Выступление на заседании
Азовской городской Думы
16.11.2012
«О деятельности органов опеки и попечительства по соблюдению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Областным законом от 26.12.07 «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» государственные полномочия Ростовской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству переданы органам местного самоуправления.
г. Азове эти полномочия осуществляет Управление образования администрации г. Азова
.
Выше указанным законом определены следующие основные задачи деятельности Управления образования:
· Реализация федерального, областного законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сопровождения семей опекунов (попечителей), усыновителей, приемных родителей, подготовки кандидатов в опекуны (попечители), усыновители, приемные родители.
· Реализация федерального, областного законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам защиты имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.
· Представление по доверенности интересов Администрации города, как органа опеки и попечительства, в правоохранительных органах, в том числе судебных, в других органах власти, на предприятиях, в учреждениях, организациях.
· Выявление совместно с органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и организациями, занимающимися вопросами социального сиротства, неблагополучных семей и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи.
· Определение приоритетных форм устройства несовершеннолетних и контроль за оптимальными условиями содержания, воспитания, а также физического, психического, духовного и нравственного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
· Активизирование деятельности по развитию семейных форм устройства детей путем информирования граждан о мерах социальной поддержки детей в приемных семьях, в опекунских семьях, при передаче детей на усыновление (удочерение).
В настоящее время по направлениям, осуществляющим деятельность по опеке и попечительству, в Управлении образования работают три ведущих специалиста и два старших инспектора.
Областным законом -ЗС «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» увеличен объем бюджетных ассигнований по субвенции на осуществление полномочий по организации опеки и попечительства в Ростовской области. В связи с этим штат специалистов Управления образования, осуществляющих деятельность по опеке и попечительству, был увеличен с 01.09.2012 на одного ведущего специалиста и планируется увеличение штата еще на 2 единицы с 01.01.2013 года.
Детское население г. Азова на конец третьего квартала составляет 14272 чел.
По состоянию на 01.11.2012 в Управлении образования
на учете состояло 168 детей из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
из них:
находящихся под опекой (попечительством) без выплат 14
( опека назначена по заявлению родителей)
Находящихся под опекой ( попечительством) с выплатой 147
ежемесячного пособия
воспитывающихся в приемных семьях 7
получающих пенсии по утере кормильца 68
Имеющих право на получение алиментов 112
Из общего числа подопечных детей (опека с выплатой)
41 чел. дети в возрасте от 0 до 7 лет
66 чел.- от 7 до 15 лет,
40 чел.- от 15 до 18 лет
В приемных семьях преобладающий возраст детей – дошкольный.
В настоящее время функционирует 5 приемных семей. Ежегодно создается по одной приемной семье.
Дети, находящиеся под опекой /попечительством, ( кроме случаев назначения опеки/попечительства по заявлению родителей) имеют защищенное государством право:
на получение ежемесячного денежного содержания до исполнения 18 лет;
на получение ежемесячной денежной выплаты после достижения 18 лет несовершеннолетним указанной категории, продолжающим обучение в муниципальных общеобразовательных учреждениях;
на предоставление места в дошкольном учреждении,
на бесплатное образование в учреждениях среднего и высшего профессионального образования,
на медицинское обслуживание,
на получение бесплатных путевок в летние оздоровительные и санаторно - оздоровительные лагеря,
на получение права льготного проезда по территории города в общественном транспорте,
на обеспечение бесплатным жильем за счет средств областного бюджета.
Опека (попечительство) осуществляется гражданином на безвозмездной основе. Дети, воспитывающиеся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, получают в 2012 году ежемесячное денежное содержание в размере 7258 рублей. Гражданину, принявшему ребенка на воспитание в семью, назначается (один раз) вознаграждение в форме единовременного пособия в размере 12 405 рублей 32 копейки.
При создании приемной семьи, (основой которой является опека
попечительство), между приемным родителем ( или родителями) и Управлением образования заключается договор. Такая форма устройства ребенка будет осуществляется на возмездной основе. То есть денежное пособие получает и опекун (приемный родитель), и ребенок. Ежемесячное денежное пособие для ребенка составляет 7258 рублей.
Приемному родителю ежемесячное денежное вознаграждение назначается в размере 5683 рубля. При передаче на воспитание второго ребенка и за каждого последующего дополнительно назначается 1136 рублей. За особые условия труда - 1421 рубля, на приобретение книгоиздательской продукции –853 рубля.
