Приложение
к приказу Комитета государственных закупок Мурманской области
Методика комплексной системы оценки эффективности деятельности заказчиков Мурманской области в сфере закупок товаров, работ, услуг
В целях совершенствования системы осуществления закупок товаров, работ, услуг, повышения качества работы государственных заказчиков Мурманской области, бюджетных учреждений Мурманской области, унитарных предприятий Мурманской области (далее – заказчики) Комитетом государственных закупок Мурманской области разработана методика комплексной системы оценки деятельности заказчиков Мурманской области в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – методика), результаты которой используются для формирования рейтинга эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок в соответствии с полученными ими значениями оценки.
Используемые показатели характеризуют следующие этапы осуществления закупки: проведение экспертизы начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) и проверки документации, определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Для оценки деятельности установлены показатели, наиболее полно характеризующие деятельность заказчиков в сфере закупок (см. приложение к методике).
Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по показателям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления. Для оценки по каждому показателю используется 100-балльная шкала.
Значимость показателей определяется в процентах. Сумма значимостей показателей оценки составляет 100 процентов. При этом для расчета рейтинга применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего показателя в процентах, деленному на 100.
По итогам отчетного периода (один раз в полугодие, с нарастающим итогом в течение года) рассчитывается комплексный показатель эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок в целом по главным распорядителям средств областного бюджета (далее – ГРБС).
Итоговый рейтинг по ГРБС рассчитывается путем сложения итоговых рейтингов по каждому показателю оценки деятельности с учетом их значимости:
K = К1*15% + К2*25% + К3*25% + К4*5% + К5*30%
Деятельность заказчиков в сфере закупок признается наиболее эффективной, когда присваивается самый высокий итоговый рейтинг.
Оценка эффективности деятельности заказчика не проводится при отсутствии закупок у заказчика, либо при отсутствии сведений по одному или нескольким показателям в отчетном периоде.
Значение показателей формирования рейтинга эффективности деятельности заказчиков Мурманской области в сфере закупок товаров, работ, услуг
Этап I. Проведение экспертизы НМЦК и проверка документации
К1 - Доля заявок на закупку, согласованных уполномоченным органом без возврата на доработку заказчику.
Показатель позволяет оценить качество подготовки заказчиком документации и заявки на закупку товаров, работ, услуг.
К2 - Доля положительных заключений по результатам экспертиз НМЦК, проведенных уполномоченным органом.
Показатель позволяет определить, насколько обоснованно заказчик определяет НМЦК.
К3 - Доля процедур, по которым не было решения об отмене или о внесении изменений в извещение (документацию) после публикации закупки в ЕИС.
Показатель позволяет оценить качество подготовки заказчиком документации и заявки на закупку товаров, работ, услуг.
Этап II. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
К4 - Доля процедур от общего количества проведенных уполномоченным органом процедур, по результатам которых возможно заключение контракта (в т. ч. с единственным участником).
С увеличением количества несостоявшихся процедур, по результатам которых невозможно заключить контракт, уменьшается экономическая эффективность осуществления процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме того, существенно возрастают временные и материальные затраты, что особенно актуально с учетом увеличения количества проводимых процедур закупок.
К5 - Доля проведенных уполномоченным органом конкурентных процедур, по которым заказчику не выдано предписание контрольного органа по результатам рассмотрения жалоб.
Показатель учитывает наличие установленных нарушений при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Важность показателя определяется тем, что отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений является неотъемлемой и важной частью построения эффективной системы закупок.
В случае обжалования решений по жалобам в вышестоящих инстанциях ГРБС уведомляет уполномоченный орган о фактах признания данных решений необоснованными. По результатам полученных сведений уполномоченный орган осуществляет корректировку рейтинга данного показателя.
Результаты рейтинга формируются Комитетом в отчете формата excel. В зависимости от количества набранных баллов ГРБС присваивается место в рейтинге, а также производится оценка эффективности деятельности заказчиков.
