Углубленный обзор программы работы в области мер стимулирования (стр. 1 )

			CBD
	Distr. GENERAL UNEP/CBD/COP/9/12/Add.2 28 April 2008 RUSSIAN ORIGINAL: ENGLISH

КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Девятое совещание

Бонн, 19-30 мая 2008 года

Пункт 3.5 предварительной повестки дня*

УГЛУБЛЕННЫЙ ОБЗОР ПРОГРАММЫ РАБОТЫ В ОБЛАСТИ МЕР СТИМУЛИРОВАНИЯ

Дополнение

Резюме точек зрения, опыта и вариантов, представленных международными организациями и субъектами деятельности

Записка Исполнительного секретаря

I. ВВЕДЕНИЕ

1.  Настоящий доумент дополняет записку Исполнительного секретаря по углубленному обзору программы работы по мерам стимулирования: резюме мнений, опыта и вариантов, преставленных Сторонами (UNEP/CBD/COP/9/12). В последним документе объясняются шаги, предпринятые во время подготовительного процесса для углубленного обзора работы по мерам стимулирования как запланировано Конференцией Сторон в решении VIII/26 и представляет резюме представленных Сторонами мнений и опыта по выполнению программы работы, а также резюме определенных Сторонами вариантов для будущей программы работы. Настоящий документ представляет аналогичное резюме соответствующих представлений, полученных международными организациями и субъектами деятельности.

II. РЕЗЮМЕ ОПЫТА И МНЕНИЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ РАБОТ ПО МЕРАМ СТИМУЛИРОВАНИЯ

A. Научно-промышленная исследовательская организация содружества (НПИОС)

2.  Научно-промышленная исследовательская организация (НПИОС) Австралии играла решающую роль в проведении исследований в области мер стимулировния для биологического разнообразия. Работа была сконцентрирована на инструментах, основанных на рынке, которые испльзуют рыночные сигналы (аукционы, цены и торговые механизмы) для воздействия на то, как люди воздействуют на природные ресурсы и окружающую среду. Эта работа включает в себя как теоретические так и практические аспекты различных стимулов, а также разборы конкретных ситуаций экспериментальной экономики и практические жизненные примеры, связанные с различными целями, включая рекультивацию сельскохозяственных земель, программы подпитки засоленных почв, усиление экосистемных услуг, расширение лесного хозяйства, улучшение морского биоразнообразия, улучшение качества воды для городского потребления и схемы улучшения международно значимого биоразнообразия. Представление касается 24 проектов и связанных с ними разборами конкретных ситуаций в этих областях и содержат ссылки на соответствующие доклады.

3.  В этом представлении от НПИОС объяснялось, что несмотря на то, что будет трудно сделать заключения из столь широкого круга ислледований, тем не менее два успешных фактора в общем были сочтены как значимые в большинстве случаях:

·  Необходимость нацелиться на конкретный стимул или систему стимулом в контекстной ситуаиции;

·  Необходимость вовлечь соответствующих субъектов деятельности в составлении схемы стимулов.

B. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновнения (CITES)

4.  Секретариат CITES сообщил о соответствующих документах и решениях о стимулах по осуществлению CITES, включая информацию о сотрудничестве между Инициативой ЮНКТАД о биоторговле и Секретариатом CITES, а также действующий проект по пересмотру политики торговли живой природой.

5.  В документе КС 14 Док. 32 содержится обзор краткого обсуждения мер стимулирования, которые в большей степени соответствуют и легко применяются в контексте CITES.

·  Должная заботливость: эффективные административные процессы для разрешения торговли являются простым и основным стимулом для содействия соответствию требованиям CITES.

·  Компенсации пастухам и фермерам за ущерб, нанесенный живой природой может потенциоально сократить давление охоты на популяции живой природы. Механизмы могут включать в себя платежи, а также такие меры, как развитие индустрии охотничих трофеев, создание общих земель свободных от скота или повышенный доступ к рынкам альтернативной или взаимозаменяемой продукции.

·  Сертификация в контексте CITES пытается отделить законные рынки продукции CITES от незаконных и создать ценовой минимум. В некоторых случаях продукция CITES сертифицируется, используя дополнительные требования или стандарты (например, для повторноного экспорта икры и викуньи шерсти и ее продукции). Инициатива ЮНКТАД о биоторговле также объединяет требования CITES с дополнительными стандартами с целью содействия рыночному доступу к продукции CITES и создания ценовых надбавок.

·  Общинные права собственности вместо де-факто открытого доступа может помочь сокращению затрат на правоприменение, предоставив собственникам ресурсов стимул для охраны видов CITES. Эти права могут включать самостоятельное управление использованием ресурса и правом продажи лицензий на охоту.

