Семинар профсоюзов бюджетного сектора
13-15 октября 1997 г., Голицино, Московская область
Основные положения из речи Ульфа Фредрикссона, Интернационал Образования
Интернационал Образования доверяет государственному образованию
Интернационал Образования поддерживает создание и защиту открытых, финансируемых и контролируемых государством систем образования, способствующих демократическому, культурному и экономическому развитию общества и подготовке каждого гражданина к активному и ответственному участию в общественной жизни.
Государственный сектор: Государственное образование может быть организовано на уровне центральных, государственных, региональных или муниципальных органов власти. В мире существует много различных моделей организации образования в рамках государственного сектора.
Всеобщее образование: Равные возможности могут быть гарантированы общедоступным, обязательным государственным образованием.
Интернационал Образования не доверяет частным школам
Политика приватизации: Введение ваучеров, чеков, и т. п. также приведет к приватизации образования.
Опасность приватизации: Интернационал Образования считает, что приватизация государственного образования влечет за собой опасность размещения молодежи в отдельных школах, которые организованы в соответствии с половыми, религиозными, культурными, социальными или лингвистическими уклонами, и, следовательно, обострения различий вместо их сокращения и, таким образом, ведет к образованию. обществ, в которых риск возникновения непонимания, нетерпимости и конфликта будет более значительным.
Сколько ресурсов требуется на образование?
Основные потребности: Уровень финансирования должен предоставлять условия по крайней мере для того, чтобы дети обучались бы подготовленными педагогами, получали бы образование в классах с приемлемой численностью учащихся, имели бы свое рабочее место в школе, включая стол и стул, а также были бы обеспечены базовыми средствами обучения, такими, как учебники, бумага и карандаши.
6 процентов от валового национального продукта (ВНП): “ ... не менее 6 процентов от ВНП должно быть выделено на образование...” (стр. 165 из доклада Жака Дэлора “Доклад Международной комиссии по образованию для ХХI века”, ЮНЕСКО, 1996 г.).
Из 138 стран, упомянутых в публикации ЮНЕСКО “Всемирный отчет по образованию 1995”, 98 расходовали на образование менее 6 процентов.
Расходы на образование, выраженные в процентах от ВНП: Для международного сравнения можно отметить, что по 138 странам, по которым предоставлены данные в публикации ЮНЕСКО “Всемирный отчет по образованию 1995” среднее значение этого показателя составило 4,9%.
Показатели по России: 3,4% от ВНП в 1980 г.; 4,7% в 1989 г.; 4,0% в 1992 г.
Последние данные ЮНЕСКО указывают на драматическое снижение расходов на образование в “переходных странах. В 1980 г. общественные затраты на образование составили по оценке 61.1 млрд. долларов США, в 1985 г. - 62.2 млрд. долларов США, в 1990 г. - 90 млрд. долларов США и в 1995 г. - 45.7 млрд долларов США. Как процент от ВНП, это соответствует 6,4% в 1980 г.; 6,3% в 1985 г.; 7,5% в 1990 г. и 5,2% в 1995 г.
Расходы на образование, выраженные в процентах от общественных затрат: Среднее процентное значение расходов на образование, как часть главных государственных расходов по 93 странам, включенным в статистический сборник Мирового Банка и по которым имеются данные, составляет 13%.
Среднее процентное значение расходов на образование, как часть общественных затрат по 146 странам, включенным в статистический сборник ЮНЕСКО, составляет 15%.
В соответствии со статистическими данными ОЭСР (организация по экономическому сотрудничеству и развитию), среднее значение общественных расходов на образование как процент от общих общественных затрат составляет 12%.
Данные представленные по России, указывают на то. что в 1980 г. на образование было израсходовано 11,2% как часть от общественных затрат.
Где найти ресурсы?
Среди учителей во все мире существует сильное убеждение, что инвестиции, вложенные в образование, недостаточны.
Структурная адаптация: Последствиями мер по структурной адаптации слишком часто оказывались сокращения инвестиций на образование.
Необходимость поиска ресурсов на образование: Интернационал Образования считает, что ресурсы на образование должны быть в первую очередь защищены от сокращения и по возможности расширены. Для того, чтобы этого достигнуть, необходимо искать различные пути для улучшения финансирования образования. Возможные направления:
· Налогообложение
· Перераспределение ассигнований в рамках общественного сектора
· Повышение эффективности
· Борьба с коррупцией
· Новая политика международных займов
Ассигнования в рамках сектора образования
Различные виды ассигнований в рамках сектора образования:
· между подсекторами (дошкольное, начальное, среднее, высшее, для взрослых,
и т. п.)
· между различными уровнями (национальный, региональный, местный, школьным, и т. п.)
· между различными статьями расхода (заработные платы, учебники, школьные здания, и т. п.).
Результаты низкой оплачиваемости учителей:
· учителя вынуждены искать дополнительные источники доходов (работу на неполной ставке)
· увольнение учителей
· трудности с привлечением абитуриентов на учебу в педвузы
Как правительства пытаются компенсировать расходы на заработные платы учителей?
· увеличением размеров класса
· увеличением количества часов в ставке преподавателя
Участие учителей в процессе принятия решений
Перед тем, как правительство или парламент принимают решения об изменениях в системе образования, учителям должны быть предоставлена возможность выражения их точек зрения о предложенных изменениях.
Роль учительских профсоюзов: Организованное участие учителей охватывает процессы, благодаря которым профессия педагога, через представительство в профсоюзах, получает возможность заявить о своей позиции по ряду вопросов от условий работы до учебного плана, отношениями внутри общества, организации и администрации образования, а также бюджетных ассигнований.
Информация: Правительствами должны быть предприняты особые усилия для непрерывного информирования учительских профсоюзов об изменениях в секторе образования.
Консультации и переговоры: Изменения в условиях работы педагогического персонала должна являться предметом обсуждения между работодателями и организациями работников образования в соответствии с международно признанными нормами и национальным законодательством или на основе имеющейся практики.
В случае консультаций высказываются взгляды, защищающие интересы профессии, но заключительное право на принятие решения остается за демократически избранными органами управления образованием или политическими органами управления (например, при обсуждении учебного плана).
Требования времени
Интернационал Образования считает, что предоставление ресурсов на образование, а также на трудоустройство и поддержку высококвалифицированных учителей должно рассматриваться правительствами как приоритетное инвестирование в целях развития человечества и создания общества всеобщего обучения, способствуя индивидуальному росту, социальной справедливости и экономическому благосостоянию.
Качество образования: Компьютеризация, мультимедия и новые технологии принуждают находить новые пути и методы преподавания и обучения. Интернационализация предъявляет еще одно требование, ведущее к изменения в системе образования, а также многие другие.
Качественные союз: Решающий момент заключается в том, чтобы начать обсуждение действий, которые могут предпринять правительство и профсоюзы для повышения качества образования и того, что думает каждая из сторон об обязанностях другой стороны. С точки зрения профсоюза, правительства могли бы начать предпринимать определенные шаги в целях повышения качества по следующим направлениям:
· Заработные платы педагогов.
· Подготовка педагогов.
· Условия работы в школах.
Что, в таком случае, могут предпринимать профсоюзы для повышения качества образования?
· Способствовать росту интереса среди учителей в совершенствовании методов работы и методологии преподавания.
Правительства, смотрящие в будущее, инвестируют в образование!
