Улучшение координации и совершенствование ответных действий при проведении поисково-спасательных операций в Антарктике

Улучшение координации и совершенствование ответных действий при проведении поисково-спасательных операций в Антарктике

Улучшение координации и совершенствование ответных действий при проведении поисково-спасательных операций в Антарктике

Аннотация

Ответственность за координацию поисково-спасательных операций (ПСО) в антарктическом регионе возлагается на Центры координации поисково-спасательных операций (ЦКСО) пяти стран. Антарктические ЦКСО и операторы давно сотрудничают друг с другом. В августе 2008 г. они провели семинар «Улучшение координации и совершенствование ответных действий при проведении поисково-спасательных операций в Антарктике».

Отчет об этом успешном и продуктивном семинаре приведен в Приложении B. Участники семинара приняли ряд Рекомендаций и согласовали перечень Действий (см. Дополнение 1 к Приложению В). В Приложении А приведен краткий обзор достигнутых результатов (отчет о ходе выполнения Действий).

КСДА предлагается рассмотреть возможность принятия Резолюции, учитывающей Рекомендации этого семинара, адресованные Консультативным сторонам Договора об Антарктике.

Введение

В соответствии с международными соглашениями по морским и аэронавигационным вопросам ответственность за координацию поисково-спасательных операций (ПСО) в антарктическом регионе возлагается на Центры координации поисково-спасательных операций (ЦКСО) пяти стран – Аргентины, Австралии, Чили, Новой Зеландии и Южной Африки.

Существующие схемы и системы ПСО были описаны КОМНАП в Информационном документе IP099 «Поисково-спасательные операции в Антарктике», представленном в 2008 г. на XXXI КСДА. Этот документ и прочие ресурсы, связанные с ПСО, можно найти на сайте КОМНАП в разделе, посвященном ПСО (nap. aq/sar).

Антарктические ЦКСО и операторы давно сотрудничают друг с другом, хотя во многих случаях эти контакты носили неофициальный характер и поддерживались, главным образом, на уровне стран. Ситуация продолжает развиваться в позитивном ключе, и сейчас формируются более тесные связи.

Наблюдаемый в настоящее время рост морского и воздушного движения может стать проблемой и с точки зрения возможности осуществления ответных действий, и с точки зрения вероятных последствий для национальных антарктических программ. Особую озабоченность вызывают очень крупные пассажирские суда: для их спасания потребуются значительные силы, средства и ресурсы, и эти спасательные операции могут серьезно помешать работе близлежащих станций и судов, а также осуществлению научно-исследовательских программ, которые они поддерживают.

С учетом этих проблем КОМНАП и руководители ЦКСО решили провести семинар для того, чтобы:

l  лучше понять характер и деятельность ЦКСО и национальных антарктических программ, а также возможности их взаимодействия;

l  проанализировать характер морского, воздушного и наземного движения в антарктическом регионе и вытекающие из этого задачи поисково-спасательных операций;

l  изучить возможности улучшения координации и совершенствования ответных действий при проведении поисково-спасательных операций в Антарктике.

Семинар по ПСО (2008 г.)

Семинар «Улучшение координации и совершенствование ответных действий при проведении поисково-спасательных операций в Антарктике» состоялся 12-14 августа 2008 г. в Вальпараисо/Винья-дель-Мар (Чили). Он был организован Главным управлением морских территорий и торгового флота Чили (ДИРЕКТЕМАР) в сотрудничестве с КОМНАП.

Семинар, в центре которого были практические вопросы, обсуждавшиеся в ходе открытых коллективных дебатов, оказался весьма продуктивным. Отчет о семинаре с изложением содержания основных дискуссий и их результатов приведен в Приложении B.