Единовременное пособие на обустройство приемной семьи составляет
30 000 рублей и также выплачивается приемному родителю.
Сумма выплат родителю и ребенку приемной семьи ежегодно индексируется. В настоящее время министерством общего и
профессионального образования Ростовской области подготовлен проект о внесении изменений в Областной закон « О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в части содержания в приемных семьях, согласно которому выплата приемному родителю увеличивается до 7338 рублей, планируется увеличение выплат и по другим статьям, определенным в договоре о создании приемной семьи.
Управлением образования ведется работа по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учащихся муниципальных учреждений, достигших 18 летнего возраста. В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области « О внесении изменений в постановление Правительства
Ростовской области », Областным законом от 01.01.2001 « О внесении изменений в областной Закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, достигшим 18 - летнего возраста и продолжающим обучение в муниципальных общеобразовательных учреждениях, назначается и производится выплата в размере ежемесячного денежного содержания до окончания ими обучения. В 2012 году данная мера социальной поддержки предоставлена двум гражданам. Проведен мониторинг детей указанной категории, составлен предварительный прогноз численности детей, которые после достижения 18 летнего возраста планируют обучение в школе, на 2013-2015 годы.
Из общего числа подопечных 104 являются школьниками.
Все они пользуются льготным проездом в общественном транспорте.
Перевозку детей осуществляет пять транспортных организаций, с каждой из которых Управлением образования заключен договор.
Все дети школьного возраста, состоящие на учете в Управлении образования, имеющие статус сироты и оставшиеся без попечения родителей, посещают муниципальные образовательные учреждения. Управлением образования два раза в год проводится контроль условий содержания и воспитания подопечных в семье, о чем составляются соответствующие акты, которые хранятся в личных делах подопечных.
За текущий год был 1 случай возврата ребенка из семьи опекуна. Мальчик передан матери, которая восстановилась в родительских правах. В муниципальных образовательных учреждениях дети, состоящие под опекой, включены в списки детей «группы риска», что позволяет осуществлять контроль за освоением ими образовательных программ. Все дети указанной категории пользуются в школах бесплатными учебниками и имеют льготу по оплате за содержание в детском саду.
В летний период Управление образования организует отдых подопечных за счет средств областного бюджета. В текущем году по заявке Управления образования Министерством общего и профессионального образования области выделено 35 бесплатных путевок. 30 детей отдохнули в период с 26 июня по 15июля в загороднем стационарном лагере «Орленок» Неклиновского района.
3 ребенка находились в санаторно-оздоровительном лагере
« Котлостроитель» с 01.по 21.06 и две путевки со 02.по 22.06. были выделены в санаторно-оздоровительный лагерь « Дружба».
Управлением образования постоянно контролируется вопрос оздоровления подопечных детей, страдающих хроническими заболеваниями. В органе опеки ведется список таких детей. Часто эти дети нуждаются в большей степени в получении физиотерапевтического лечения, общеукрепляющих процедур, массажа. Однако они получают такую помощь в условиях медполиклиники не всегда в полном объеме, поэтому она оказывается малоэффективной, а обращаться в платные клиники опекуны не могут.
18 чел. из числа подопечных продолжают обучение в учреждениях среднего профессионального образования города и области.
Управление образования г. Азова постоянно поддерживает связи с учреждениями среднего и высшего профессионального образования, в которых обучаются подопечные. Взаимодействие осуществляется по вопросам обучения, воспитания, предоставления льгот, защиты прав и законных интересов.
Одной из важнейших сторон такого взаимодействия является проведение совместной работы по обеспечению жилищных прав детей-сирот.
Управлением образования проводится большая работа не только по защите жилищных прав детей-сирот и детей, находящихся под опекой, но и контроль состояния этой работы в учреждениях профессионального образования. Эта работа включает сбор, проверку информации о наличии (отсутствии) собственности у подопечных и их родителей, разъяснительную работу с опекунами по соблюдению законодательства в части своевременной постановки на квартучет, формирование квартирного дела и передача его в жилищный сектор администрации города, контроль сохранности закрепленного жилья и жилья, находящегося в собственности подопечных. В соответствии с действующим законодательством,
несовершеннолетний, имеющий статус сироты или лица, оставшегося без
попечения родителей и нуждающийся в обеспечении жильем, должен быть поставлен на квартучет в возрасте 14 лет. То есть при поступлении в училище, колледж, несовершеннолетний фактически уже должен быть поставлен на квартирный учет. Однако в силу разных причин это не всегда так.