Для оценки эффективности деятельности используется следующая балльная шкала:
Итоговый показатель комплексной оценки (К), в баллах | Оценка эффективности деятельности |
К>=80 | Эффективная |
60=<К<80 | Умеренно эффективная |
50=<К<60 | Слабо эффективная |
К<50 | Неэффективная |
Итоговый показатель комплексной оценки (К) | Оценка эффективности деятельности | Характеристика показателя эффективности |
К>=80 | Эффективная | Осуществление закупочной деятельности эффективно. |
60=<К<80 | Умеренно эффективная | Осуществление закупочной деятельности эффективно, однако необходимо акцентировать внимание на тех показателях, которые получили наименьший балл, с целью повышения эффективности в данных направлениях. |
50=<К<60 | Слабо эффективна | Осуществление закупочной деятельности слабо эффективно, необходимо проанализировать деятельность заказчика на каждом этапе осуществления закупок с целью подготовки рекомендаций по повышению эффективности на отстающих этапах. Заказчику принять меры по усилению работы на отстающем этапе. |
К<50 | Неэффективная | Осуществление закупочной деятельности неэффективно, необходимо проанализировать деятельность заказчика на каждом этапе осуществления закупок с целью подготовки рекомендаций по повышению эффективности на отстающих этапах. Дополнительно обеспечить мониторинг деятельности заказчиков по отстающим показателям. |
Итоги оценки позволяют:
1. Сравнить итоговые показатели по ГРБС и ранжировать по степени эффективности проведения закупок.
2. Выявить динамику итогового показателя по ГРБС.
3. Выявить слабые этапы осуществления закупок в деятельности каждого ГРБС.
Приложение к методике
Показатели формирования рейтинга эффективности деятельности заказчиков Мурманской области
в сфере закупок товаров, работ, услуг по I и II этапам
№ этапа | Наименование этапа | Значимость показателя, % | Наименование показателя | Расчет показателя |
1 | Проведение экспертизы НМЦК и проверка документации | 15 | Доля заявок на закупку, согласованных уполномоченным органом без возврата на доработку заказчику (далее – К1) | Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле: К1=100*(Зн/Зо) * 15% где, Зн – количество заявок на закупку, согласованных уполномоченным органом без возврата на доработку заказчику в отчетном периоде по ГРБС*; Зо – общее количество заявок, направленных заказчиком в уполномоченный орган в отчетном периоде по ГРБС. *заявки, направленные заказчику на доработку по основаниям: «По просьбе заказчика», «Уточнить информацию», «Нарушение стандарта заполнения полей в заявке на закупку АИС «WEB-торги-КС», учитываются как заявки, согласованные уполномоченным органом без возврата на доработку. |
25 | Доля положительных заключений по результатам экспертиз НМЦК, проведенных уполномоченным органом | Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле: К=100 * (1-Эо/Зн) где, Эо – количество отрицательных заключений по результатам экспертиз НМЦК, проведенных уполномоченным органом в отчетном периоде по ГРБС; Зн – общее количество заключений по результатам экспертиз НМЦК, проведенных уполномоченным органом в отчетном периоде по ГРБС. К данной формуле применяется повышающий коэффициент – 10 единиц. Если итоговый рейтинг ниже 0 баллов (т. е. отрицательное значение), устанавливается нижний предел итогового рейтинга - 0 баллов. Итоговый Рейтинг К2=25-(25 – К * 25%)*10 где, 25 – максимальный балл по данному показателю, 10 - повышающий коэффициент. | ||
25 | Доля процедур, по которым не было решения об отмене или о внесении изменений в извещение (документацию) после публикации закупки в ЕИС (далее – К3) | Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле: К3=100*(1-Ио/Зо) * 25% где, Ио – количество внесенных изменений в опубликованные в ЕИС документацию и извещение*, а так же количество отмененных после публикации в ЕИС процедур в отчетном периоде по ГРБС; Зо – количество закупок, опубликованных в ЕИС по ГРБС в отчетном периоде. Если итоговый рейтинг ниже 0 баллов (т. е. отрицательное значение), то устанавливается нижний предел итогового рейтинга - 0 баллов. *не учитываются изменения, внесенные в извещение или документацию по инициативе уполномоченного органа (в связи с технической ошибкой). | ||
2 | Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) | 5 | Доля процедур от общего количества проведенных уполномоченным органом процедур, по результатам которых возможно заключение контракта (в т. ч. с единственным участником) (далее – К4) | Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле: К4=100*(Зк/Зо) * 5% где, Зк – количество процедур, проведенных уполномоченным органом по ГРБС, по результатам которых возможно заключение контракта (в т. ч. с единственным участником); Зо – количество всех проведенных уполномоченным органом процедур по ГРБС за отчетный период. |
30 | Доля проведенных уполномоченным органом процедур, по которым заказчику не выдано предписание контрольного органа по результатам рассмотрения жалоб (далее – К5) | Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле: К5=100*(1-Зж/Зп) * 30% где, Зж – количество процедур, проведенных уполномоченным органом в отчетном периоде, по которым выдано в адрес заказчика предписание контрольных органов в сфере закупок по результатам рассмотрения жалоб по ГРБС; Зп – количество всех проведенных уполномоченным органом процедур за отчетный период по ГРБС. |
_______________________________________________________