Центральные темы дискуссий:

l  Связи между ЦКСО

l  Связи между ЦКСО и национальными антарктическими программами

l  Связи между ЦКСО и антарктическими ведомствами соответствующих стран

l  Список контактов и протоколы связи

l  Информация о возможных спасательных силах и средствах

l  Передача информации о местонахождении судов

l  Перспективные графики

l  Информационная библиотека

l  Наземные ПСО

l  Дальняя идентификация и слежение (ДИС)

l  Системы автоматической идентификации (САИ)

l  Меры предупреждения

В качестве содействия проведению дискуссий были разработаны и проанализированы три гипотетических сценария ПСО (см. Дополнение 2 к Приложению B):

l  Эвакуация крупного пассажирского морского судна из региона Антарктического полуострова

l  Аварийная посадка коммерческого авиалайнера на Земле Мэри Бэрд

l  Воздушная сеть на Земле Королевы Мод (ДРОМЛАН): жесткая посадка большого грузового воздушного судна на снежно-ледовую посадочную полосу

Участники семинара приняли ряд Рекомендаций и согласовали перечень Действий, которые должны быть выполнены в течение следующего года (см. Дополнение 1 к Приложению В). В Приложении А приведен краткий обзор достигнутых результатов (отчет о ходе выполнения Действий). Следующий семинар на эту тему состоится в июле-августе 2009 г. Особое внимание будет уделено наземным ПСО.

Рекомендации

Участники семинара приняли ряд Рекомендаций, адресованных Консультативным сторонам Договора об Антарктике.

КСДА предлагается рассмотреть возможность принятия Резолюции, учитывающей следующие Рекомендации этого семинара:

l  Консультативные стороны Договора об Антарктике подтверждают, что для проведения поисково-спасательных операций необходимо:

  наличие самой последней информации обо всех станциях, прочих наземных объектах (лагерях, убежищах, аэродромах...), морских и воздушных судах;

  предоставление заблаговременной информации о графиках морских и воздушных судов;

  чтобы все антарктические суда сообщали сведения о своем местонахождении, как минимум, морскому ЦКСО того региона, где они плавают.

l  Консультативные стороны Договора об Антарктике постановляют, что все суда, плавающие под их флагом или эксплуатриуемые их национальными антарктическими программами, находясь в районе действия Договора об Антарктике, должны, по мере возможности, сообщать о своем местонахождении, как минимум, одному МЦКСО, расположенному в одной из 5 стран [которые несут ответственность за проведение ПСО в антарктическом регионе (Аргентина, Австралия, Чили, Новая Зеландия и Южная Африка)], с учетом того, что у официальных МЦКСО есть механизмы обеспечения конфиденциальности этой информации.

l  Консультативные стороны Договора об Антарктике рекомендуют морским судам поддерживать связь с судами, которых они встречают в районе действия Договора об Антарктике, чтобы содействовать использованию систем передачи сообщений о местонахождении судов.

Приложение A. Краткий обзор достигнутых результатов (отчет о ходе выполнения Действий, согласованных на семинаре)

Согласованные термины

l  Термин «5 стран» означает 5 стран, которые несут ответственность за проведение ПСО в антарктическом регионе, а именно: Аргентину, Австралию, Чили, Новую Зеландию и Южную Африку.

l  Термин «ЦКСО 5-ти стран» означает все соответствующие Центры координации поисково-спасательных операций (ЦКСО) этих 5-ти стран. Три страны имеют по одному морскому ЦКСО (МЦКСО) и по одному аэронавигационному ЦКСО (АЦКСО). Две остальные страны (Австралия и Новая Зеландия) имеют по одному Объединенному морскому и аэронавигационному ЦКСО (ОЦКСО).

l  Термин «5 национальных антарктических программ» означает национальные антарктические программы (НАП) этих 5-ти стран.

