Методические рекомендации по образованию организаций территориального общественного самоуправления (ТОС) (стр. 5 )

На уровне муниципального образования должны быть приняты следующие нормативные правовые акты местного самоуправления о ТОС:

Устав муниципального образования;

Положение о территориальном общественном самоуправлении муниципального образования, утвержденное представительным органом муниципального образования;

Положение о порядке регистрации территориального общественного самоуправления, утвержденное представительным органом муниципального образования;

Положение о порядке проведения собраний и конференций граждан на территории муниципального образования.

В настоящее время в соответствии со статьей 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено правовое регулирование следующих вопросов территориального общественного самоуправления (в уставе муниципального образования и (или) нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования):

порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления;

порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления;

условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета;

порядок назначения и проведения, а также полномочия собрания граждан;

порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов.

Еще одним уровнем регулирования являются акты территориального общественного самоуправления соответствующей территории. Однако эти акты не являются правовыми, так как они имеют рекомендательное значение и только для граждан, участвующих в территориальном общественном самоуправлении. Порядок их издания регулируется федеральными законами, актами муниципального образования и уставом ТОС. Акты ТОС не должны противоречить правовым актам большей юридической силы.

К регулированию уставом ТОС отнесены:

порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления;

перечень вопросов, отнесенных к его компетенции собрания граждан, проводимого по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления;

порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления.

Качество актов ТОС также может быть повышено за счет различных обучающих программ для лиц, работающих в органах ТОС.

1.3. Территориальная основа ТОС и порядок установления

границ территории, на которой осуществляется ТОС

Территориальная основа ТОС характеризуется следующими особенностями.

1. Территориальную основу ТОС составляет часть поселения.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», существует два вида поселений: городское и сельское.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В состав городского поселения могут входить также иные поселки и сельские населенные пункты.

К видам городского поселения отнесен также городской округ, т. е. городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Особо следует выделить проблему организации ТОС в городах федерального значения.

Формулировка абзаца 7 части 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет сделать вывод, что внутригородская территория города федерального значения не относится к поселениям. Это означает, что на данной территории не может осуществляться территориальное общественное самоуправление, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 27 названного закона под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Вместе с тем, данная территория является видом муниципального образования.

Устранить подобную неточность можно путем внесения изменения в ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и признать внутригородскую территорию города федерального значения видом городского поселения.

Сгладить неточность федерального законодательства удалось законодателям г. Москвы. В Законе города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» вообще не используется термин «внутригородская территория города федерального значения». В ч.2 ст.1 данного закона введен термин «внутригородское муниципальное образование в городе Москве (далее - муниципальное образование)», часть территории города Москвы, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

В статье 21 закона г. Москвы под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

В Санкт-Петербурге использовано аналогичное понятие «внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга (далее – муниципальное образование), часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления[18].

2. В качестве территориальной основы ТОС в соответствии с ч. 3 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут выступать только территории проживания граждан.

В нормативных правовых актах Российской Федерации нет понятия «территория проживания граждан».

В Градостроительном кодексе Российской Федерации (п.7 ст.1; ст.35) использованы понятия «территориальная зона», то есть зона, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, одним из видов территориальных зон является «жилая зона».

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Жилые дома могут быть также размещены в общественно-деловых зонах.

Таким образом, «жилая зона» или «территория проживания граждан» – это, прежде всего, зона, занятая жилыми домами, или зона жилой застройки. Жилые зоны предназначены для организации здоровой, удобной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям[19].

В качестве территорий проживания граждан в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут выступать: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Перечень не является исчерпывающим соответственно законодательные органы субъектов Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований вправе дополнить его новыми видами территорий проживания граждан. При этом необходимо отметить, что территории, на которых осуществляется ТОС, должны устанавливаться с учетом таких факторов, как: мнение жителей соответствующей территории, исторические и культурные особенности, природные и архитектурные условия конкретной местности.

В законодательстве Российской Федерации отсутствует понятие «подъезд многоквартирного жилого дома». Однако его можно определить, исходя из положений СниП 2.08.01-89* «Жилые здания» [20] с изменениями № 1 от 30 апреля 1993 г. № 18-12 и № 2 от 11 октября 1994 г. № 18-21, утвержденными постановлениями Госстроя (Минстроя) России.

Очевидно, подъезд – это часть жилого здания, которая включает в себя следующие элементы:

вход (двери) в здание;

тамбур – проходное пространство между дверями, служащее для защиты от проникания холодного воздуха, дыма и запахов при входе в здание, лестничную клетку или другие помещения;

лестнично-лифтовой узел – помещение, предназначенное для размещения вертикальных коммуникаций, лестничной клетки и лифтов;

лифтовые холлы – помещения перед входами в лифты.

секции жилого здания – части здания, квартиры которых имеют выход на одну лестничную клетку непосредственно или через коридор и отделенные от других частей здания глухой стеной. Количество секций определяется количеством жилых этажей здания.