– Заместитель начальника отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов УФК по Волгоградской области
Вопросы, возникающие в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов на территории Волгоградской области
Добрый день!
Прежде всего, хотелось бы остановиться на вопросах, возникающих при заключении с местной администрацией Соглашений о передаче отдельных полномочий по исполнению бюджета органу Федерального казначейства (то есть на начальном этапе смены порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований).
Первый вопрос касается представления в Отделения УФК участниками бюджетного процесса документов, необходимых для открытия лицевых счетов.
Как известно, в соответствии с положениями приказа Федерального казначейства «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федерального казначейства и его территориальными органами» н (далее – Приказ № 7н) открытие лицевых счетов участникам бюджетного процесса областного и местного уровней осуществляется Отделением УФК, только при условии, что они включены в Перечень.
Также данным приказом определено, что для открытия лицевых счетов в Отделение УФК представляется заявление на открытие лицевого счета и карточка образцов подписей, если иное не предусмотрено Соглашением.
То есть, необходимость представления участниками бюджетного процесса, к примеру, устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, оговаривается в Соглашении.
При отсутствии в нем соответствующей нормы Отделения УФК не должны их требовать.
Кроме того, очень актуальным является вопрос о том, каким образом должна быть оформлена карточка образцов подписей, представленная бюджетным учреждением муниципального образования, если в его штате отсутствует главный бухгалтер (лицо, выполняющее его функцию), а ведение бухгалтерского учета осуществляется на основании договора централизованной бухгалтерией.
Согласно положениям пункта 2.24 Приказа № 7н Карточка образцов подписей подписывается руководителем и главным бухгалтером клиента (уполномоченными руководителем лицами), которому открывается лицевой счет.
При этом право первой подписи платежных документов принадлежит руководителю клиента (уполномоченному им лицу), право второй подписи принадлежит главному бухгалтеру и лицам, уполномоченным руководителем клиента на ведение бухгалтерского учета.
В случае отсутствия в штате бюджетного учреждения должности главного бухгалтера (другого должностного лица, выполняющего его функции), Карточка образцов подписей представляется за подписью только руководителя (уполномоченного им лица), при этом в графе «Фамилия, имя, отчество» вместо указания лица, наделенного правом второй подписи, делается запись «бухгалтерский работник в штате не предусмотрен», в соответствии с которой платежные и иные документы, представленные в орган Федерального казначейства, считаются действительными при наличии на них одной первой подписи.
Вместе с тем, если руководитель бюджетного учреждения, у которого в штате отсутствует бухгалтерский работник, передает право второй первой подписи или второй подписи главному бухгалтеру (иному работнику) МУ «ЦБО» и включает данную подпись в графу "Фамилия, имя, отчество" лица, наделенного правом соответствующей подписи, Карточки образцов подписей, то в соответствии с положениями пункта 2.29 Приказа № 7н органы Федерального казначейства не требуют предъявления доверенностей и других документов, подтверждающих полномочия лиц, подписи которых включены в Карточку образцов подписей, и, соответственно, не имеют правовых оснований осуществлять их проверку.
Следующий вопрос возникает при передаче органу Федерального казначейства полномочий по санкционированию оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств (то есть по осуществлению контроля за наличием у получателя бюджетных средств документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств).
Порядок осуществления данных полномочий устанавливается соответствующим финансовым органом. В связи с этим, такой момент, как необходимость представления клиентами в Отделение УФК сканированной копии подтверждающих документов или сканирования их Отделением УФК для дальнейшего хранения с ЭЦП, - прописывается в данном порядке (то есть финансовым органом может быть установлен как вариант со сканированием, так и порядок, когда после проверки представленных на бумажном носителе документов-оснований они возвращаются клиенту). В проекте порядка санкционирования оплаты денежных обязательств, который Управление распространяет среди Отделений УФК в настоящее время, прописана норма, аналогичная приказу Минфина России № 87н применительно к федеральному бюджету. Однако на местном уровне данная норма может быть трансформирована в зависимости от технических возможностей клиентов и Отделений УФК, наличия человеческих ресурсов, которые могли бы заниматься сканированием.
Еще хотелось бы остановиться на таком моменте, с которым мы столкнулись при внедрении электронного документооборота в поселениях, сменивших порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов: бывает, что не у всех УБП поселений есть техническая возможность установить АРМ СЭД (плохая телефонная связь, отсутствует компьютер и т. д.). В таком случае возможна установка ППО «СЭД» в финансовом органе (администрации) или в Отделении УФК в режиме «операционного зала». Поясню, что это означает: договор об обмене электронными документами заключается между клиентом и Отделением, но для того, чтобы ввести документ и направить в орган казначейства, клиент приходит в администрацию (или Отделение УФК), в ППО «СЭД» создает документ, подписывает их своей ЭЦП и направляет на сервер Отделения УФК.
Спасибо за внимание!