Список Действий

	Действие	Достигнутые результаты /ход выполнения
Связи между ЦКСО
1	5 стран должны и в дальнейшем заключать и выполнять двусторонние соглашения о ПСО на море и в воздухе	Выполняется. Ряд двусторонних соглашений уже заключен.
2	5 стран должны рассмотреть возможность заключения единого регионального соглашения о ПСО (на море и в воздухе), которое могло бы быть, например – по крайней мере, на первом этапе – простым соглашением об обмене информацией, протоколах связи и координации действий авиации (при этом следует отметить, что уже существует ряд двусторонних соглашений о ПСО на море и в воздухе)	Выполняется.
Связи между ЦКСО и национальными антарктическими программами
3	КОМНАП должен подготовить проект документа и рекомендации о расширении сотрудничества в области ПСО между национальными антарктическими программами и соответствующими ЦКСО, используя в качестве ориентира проект Меморандума о взаимопонимании в связи с проведением ПСО в Арктике	Выполняется. Документ и рекомендации должны быть представлены на следующем Ежегодном общем совещании КОМНАП (3-6 августа 2009 г., Пунта-Аренас)
4	Каждая из 5-ти НАП должна проводить консультации со своими ЦКСО и другими НАП, осуществляющими деятельность в их районе, с целью обсуждения возможностей поддержания связи и взаимодействия друг с другом для целей ПСО	Выполняется.
Список контактов и протоколы связи
5	КОМНАП и австралийский ЦКСО должны составить и распространить список соответствующих контактов не позднее 15 октября 2008 г.	Выполнено. Список включен в новый Справочник КОМНАП по антарктической связи.
Информация о возможных спасательных силах и средствах
6	МААТО должна предоставлять MЦКСО 5-ти стран текущую информацию о судах членов МААТО	Выполнено. Теперь это обычная практика.
7	КОМНАП, в сотрудничестве с Секретариатом Договора об Антарктике, должен разработать и координировать эксплуатацию соответствующих информационных систем и ресурсов (в том числе, СЭОИ, Инфо-Экс, СПИА и АТОМ), чтобы обеспечть оптимальное ведение информации о станциях, морских и воздушных судах и предоставлять эту информацию ЦКСО 5-ти стран	Выполняется.
Передача информации о местонахождении судов
8	КОМНАП должен направлять информацию, имеющуюся в его системе передачи информации о местонахождении судов, в MЦКСО 5-ти стран	Выполнено. Теперь это обычная практика.
9	МААТО должна принять меры к тому, чтобы MЦКСО 5-ти стран имели надежный доступ к информации МААТО о местонахождении судов	Выполнено. Теперь это обычная практика.
10	КОМНАП, МААТО и АМВЕР должны изучить возможные способы связи и взаимной поддержки существующих у них систем передачи информации о местонахождении судов	Выполняется. Теперь информация о местонахождении судов МААТО, которая находится в используемой МААТО системе слежения за судами, регулярно передается АМВЕР.
Перспективные графики
11	МААТО должна передавать в MЦКСО 5-ти стран предсезонные графики движения судов членов МААТО	Выполнено. Теперь это обычная практика.
12	КОМНАП, в сотрудничестве с Секретариатом Договора об Антарктике, должен разработать и координировать эксплуатацию соответствующих информационных систем и ресурсов (в том числе, СЭОИ, Инфо-Экс, СПРС), чтобы передавать в ЦКСО 5-ти стран информацию о перспективных графиках судов, которые используются участвующими национальными антарктическими программами	Выполняется.
Информационная библиотека
13	КОМНАП должен интегрировать эту библиотеку в свою новую систему – ориентировочно к 1 января 2009 г.	Выполняется. Основной временный информационный раздел размещен на сайте по адресу: nap. aq/sar .
14	ЦКСО, НАП и МААТО должны направлять в Секретариат КОМНАП любые материалы, которые, по их мнению, следует включить в эту библиотеку	Текущая практика.
Системы автоматической идентификации (САИ)
15	Уругвайская национальная антарктическая программа, в сотрудничестве с другими сторонами, должна продолжить разработку возможных вариантов САИ для целей ПСО и доложить о достигнутых результатах КОМНАП, ЦКСО 5-ти стран и КСДА	Выполняется.

Приложение B. Отчет о семинаре по ПСО в Антарктике (12-14 августа 2008 г.)

См. Вложение.