Вопросы антикоррупционного обучения

ВОПРОСЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Институт бизнеса и менеджмента технологий БГУ, Республика Беларусь

*****@***ru

24 января 2016 года вступила в силу новая редакция закона «О борьбе с коррупцией». Проект закона широко обсуждался в средствах массовой информации и в интернете, и включает в себя целый ряд новаций, призванных повысить эффективность мер по противодействию коррупции.

Одной из мер направленных на профилактику коррупционных правонарушений является содержащаяся в ст 5 п.1 п. п.17 закона положение об организации «антикоррупционного обучения государственных должностных лиц, а также лиц, обучающихся в учреждениях образования».[1] В высших учебных заведениях антикоррупционное обучение студентов должно строиться на базе типовой учебной программы Противодействие коррупции для направлений образования 24 Право, 25 Экономика, 26 Управление.

Беларусь не единственная из стран на просторах СНГ избравшая одним из направлений противодействия коррупции антикоррупционное обучение. Так, типовая учебная программа «Коррупция: причины, проявления, противодействие» была подготовлена Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и одобрена решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 января 2009 г. .[3]

В Беларуси в тот же период антикоррупционное образование было представлено в учебных заведениях факультативной учебной программой «Коррупция и ее общественная опасность». Однако, обязательное антикоррупционное обучение, введенное в образовательный процесс на законодательном уровне, является одним из первых опытов такого рода.

Типовая учебная программа «Противодействие коррупции» (в дальнейшем Типовая программа) составлена коллективом уважаемых в стране юристов и ученых в составе которой Генеральный прокурор Республики Беларусь , доктор наук профессор , восемь кандидатов юридических и педагогических наук - доцентов.

В типовой программе целью изучения дисциплины определено «формирование у обучающихся системы компетенций, необходимых для устойчивого негативного отношения к любым формам и проявлениям коррупции, а также знаний и навыков в области противодействия коррупции, позволяющих выявить в процессе будущей профессиональной деятельности коррупциногенные риски и использовать соответствующие технологии их преодоления».

Структура и содержание типовой программы охватывают в предложенных темах все содержание новой редакции Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», а также позволяют изучить опыт международного сотрудничества в данной сфере. Содержание девяти тем курса предусматривают освоение обучаемыми целого комплекса знаний по криминологии, виктимологии, психологии, уголовному, административному и международному праву. Серьезными преимуществами новой типовой программы является значительно увеличенное количество часов аудиторных занятий - 26 (вместо 10 часов по прежней программе), а также появление в программе четырех семинарских занятий и рекомендованной формы текущей аттестации – зачет.[2] Отсутствие семинарских и практических занятий и итоговой формы контроля ранее отрицательно сказывались не только на качестве обучения, но и на посещаемость занятий.

Начало занятий но новой Типовой учебной программе «Противодействие коррупции» с первого дня занятий выявило серьезную проблему – недостаточности базовых правовых знаний у студентов 3 курса ИБМТ БГУ.

Типовая программа предусматривает, что для обучающихся по специальностям направлений образования «Экономика» и «Управление» успешное усвоение дисциплины должно основываться на предварительном изучении дисциплин, которые содержат основы правовых знаний (Правоведение, Основы права, Общая теория права и др.)[2], однако, начиная с 2013-2014 года изучение учебной дисциплины Основы права на первом курсе для специализаций бизнес-администрирование, логистика и управление информационными ресурсами было прекращено. Данное обстоятельство ставит студентов экономистов и управленцев изначально в неравные условия со студентами правоведами.

Организация антикоррупционного обучения осложняется отсутствием учебных пособий. Существующие источники изданы ограниченными тиражами и зачастую ориентированы на узких специалистов-профессионалов.

Вызовет определенные затруднения и выполнение поставленной в типовой программе задачи «ознакомить обучающихся со структурой и динамикой коррупции в Республике Беларусь и зарубежных странах» [2]. Найти аналитические материалы по динамике и структуре коррупции в Республике Беларусь в последние годы представляется затруднительным. Эта информация полностью в ведении Генеральной прокуратуры, и без соответствующих информационных материалов в помощь преподавателям, обучаемые будут лишены возможности пользоваться официальной и достоверной информацией.

Непростой в разработке представляется тема 3 «Субъекты противодействия коррупции». Для раскрытия этой темы требуется привлечение таких нормативных правовых актов как: Законы Республики Беларусь О прокуратуре, О милиции, О следственном комитете Республики Беларусь, Об органах государственной безопасности, Об оперативно-розыскной деятельности.

Содержание типовой программы предъявляет более высокие требования к преподавателю, изменяя вектор его работы с чисто лекционного на лекционно –семинарский. Важно, чтобы семинарские занятия не превращались в пересказ лекционного материала или статей Уголовного кодекса.

Качество усвоения учебного материала в решающей степени зависят от качества подготовки занятий, использования в учебном процессе методов проблемного и контекстного обучения, кейс технологий, ситуационных игр и обсуждений. В связи с этим обстоятельством на первый план выходит задача разработки учебно-методического комплекса «Противодействие коррупции». Центральное место в материалах комплекса должны занять методические разработки проведения ситуационных игр, условия и материалы для решения ситуационных задач, психологические тесты по выявлению отношения обучаемых к коррупционному поведению. Каждый их обучаемых должен попробовать себя в ситуации отказа от предлагаемой взятки, знать как себя правильно вести в случае пассивного подкупа.

Представляется целесообразным в целях обеспечения высокого качества антикоррупционного образования;

· создать межвузовскую группу специалистов по разработке учебно-методического комплекса и методических материалов по тематике «Противодействие коррупции»;

· выйти с предложением к Генеральной прокуратуре Республики Беларусь о ежегодном выпуске на сайте Генеральной прокуратуры информационных аналитических материалов в помощь преподавателям и обучаемым по учебной программе «Противодействие коррупции».

Литература

1.  Закон Республики Беларусь 15 июля 2015 г. О борьбе с коррупцией;

2.  Противодействие коррупции. Типовая программа по учебной дисциплине для направлений образования 24 Право. 25. Экономика, 26 Управление. Министерство образования Республики Беларусь Регистрационный ТД – Е.548/тип., Минск.2015;

3.  Типовая учебная программа «Коррупция: причины, проявления, противодействие» подготовлена Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Одобрена решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 01.01.01 г. Интернет ресурс ipovaya_uchebnaya_programma-korrup. doc