Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
Совета Общественной палаты Республики Карелия по вопросу
«О перевозках пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения в Республике Карелия»
Рассмотрев вопрос «О перевозках пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения», члены Совета считают:
Комфортные условия проезда в пригородном транспорте содействуют повышению качества рабочей силы, формируют благоприятную среду для отдыха граждан.
Устойчивое пригородное сообщение является непременным условием территориальной и социальной целостности регионов.
Неполное финансовое обеспечение законодательно гарантированных льгот и преимуществ по провозной плате в пригородном сообщении вынуждает предприятия железнодорожного транспорта снижать собственные издержки, часть в ущерб качеству оказываемых услуг.
При отсутствии бюджетных субсидий достижения приемлемого результата производственной деятельности возможно только при снижении размеров движения и роста тарифов.
По мнению участников заседания Совета, основные проблемы функционирования пригородного железнодорожного транспорта находятся в сфере недостаточного взаимопонимания между перевозчиком и Правительством Республики Карелия.
Участники заседания отмечают, что устойчивое развитие пригородных перевозок железнодорожным транспортом необходимо обеспечить на основе системы государственного заказа со стороны Республики Карелия при соответствующей поддержке из федерального бюджета.
Убытки Октябрьской железной дороги от организации пригородных пассажирских перевозок по территории Республики Карелия в 2009 г. составили более 300 млн. рублей. Ориентация руководства железной дороги на постепенный переход на безубыточную работу пригородных перевозок пассажиров неизбежно приводит к сокращению расходов на данный вид перевозок, оптимизацию графика движения поездов, сокращению отдельных поездов, переводу пассажиропотока на другие виды транспорта.
Принимаемые меры в некоторой степени позволяют сохранить пригородные перевозки, но в тоже время являются фактором, снижающим транспортную доступность для населения и усиливающим социальную напряженность. В условиях, когда нет возможности покрыть в полном объеме убытки железной дороги от пригородных перевозок из бюджета республики, удалось сохранить движение пригородных поездов на 6 направлениях, достигнуть договоренности с руководством ОЖД о том, что с учетом мнения жителей поселков Прионежского района курсирует электричка, которая утром прибывает в Петрозаводск, а вечером отправляется из Петрозаводска
(№ 000/6374). Эти электрички оставлены для того, чтобы люди из поселков в течение одного дня смогли воспользоваться услугами социальной инфраструктуры Петрозаводска, попасть туда на работу, учебу, а вечером вернуться домой.
Администрация Кондопожского муниципального района, согласовав мнения глав Кедрозерского, Кяппесельского и Янишпольского сельских поселений, предложила в направлении Петрозаводск-Медвежья Гора оставить пригородные поезда № 000/6372 с отменой поездов № 000/6378. Данное предложение поддержала Администрация Медвежьегорского муниципального района.
Таким образом, с учетом мнения жителей курсирует электричка, которая утором отправляется из Медгоры и вечером отправляется из Петрозаводска и люди из поселков в течение одного дня смогут воспользоваться услугами социальной инфраструктуры г. Кондопога, Петрозаводска, попасть туда на работу, а вечером вернуться домой.
На участке Кемь-Сегежа-Медгора, где вдоль железной дороги существует федеральная автомобильная трасса М-18, электирчки отменены.
Решить вопросы перевозки граждан в дачный период вправе руководство ОЖД путем введения дополнительных электричек хотя бы в самом сокращенном варианте.
В настоящее время заключено соглашение между железные дороги» и Правительством Республики Карелия о взаимодействии и сотрудничестве на период 2009-2011 годы от 19 февраля 2009г.
В основном все обязательства сторон выполняются.
В соответствии с действующим законодательством, ежегодно на государственную поддержку железнодорожного транспорта в бюджете Республики Карелия предусматриваются субсидии, выделялись средства на приобретение подвижного состава (за период с 2001 по 2007 годы приобретено 8 вагонов электропоездов на сумму 120,4 млн. рублей).