С целью недопущения случаев несвоевременной постановки на квартирный учет, органом опеки ведется ежегодный мониторинг, включающий отслеживание информации о детях, находящихся под опекой, в детском доме, обучающихся в учреждениях профессионального образования, имеющих жилье в собственности, имеющих закрепленное жилье, не имеющих закрепленного жилья и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.
По состоянию на 01.11. 2011, по данным мониторинга постановки на квартучет детей, находящихся под опекой, воспитывающихся в детском доме, обучающихся в учреждениях профессионального образования,
37 чел имеют право собственности на жилое помещение ( квартиры),
из них ( в личной собственности -3 чел, в долевой-34).
8 чел - имеют право собственности на частные домовладения
21 чел. - имеют закрепленное жилье.
Сформированное в органе опеки и попечительства дело квартучета передается в жилищный сектор администрации города, для формирования общегородского банка.
Муниципальный банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируется благодаря совместной работе органа опеки и попечительства жилищного сектора администрации. После тщательной проверки материалов дела в жилищном секторе администрации, выносится постановление за подписью мэра города о включении кандидата в муниципальный банк данных нуждающихся. Затем дело квартучета направляется в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области с ходатайством о включении в областной список и с указанием года предоставления жилья ( с учетом того, обучается сирота или работает, служит в рядах Российской Армии или отбывает наказание и т. д. )
В настоящее время состоят на муниципальном учете в качестве нуждающихся в получении жилья 98 человек. Состоят в обще областном списке 90 человек. Поставлено в 2012 году в муниципальный список 33 человек. Личные дела 25 из них прошли проверку в МОРО и уже включены в обще областной список нуждающихся. На каждого из них в МОРО также направлено ходатайство с просьбой о сроке предоставления жилья. Личные дела остальных 8 чел. находятся на проверке в МОРО.
В настоящее время ведется работа по оформлению документов для постановки на учет еще 4 несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет в августе-месяце. Один из них подопечный и 3 воспитанника Азовского детского дома. Администрацией детского дома проводится сбор документов для формирования личного дела у двоих воспитанников, одному воспитаннику детского дома оформляется гражданство, т. к. он приобрел статус сироты в 14 лет. Нуждающийся в обеспечении жильем
( подопечный) оформляет паспорт, после чего будет проведена работа по формированию его личного дела квартучета.
С целью проверки соблюдения мониторинга своевременности постановки на квартучет в сентябре текущего года также проведена сверка нуждающихся и поставленных на квартирный учет несовершеннолетних, находящихся не только в учреждениях поддержки детства, но и обучающихся в средних профессиональных учреждениях, расположенных на территории г. Азова. По результатам сверки установлено следующее:
всего нуждается в обеспечении жильем в АККПУ - 12 чел. поставлено - 7. В отношении 5 производится сбор документов.
В ПУ - 45 нуждаются в обеспечении жильем - 14. Все состоят на учете.
Из числа обучающихся в Азовском филиале Донского педколледжа - нуждается в обеспечении жильем 3 чел., поставлена - 1. В этом учебном заведении слабо ведется работа по данному направлению.
В АГГТК - 2 нуждаются, 2 поставлены.
За последние три года ситуация по обеспечению детей – сирот, детей, находящихся под опекой ( попечительством), воспитывающихся в приемных семьях, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, выглядит следующим образом. По обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории по плану 2010 года получили новое благоустроенное жилье 6 человек.
В 2011 году из областного бюджета для г. Азова выделены средства на общую сумму 15 355 200,0 на покупку 13 квартир для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Квартиры будут предоставлены по адресу: где завершается строительство жилого дома. Строительство осуществляет жилищный эксплуатационный кооператив «Домовладелец».
В 2012 году - на покупку 5 квартир выделены средства в размере 6 147 900 рублей. Строительство осуществляет Усстрой» по адресу : .
