Технические руководящие принципы (стр. 10 )

101. В целях сокращения использования ртути в люминесцентных лампах производители разработали собственные технологии обеспечения фиксированного содержания ртути в каждой лампе, в результате чего используется минимальное и необходимое количество ртути в соответствии с требуемыми характеристиками для каждого типа ламп. Примеры методов впрыска точного количества ртути в лампы включают в себя использование амальгамы, шарика из ртутного сплава, кольца из ртутного сплава и ртутной капсулы вместо впрыска элементарной ртути (Министерство окружающей среды Японии 2010).

102. Использование дозирования ртутной амальгамы, возможно, имеет экологические и эксплуатационные преимущества по сравнению с использованием элементарной ртути в течение всего жизненного цикла компактных люминесцентных ламп (КЛЛ) и других видов ламп с добавлением ртути. Преимущество этого метода заключается в сведении к минимуму воздействия на работников и потребителей, а также сведении к минимуму выбросов паров ртути в окружающую среду в процессе производства, транспортировки, монтажа, хранения и рециркуляции и удаления, в частности, при разрушении ламп. Кроме того, этот точный метод дозирования позволяет производителям выпускать компактные люминесцентные лампы, которые имеют крайне низкое содержание ртути (два миллиграмма и менее), обеспечивая выполнение важных требований к производительности, включая высокую эффективность и длительный срок службы лампы.

c) Закупки

103. Программы закупки безртутных продуктов следует поощрять с тем, чтобы добиваться предотвращения образования отходов и содействовать использованию безртутных продуктов и продуктов с меньшим содержанием ртути. Практика закупок должна быть направлена на "приобретение безртутных продуктов", кроме немногих случаев, когда альтернативы продуктам с добавлением ртути практически или технологически недоступны, или на "приобретение продуктов, в которых содержание ртути сведено к минимуму".

104. Крупные пользователи продуктов с добавлением ртути, такие как государственные учреждения и учреждения здравоохранения, могут играть важную роль в стимулировании спроса на безртутные продукты путем внедрения программ "зеленых" закупок. В некоторых случаях могут быть использованы финансовые стимулы для поощрения программ "зеленых" закупок. Например, правительства некоторых штатов в США субсидировали закупку безртутных термометров.

3. Расширенная ответственность производителя

105. Расширенная ответственность производителя (РОП) определяется как "подход в природоохранной политике, в рамках которого ответственность производителя за продукт распространяется на стадии жизненного цикла продукта по истечении его срока эксплуатации". "Производителем"[13] считается владелец марки или импортер, кроме таких случаев, как упаковка, а в ситуациях, когда владелец марки четко не установлен, как в случае с электроникой, изготовитель (и импортер) будет считаться производителем (OECD, 2001a). Программы РОП возлагают ответственность за регулирование продуктов по окончании срока службы на производителя, который впервые выводит этот продукт на рынок, и снимают ее с муниципалитетов, а также предусматривают создание стимулов для производителей в целях включения экологических соображения в конструкцию их продуктов с тем, чтобы экологические издержки на обработку и удаление были включены в стоимость продукта. РОП может быть реализована в обязательном порядке, в рамках переговоров или на основе добровольных подходов. Программы возврата могут входить в состав программ РОП (см. раздел F 3 b) d).

106. Программы РОП, в зависимости от их структуры, могут достигать нескольких целей: 1) освобождение местных органов власти от финансового, а в некоторых случаях и оперативной нагрузки, связанной с удалением отходов/продуктов/материалов; 2) стимулирование компаний проектировать продукты с возможностью повторного использования, рециркуляции и сниженного потребления материалов (в том, что касается количества и степени опасности); 3) включение затрат на регулирование отходов в цену продукта; 4) стимулирования инноваций в технологиях рециркуляции. Это способствует созданию рынка, учитывающего воздействие продуктов на окружающую среду (OECD 2001a). Подробное описание схемы РОП приводится в нескольких публикациях ОЭСР[14].

107. Природоохранные органы должны разрабатывать нормативно-правовую основу, в которой предусмотрены обязанности соответствующих заинтересованных субъектов, нормы содержания ртути и регулирование продуктов, а также компоненты программ РОП, и должны поощрять участие соответствующих сторон и общественности. Они также должны отвечать за мониторинг выполнения программ РОП (например, количество собранных отходов, сбор, количество рекуперированной ртути и расходы на сбор, рециркуляцию и хранение), а также за подготовку рекомендаций об изменениях по мере необходимости. Следует возлагать ответственность на всех производителей и устранить возможность для деятельности безответственных субъектов (производителей, которые не несут свою долю ответственности), иначе другие производители будут вынуждены нести расходы, непропорциональные их доле рынка данной продукции.