Однако принимаемые меры не позволяют выйти на безубыточный уровень пригородных перевозок.
Предложения железной дороги, направленные на переход к безубыточной работе пригородных перевозок пассажиров неизбежно приводят к оптимизации графика движения поездов, сокращению отдельных направлений движения пригородных поездов, переводу пассажиропотока на другие виды транспорта.
С 1 января 2010 года в Республике Карелия сокращены размеры движения пригородных пассажирских поездов с 13 пар поездов до 10 пар поездов с введением по отдельным поездам дней курсирования, среднесуточные размеры движения пригородных поездов сокращены с 5 пар поездов до 3 пар поездов.
Однако с учетом многочисленных обращений граждан на летнее время были введены дополнительные пригородные поезда по направлениям Кемь-Сегежа-Медгора, Кемь-Лоухи, Петрозаводск-Свирь, Петрозаводск-Медгора.
В настоящее время Правительством РК проводится работа по привлечению средств федерального бюджета для организации пригородных перевозок пассажиров в максимально полном объеме.
В зависимости от объема выделенных средств будет заключено соглашение с -Западная пригородная пассажирская компания» на перевозку пассажиров в 2011 году.
Результаты проведенной в рамках заседания дискуссии, обмена мнениями позволяют сделать вывод - пригородный пассажирский комплекс оказался наименее защищенным в условиях формируемого рынка транспортных услуг.
По итогам рассмотрения вопроса «О перевозках пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения в Республике Карелия» Совет Общественной палаты РК рекомендует:
1. Министерству финансов РК в ходе исполнения бюджета Республики Карелия в 2011 году после утверждения Правительством Российской Федерации распределения между субъектами Российской Федерации средств в связи с компенсацией потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, возникающих при установлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного уровня, предусмотреть соответствующие средства в доходной и расходной части бюджета Республики Карелия.
Предусмотреть выделение субсидий из федерального бюджета в размере 344, 7 млн. рублей для компенсации убытков при осуществлении пригородных пассажирских перевозок в 2011 году.
2. Министерству экономического развития РК рассмотреть вопрос о внесении изменений в закон РК «О транспортном обслуживании населения», предусмотрев механизм возмещения из регионального бюджета потерь доходов, возникающих в результате государственного регулирования цен и тарифов на пригородные железнодорожные перевозки. Провести комплексный анализ обеспечения населения республики всеми видами транспорта и предложить для обсуждения экономически эффективную транспортную модель обеспечения населения республики с использованием различных видов транспорта в единой транспортной системе Республики Карелия и возможностью организации интермодальных перевозок.
3. Государственному комитету РК по ценам и тарифам улучшить контроль за исполнением нормативных актов, предусматривающих финансирование льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, привлекая к этой работе общественные организации и волонтеров.
5. Петрозаводскому отделению совместно с Ленинградским и Мурманским отделениями выработать механизм формирования графика движения пригородных поездов на стыке с соседними регионами, а также порядок финансирования возникающих у перевозчика убытков при обеспечении перевозок пассажиров на межрегиональных маршрутах.
Предусмотреть в соглашении между Правительством Республики Карелия и -Западная пригородная пассажирская компания» четкое расписание движения поездов, суммы компенсации убытков, взаимную ответственность за соблюдение договорных условий.
Уделить особое внимание качеству предоставляемых населению услуг в пригородном пассажирском железнодорожном транспорте.
5. Рекомендовать СМИ своевременно знакомить жителей республики со всеми происходящими изменениями в ценовой политике и изменении тарифов.
6. НКО и общественным организациям принять активное участие в разъяснении принятых документов, организовать встречи населения с представителями железной дороги, изучать запросы населения, связанные с пригородными пассажирскими перевозками.
7. Информацию о ходе выполнения рекомендаций заслушать на заседании Совета Общественной палаты РК в марте 2011 года.
30 ноября 2010 год