·  Продажа с аукциона экспортных квот CITES, что позволяет торговать в ограниченном объеме образцами зарегистрированных CITES видов на определенных условиях, и превращение их в передаваемые и товарные между заинтересованными заготовителями обеспечит их причесление к пользованию по весшей ценности и тем самым будет способствовать их эффективности.

·  Возмещение издержек производства может обеспечить важное средство повышения эффективности и заботы, с которыми оказываются услуги CITES. Сборы за услуги могут служить важным посылом для потребителей о стоимости вовлеченных ресурсов.

6.  Требования CITES были введены в процедуры ЮНКТАД о биоторговле, такие как отбор категорий продуктов и цепи ценностей. БиоТорговля ЮНКТАД в тесном сотрудничестве с администрацией CITES в странах, в которых она действует, разработала руководящие указания по устойчивому управлению продуктов живой природы для предприятий, вовлеченных в торговлю живой природой.

7.  На своей тринадцатой встрече Конференция CITES постановила, что Секретариат в сотрудничесве со Сторонами должен провести обзор их национальной политики касательно использования образцов зарегистрированных CITES видов и торговли ими, что может дальше способствовать определению специальных мер стимулирования и национального опыта по ее выполнению. Совместно со Специальной рабочей группой ЮНЕР/ЮНКТАД и Аспирантуры по исследованиям в обрасти развития Женевского университета по созданию потенциала в области торговли, окружающей среды и развития разработали рамки обзора, обеспечивающие руководящие указания, методологии и потенциальные индикаторы. В настоящее время проводятся пилотные обзоры в четырех странах (Мадагаскар, Никарагуа, Уганда и Вьетнам).

8.  Конференция Сторон CITES на своей четырнадцатой встрече с 3 по 15 июня 2007 года постановила: (i) поддержать Стороны, разрабатывающие меры стимулирования для эффективного выполнения Конвенции, включить соответствующие подробности в свои двухгодичные доклады; (ii) поддержать Стороны рассмотреть вопрос принятия стандартных рабочих процедур для эффективного выполнения формальностей, связанных с торговлей видов, зарегистрированных CITES; (iii) что Стороны должны рассмотреть практические пути для усиления вовлеченности субъектов деятельности в выполнении Конвенции; (iv) предложить экспортирующим и импортирующим странам провести пересмотры национальных политик по живой природе.

9.  Конференция Сторон постановила также, что Секретариат: (i) должен провести исследование взносов за разрешения CITES и затрат на административные услуги, связанные с CITES, обеспечив базовое руководство Сторонам по поводу того, как могут быть разработаны и использованы программы возмещения издержек производства для интернализации затрат на выполнение Конвенции в этой части; (ii) должен, в зависимости от внешнего финансирования, продолжить свое сотрудничество с Инициативой ЮНКТАД о биоторговле и (iii) должен, в зависимости от наличия внешнего финансирования, способствовать пересмотрам национальной торговой политики.

C. Стержневой проект «DIVERSITAS – ecoSERVICES»

10.  В сообщении отмечается о том, что многие экосистемные услуги имеют природу общественного товара, а также о недостатке рынков, что предполагает, что люди имеют дело не с подлинной стоимостью их решений. Следовательно, в перспективе интерес в отношении экономических инструментов будет возрастать с целью предоставления людям стимулов для эффективного, справедливого и устойчивого использования биологических ресурсов. Эти инструменты включают в себя создание прав собственности, где это осуществимо, наряду с традиционными основанными на рынке инструментами (ОРИ) – сборы с пользователей, взносы за доступ и т. п., а также, с недавних пор, системы платежей за экосистемные услуги (СПЭУ).

11.  Согласно сообщению, рыночное образование привлекательно тогда, когда цели, связанные с охраной могут быть легко поставлены в ряд с погоней за прибылью – примерами служат экотуризм или биоразведка (иногда, впрочем, со смешанными результатами). Системы товарных прав на разработки были созданы и широко применены в 1970-х годах с целью управления развития в городских местностях, а в настоящее время существуют на ландшафтном уровне в форме программ зонирования. Конкурентные аукционы по охране, в отличие от прочих инструментов, поощряют землевладельцев в выявлении подлинной частной стоимости процесса сохранения – например, оценивается, что аукционы «BushTender» в Австралии обеспечивают 75 процентов сохранения биоразнообразия по сравнению со схемой оплаты по фиксированным ценам. Различные попытки привлечь месные общины посредством общинных проектов по сохранению и комплексных проектов по сохранению и развитию имели смешанный успех частично в связи с трудностями по обеспечению выпонения соглашений общинами.