии указанного срока и при наличии подтверждения, что нарушитель это требование получил, проверить — исполнено ли требование. Если требование не исполнено, то надо составить акт осмотра и опять-таки уведомить лицо-нарушителя, что органы власти начинают принимать в его отношении карательные меры. Собирается пакет документов, в разные инстанции направляются запросы, готовится исковое заявление в суд...
Долго? Так ведь ещё возможен ответ от нарушителя, что забор ставил не он. Тогда всё начинается сначала, но уже в адрес его соседа. А ведь бывает, что сосед тоже от этого забора отказывается. В этом случае, сносить его надо своими силами. Тогда возникает проблема с оплатой — ведь работы будет проводить нанятая организация. А деньги откуда? А торги на заключение договора по проведению этих работ?
Бюрократия? Да, разумеется. Но, во-первых, таков закон и с ним не спорят, а исполняют. А во-вторых, всё это является гарантией, что завтра, по голословному заявлению, уже на ваш участок не заедет бульдозер.
Так что, как только вода в заливе мало-мальски нагреется и - до желтых октябрьских листьев фигуры сотрудников Комитета по управлению имуществом каждую неделю вновь и вновь возникают перед хозяевами и администраторами прибрежных участков с одной и той же просьбой: «Мы осмотрим береговую полосу, не возражаете?».
За период с апреля по сентябрь 2013г. были осмотрены земельные участки под 49-ю базами отдыха. Многие участки пришлось посещать неоднократно — их владельцы не соглашались с актами осмотра, сообщали об устранении замечаний (что, увы, не всегда подтверждалось проверкой). Некоторые участки (например, по и 55) осматривали во исполнение определений судебных органов по уже идущим процессам.
Хотелось бы специально разъяснить ситуацию с проходом к берегу Новосоленовского котлована в районе проезжей части ул. Дачной (по маршруту автобуса № 29), так как по этому поводу регулярно поступают жалобы о невозможности пройти к воде. Проверки в 2012 и в текущем году проводились неоднократно, в том числе — комиссионно и с участием прокуратуры. Нарушений земельного законодательства там не выявлено ни разу. Сформировано, предоставлено (и, частью, уже приватизировано) около 20 садоводческих участков под новый массив СНТ «Зеленый мыс». Все участки расположены в 20 и более метрах от берега, фактически размещенная ограда участков этим границам соответствует. Существует 2 съезда с проезжей части ул. Дачной к береговой полосе (один — с асфальтовым покрытием), никаких препятствий проходу и проезду на них нет. Да, ликвидирован ещё один съезд, но он попал на территорию одного из садовых участков.
В отношении же баз отдыха установлено, что в течении купального сезона 2013г. отсутствовали претензии к соблюдению режима береговой полосы на участках, прилегающих к базам отдыха по ул. Отдыха, 2 (б/о «Салют»), по ул. Отдыха, 2а (б/о ), по ул. Отдыха, 4 (б/о «Дубрава»), ул. Отдыха, 8 (б/о «Чайка»), ул. Отдыха, 6 (б/о «Тихие зори»), ул. Отдыха, 11 (б/о МУП «ВКХ»), по ул. Отдыха, 35(б/о «Донские зори»), по ул. (б/о «Донская волна»), по ул. Отдыха, 39 б (б/о -сити»), по ул. Отдыха, 65 (б/о «Огонек»), по ул. Лодочной, 7 (полигон ), по ул. Лодочной, 9 (учебный центр ВЭС), по ул. Лодочной, 15 (б/о «Голубая лагуна»). Не всё там было просто, у владельцев баз имелись возражения — от анекдотических (по береговой полосе на участок заходят коровы, пасутся и... ну, вы поняли) до вполне серьезных (вдоль берега пробираются стаи бродячих собак). Но люди нашли решение и приняли необходимые меры, за что хотелось бы их поблагодарить.