108. В ЕС, например, люминесцентные лампы, включая компактные люминесцентные лампы, являются одним из товаров, подпадающих под действие требований об утилизации электрического и электронного оборудования (ОЭЭО). Директива ОЭЭО устанавливает ответственность производителя за регулирование электротехнического и электронного оборудования по окончании его срока службы, если оно содержит, в частности, ртуть. Другие примеры включают в себя программы РОП для батарей в ЕС, люминесцентных ламп и батарей в Республике Корея.[15]

F. Обращение с отходами, их разделение, сбор, упаковка, маркировка, транспортировка и хранение

109. Процедуры обработки, разделения, сбора, упаковки, маркировки, транспортировки и хранения до удаления отходов, состоящих из элементарной ртути, и отходов, содержащих ртуть или загрязненных ею, аналогичны процедурам, применяемым к другим опасным отходам. Ртуть имеет определенные физические и химические свойства, которые требуют дополнительных мер предосторожности и способов обращения, однако в элементарной форме она легко распознается. Кроме того, современные, точные полевые и лабораторные методы измерения и соответствующее оборудование могут, где это возможно, относительно упростить обнаружение и мониторинг ее разливов.

110. Конкретные указания по обращению с отходами, состоящими из элементарной ртути, и отходами, содержащими ртуть или загрязненными ртутью, представлены в данном разделе, однако крайне важно, чтобы производители отходов соблюдали и выполняли конкретные национальные и местные требования. При определении конкретных требований, касающихся транспортировки и трансграничной перевозки опасных отходов, необходимо обращаться к следующим документам:

a) Базельская конвенция: Руководство по осуществлению (SBC 1995a);

b) Международная морская организация (ИМО): Кодекс международной морской перевозки опасных грузов (IMO 2002);

c) Международная организация гражданской авиации (ИКАО): Технические инструкции по воздушной перевозке опасных грузов (ICAO 2001);

d) Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА): Руководство по правилам обращения с опасными грузами (IATA 2007); и

e) ЕЭК ООН: Рекомендации Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов, Типовые правила (UNECE 2007).

1. Обращение

111. Лица, работающие с отходами, состоящими из элементарной ртути, должны уделять особое внимание предотвращению испарения и утечки элементарной ртути в окружающую среду. Такие отходы должны быть помещены в газо - и водонепроницаемые контейнеры, которые снабжены отличительным знаком, указывающим, что контейнер содержит "токсичную" элементарную ртуть.

112. Конечные пользователи должны обращаться с такими отходами с соблюдением требований безопасности и предотвращать любые поломки или повреждения использованных продуктов с добавлением ртути, таких как люминесцентные лампы, термометры, электрические и электронные устройства и т. д. Отходы продуктов с добавлением ртути, таких как краски и пестициды, должны быть обработаны с соблюдением требований безопасности и не должны сливаться в раковины, унитазы, ливневую канализацию или другие системы стока и сбора осадков. Эти отходы не должны смешиваться с другими отходами. Если такие отходы случайно повреждены или разлиты, следует применить процедуру очистки (см. раздел III, L ниже).

113. Лицам, работающие с отходами, загрязненными ртутью, не следует смешивать их с другими отходами. Такие отходы должны быть помещены в контейнер для предотвращения их сброса в окружающую среду.

a) Сокращение выбросов от отслуживших амальгамных пломб

114. Для уменьшения выбросов ртути из стоматологических отходов, Агентство по охране окружающей среды США рекомендует применять Экологически ответственные методы[16]. Стратегии для надлежащего регулирования амальгамы включают следующее:

a) храните избыточные отходы амальгамы в сером пакете. Никогда не выбрасывайте отходы зубной амальгамы в медицинские красные пакеты или в контейнеры для мусора в учреждении;

b) выберите ответственное предприятие для рециркуляции стоматологической амальгамы, который будет управлять отходами амальгамы безопасно, с тем чтобы ограничить количество ртути, которое может вернуться в окружающую среду;

c) установите сепаратор амальгамы в учреждении, он позволяет уловить до 95 процентов ртути, сбрасываемой в учреждении через канализацию[17]; и

d) обучайте и просвещайте персонал по вопросам надлежащего регулирования стоматологической амальгамы в учреждении.

2. Разделение

115. Разделение и сбор отходов, состоящих из элементарной ртути и отходов, содержащих ртуть или загрязненных ею, являются ключевыми факторами ЭОР, так как если такие отходы просто удаляются как твердые бытовые отходы (ТБО) без какого-либо разделения, содержащаяся в отходах ртуть может поступить в окружающую среду в результате захоронения или сжигания. Отходы, содержащие ртуть или загрязненные ею, должны собираться отдельно от других отходов без физического разрушения или загрязнения. Рекомендуется налаживать сбор таких отходов в домашних хозяйствах и у других производителей отходов, таких как компании, правительства, школы и другие организации, по отдельности, так как количество отходов, образующихся в этих двух секторах, различается.