Управление образования, исполняя функции по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, взаимодействует с учреждениями
Системы профилактики города. На основе совместной деятельности
за период с 01.01.2012 по 01.11 .2012 на территории г. Азова выявлено
45 детей, оставшихся без попечения родителей.
Из них дети:
Родители которых умерли 2
Отбывают наказание в местах лишения свободы 6
Родители которых лишены родительских прав 12
От которых отказались опекуны 1
От которых отказались матери в роддоме 2
Отобранные у родителей 6
Дети из семей, находящихся в трудной 13
жизненной ситуации ( из них 11 – из ИК -18)
Родители находятся в розыске 1
Несовершеннолетние прибыли из закрытого учреждения
Из выявленных детей
Возвращены в кровную семью 1
Установлена опека 21
Усыновлены 3
Устроены в организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в том числе: 18
Детский дом 11
Дом ребенка 6
Находятся в приюте 2
Исходя из вышесказанного, основной формой устройства несовершеннолетних остается опека. Усыновление рассматривается как приоритетная форма устройства ребенка. Однако за последние три года в практике деятельности органов опеки и по стране и по Ростовской области прослеживается тенденция снижения числа усыновленных/удочеренных детей. По г. Азову этот показатель также снизился с « 5» в 2011 году до «3» в 2012.
С целью стимулирования граждан, в части выплаты единовременного денежного пособия на усыновленного ребенка ( за исключением случаев усыновления ребенка супруга/супруги)
в Ростовской области принят и действует Областной закон « О мерах социальной поддержки граждан, усыновивших, удочеривших детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей» -ЗС, а также Постановление Правительства Ростовской области « О порядке и назначении выплаты единовременного пособия на усыновленного / удочеренного ребенка и порядке расходования субвенции на его выплату» На основании перечисленных документов с 1.01.2012 единовременное пособие гражданам на усыновленного / удочеренного ребенка выплачивается в размере 30 000 рублей. В Управлении образования в 2012 году усыновители/удочерители 3 семей получили единовременное пособие.
В Управлении образования г. Азова ведется учет лиц, обратившихся по вопросам принятия ребенка на воспитание в семью. В течение 2012 года обратилось 25 человек. С ними были проведены консультации по формированию пакета документов кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители. В городе Азове на базе детского дома работает « Школа приемных родителей», на базе которой проходит подготовка кандидатов с выдачей сертификата.
В связи с тем, что в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам передачи детей на усыновление/удочерение, обязательной подготовки граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, в 2012 году были внесены изменения, информация
об утвержденных новых правилах передачи детей и обязательном прохождении подготовки В « Школе приемных родителей» также была доведена до сведения всех кандидатов. Специалистами, ответственными за данное направление деятельности, проведена большая разъяснительная работа, направлен материал в газету « Азовская неделя».
В 2012 году около 40 % оставшихся без попечения несовершеннолетних были устроены на полное государственное обеспечение. В основном это дети из Дома ребенка Азовской исправительной колонии -18, достигшие трехлетнего возраста, дети, изъятые ОПДН из семей по акту о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка, а также устроенные в детские дома и специализированные школы-интернаты школьники, у которых нет близких родственников, которые могли бы взять их под опеку/ попечительство, либо нуждающиеся в воспитании и обучении в условиях специализированного учреждения.
На каждого несовершеннолетнего, не устроенного в семью, органом опеки и попечительства составляется анкета с приложением фотографии, которая отправляется региональному оператору в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
Во исполнение приказа Министерства образования Ростовской области "О проведении сверки регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей" Управлением образования г. 2 раза в год проводится сверка списков детей, неустроенных в семьи, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детском доме, детском доме-интернате для умственно отсталых детей, школе-интернате, медицинских учреждениях, учреждениях профессионального образования, детской воспитательной колонии, расположенных на территории города. Списки детей, находящихся в вышеуказанных учреждениях, сведения о детях, выбывших из указанных учреждений в 2012 году, цифровые фотографии детей установленной формы и сведения об изменениях в диагнозе ребенка и его антропометрических данных были направлены в Министерство образования Ростовской области в соответствии со сроками, установленными приказом. В течение 2012 года составлено 28 анкет, в анкеты 35 чел. внесены изменения либо прекращение учета сведений.