В тот же период, с большими или меньшими трениями (доходившими до судебных исков), но устранены преграды проходу по береговой полосе в районе баз отдыха по ул. Отдыха, 1(б/о «Связь»), по ул. Отдыха, 5 (б/о «Айвенго»), по ул. Отдыха, 9 (б/о «Золотые пески»), по ул. Отдыха, 37 (б/о «Маяк»), по ул. Отдыха, 37а () по ул. Отдыха, 39в (полигон МУП «ВГЭС»), по ул. Отдыха, 49 (б/о «Волна-блюз»), по ул. Отдыха, 51(б/о «Волна»). Своеобразная ситуация сложилась с береговой полосой в районе б/о «Теремок» - там край участка проходит по ненадежному и часто обваливающемуся обрыву. Поэтому, чтобы избежать риска несчастных случаев, руководство базы согласилось на свободный проход сквозь центральные ворота и далее — по существующему проезду, а опасную зону огородили.
После судебных исков (как по решению суда, так и в порядке досудебного соглашения) демонтированы ограды на берегу у участков по ул. Отдыха, 23 (б/о ), по ул. Отдыха, 25 (б/о «Мечта»), по ул. Отдыха, 29 (б/о «Тихая гавань»), по ул. Отдыха, 15(б/о «Встреча»), по ул. Лодочной, 23а ( и ). Землепользователи участков по ул. Отдыха, 23(б/о - с одной из сторон), по ул. Отдыха, 49(б/о «Волна-блюз») и по ул. Лодочной, 3 (б/о «Выбор»).
Стоит отметить и определенные подвижки в решении вопроса об обеспечении прохода по берегу в отношении участков по ул. Лодочной, 1 (б/о «Жилстрой» - там значительная часть береговой полосы приходится на заросший и заваленный буреломом обрыв), по ул. Лодочной, 1б (б/о «Джаката-плюс»), по ул. Лодочной, 5 (б/о «Малинка») и по ул. Лодочной, 5а (б/о «Балдино»). Землепользователи этих участков проявили готовность к поиску компромиса.
Несмотря на конкретные положительные результаты, проблем остается очень и очень немало. По-прежнему перекрыт проход у участков по ул. Отдыха, 7 (б/о «Горизонт»), по ул. Отдыха, 17 (б/о «Зеленый остров»), по по по ул. Отдыха, 47(б/о «Волна-2»), по ул. Отдыха, 61(б/о «Огни маяка»), по ул. Отдыха, 65 (), по ул. Отдыха, 67(б/о «Донская вольница»), по ул. Лодочной, 3в (бывшая б/о ВСДРСУ), по ул. Лодочной, 17 (), по ул. Лодочной, 21в (), в районе б/о «Березка» по и 13а (б/о «Зеленый островок» и «Зеленый островок-2»), которые разделены между несколькими собственниками — формально никто из них отношение к ограде не имеет.
К сожалению, даже выигранный иск и снос ограды не гарантируют возможность прохода — на б/о «Мечта» через месяц после демонтажа ограды её восстановили. Точно также вновь появилась ограда на границах участка по ул. Лодочной. Далеко не все землепользователи идут на контакт с представителями органов власти. Так, землепользователи участков под базами «Донская вольница», «Горизонт», «Волна-2» на направленные претензии просто не ответили. Бывает и так, что на базе, к которой не было никаких претензий, сменяется хозяин и претензии возникают.
И вот всё это задокументировано, составлены акты осмотра, направлены претензии, готовятся 11 исковых заявлений, а 2 иска уже находятся на рассмотрении в суде. В этом вопросе есть одна тонкость, которую внимательный читатель уже, очевидно, отметил: здесь не упомянут ряд адресов. Действительно, осмотрены не все базы отдыха в черте города. Где-то ворота были постоянно закрыты, где-то за забором весело прыгали здоровенные бойцовые стаффорды, где-то — собственник проживает далеко за пределами Волгодонска. Для тех, кто надеется, что проверки его минуют, стоит учесть: такие обследования — не разовая кампания, а непрерывная практика. Проверка обязательно придет на каждый участок и потому хочется предупредить каждого землепользователя - разумнее до конфликта с законом ситуацию не доводить.
Но это уже будет другая история и она будет рассказана позже, когда появятся результаты. А пока, если под мелким ноябрьским дождиком вы увидите на обнажившемся в межень русле Дона людей, фотографирующих и что-то измеряющих у края забора на пляже, то знайте — это сотрудники Администрации и КУИ готовят материалы очередного обследования.
И. о. председателя Комитета
по управлению имуществом
города Волгодонска
237556