Управление образования, исполняющее функции органа опеки и попечительства, является оператором единого муниципального банка семей, находящихся в социально опасном положении. В настоящее время на учете в муниципальном банке семей, находящихся в социально опасном положении, состоит 64 семьи, в которых воспитывается 80 детей. Для сравнения: в 2011 году состояло семей 102 в них детей - 163.
Работа с семьями проводится как в рамках взаимодействия со службами профилактики города, так и при непосредственном контакте с семьей.
Согласно плана мероприятий Управления образования по реализации долгосрочной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования «Город Азов» на 2012 год» в общеобразовательных учреждениях г. Азова ведётся индивидуальная профилактическая работа в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их проведение, либо жестоко обращаются с ними.
В образовательных учреждениях города Азова на каждую семью, находящуюся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в данном учреждении, заводится личное дело. В личное дело входят следующие документы:
· Карта учета семьи в муниципальном банке данных семей, находящихся в социально опасном положении;
· Индивидуальная комплексная программа реабилитации ребенка и его семьи;
· Акты обследования жилищно-бытовых условий;
· Психолого-педагогическая характеристика учащегося;
· Копии свидетельства о рождении или паспорта, медицинского полиса;
· Результаты работы, запланированной в индивидуальной комплексной программе реабилитации.
Ежеквартально муниципальными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится сверка банка данных. Управлением образования разработана система мер по выявлению таких семей, включающая аналитическую, диагностическую, реабилитационную работу.
Управление образования в этой работе осуществляет взаимодействие со всеми службами системы профилактики города.
Дети из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации проходят реабилитацию в ГУРО СРЦ «Пеликан» с. Кулешовка, ГУРО СРЦ г. Батайска, ГУРО СРЦ г. Ростова-на-Дону.
В случае отсутствия положительного эффекта от проводимой профилактической работы, орган опеки и попечительства направляет документы в суд с целью привлечения граждан, не исполняющих родительские обязанности, к гражданско – правовой ответственности в виде ограничения в родительских правах или лишения родительских прав.
Так, в 2012 году органом опеки и попечительства в суды было направлено 10 исков о лишении родительских прав в отношении 13 родителей в интересах 17 детей и один иск об ограничении в родительских правах в отношении 1 родителя в интересах 5 несовершеннолетних детей. В течение года в отношении 5 родителей собран материал о злостном уклонении их от исполнения родительских обязанностей. Материал был направлен в Азовскую межрайонную прокуратуру. По иску прокуратуры все эти граждане судом лишены родительских прав. В настоящее время готовится материал еще в отношении двоих родителей, имеющих троих детей, которых они уже 9 месяцев не забирают из приюта по причине злоупотребления алкоголем.
Управление образования, исполняя функции органа опеки и попечительства, осуществляет работу по исполнению поручения по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 01.01.2001, а также по исполнению постановления Правительства Ростовской области «О реализации мер по социальной адаптации и сопровождению выпускников из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
в г. Азове соответствующим нормативным актом ( Постановление администрации города ) создан Координационный совет, конечный результат работы которого – создание в городе единой, эффективно функционирующей системы социальной адаптации и пост интернатного сопровождения выпускников детских домов, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее воспитывающихся в семьях опекунов, попечителей, приемных семьях.
Указанным нормативным актом также утверждена комплексная программа мер по социальной адаптации и сопровождению выпускников на 2012-2014 годы. В июне 2012 года проведено первое заседание с повесткой:
«Разработка и реализация программ индивидуального сопровождения выпускников Азовского детского дома в пред выпускном и после выпускном периодах». В настоящее время готовится проведение второго заседания, на котором будут рассмотрены вопросы защиты имущественных ( жилищных ) прав выпускников указанной категории.
В течение 2012 года в орган опеки с заявлениями обратилось 47 чел. Из них по вопросам выдачи заключения о возможности быть опекуном, усыновителем, приемным родителем - 25, выплаты компенсации 18 летним школьникам -1, по защите прав и интересов ребенка - 7, о выдаче разрешения на посещение ребенка - 3, о выдаче разрешения забрать ребенка из детского учреждения - 2, о постановке на учет как кандидата в опекуны, усыновители, приемные родичел.
Таким образом, деятельность Управления образования, исполняющего функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, направлена на своевременное выявление детей, оставшихся без попечения родителей, устройство детей, создание условий, способствующих реализации прав и законных интересов детей.
Начальник Управления
,
6-22-17
