Объект ГЗК – земельный фонд Российской Федерации

Объект ГЗК – земельный фонд Российской Федерации

Все земли в пределах территории Российской Федерации, в независи-

мости от вида права на земельные участки, являются объектами государст-

венного земельного кадастра. При этом земельные ресурсы классифицируют

по ряду признаков: административно-территориальной принадлежности, ка-

тегориям земель (в зависимости от основного целевого назначения и харак-

тера использования), субъектам земельных отношений и правовому режиму,

по качественному состоянию (включая и экологические характеристики), по

видам угодий и т. д.

Административно-территориальная принадлежность определяет

круг решаемых вопросов (компетенцию) по регулированию земельных от-

ношений административных органов власти различного уровня (субъекты

Российской Федерации, районы, города).

Категории земель определяют целевое назначение земель. В соответ-

ствии с основным целевым назначением земли делят на семь категорий:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны и

иного несельскохозяйственного назначения;

• земли особо охраняемых территорий;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

Понятие земельного фонда включает совокупность земельно-

кадастровых единиц – участков, находящихся в собственности, владении или

пользовании и имеющих точно определенные на местности границы и одно-

родный правовой режим.

Таблица 1.

Земельная собственность, землевладения и землепользования делятся

на отдельные земельные угодья, т. е. участки (массивы) земли, планомерно и

систематически используемые для определенных производственных целей,

имеющие качественные различия естественно-исторических и других

свойств. Угодья подразделяются на сельскохозяйственные (пашня, много-

летние насаждения, сенокосы, пастбища) и несельскохозяйственные (леса,

кустарники, болота, застроенные территории и др.). Функциональное исполь-

зование угодий в значительной степени зависит от их природных особенно-

стей. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например,

улучшенные, орошаемые, закустаренные, и т. д.). Кроме вышеперечисленных

могут быть и неиспользуемые угодья (полигоны отходов, свалки, овраги,

пески, участки консервации и др.).

Качественное состояние земель характеризуется природными фактора-

ми, к которым относят почвы, рельеф, особенности увлажнения, экологиче-

ские условия и др.

Первичным элементом при учете количественных и качественных ха-

рактеристик угодий считается контур – участок, имеющий замкнутую внеш-

нюю границу. Кроме того, могут использоваться и другие вспомогательные

учетные элементы, выделяемые по природным факторам или иным призна-

кам (парцеллы, экологически однородные участки, фации, поливные участки

и т. д.).

По данным государственного земельного учета земельный фонд Рос-

сийской Федерации составил на 1 января 2000 г. 1709.8 млн га. [12]. Большая

часть территории страны занята землями лесного фонда – 62.0 %, землями

сельскохозяйственного назначения – 25.7 %, землями запаса – 6.7 % (табл. 1,

рис. 1 и 2). Наиболее интенсивно используемые земли – земли населенных

пунктов (1.1 %) и земли промышленности, транспорта, связи и иного несель-

скохозяйственного назначения (1.0 %) занимают соответственно и наимень-

шую площадь.

Земли сельскохозяйственного назначения – это земли за чертой поселе-

ний, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначен-

ные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения вы-

деляются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйствен-

ными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительно-

стью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия нега-

тивных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замк-

нутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, исполь-

зуемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохо-

зяйственной продукции. [6, статья 77]. Земли этой категории являются глав-

ным средством производства сельского хозяйства (основное средство произ-

водства продуктов питания, кормов для скота, сырья), имеют особый право-

вой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение плодоро-

дия, площади, предотвращения их деградации.

Рис.1. Распределение земельного фонда РФ по категориям (1995)

Земли сельскохозяйственного назначения – это земли за чертой поселе-

ний, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначен-

ные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения вы-

деляются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйствен-

ными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительно-

стью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия нега-

тивных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замк-

нутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, исполь-

зуемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохо-

зяйственной продукции. [6, статья 77]. Земли этой категории являются глав-

ным средством производства сельского хозяйства (основное средство произ-

водства продуктов питания, кормов для скота, сырья), имеют особый право-

вой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение плодоро-

дия, площади, предотвращения их деградации.

Земли населенных пунктов (НП)- это земли, используемые и предна-

значенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отде-

ленные их чертой от земель других категорий. Площадь земель данной кате-

гории уменьшаются (в частности, за последний год на 2.3 млн. га) в результа-

те проводившихся работ по разграничению земель в соответствии с законо-

дательством (исключение из состава земель НП участков, находящихся в ве-

дении городских и сельских администраций и расположенных за чертой по-

селений). На сложившиеся тенденции повлияли также работы по уточнению

границ городских и сельских населенных пунктов.

Рис. 2. Распределение земельного фонда РФ по категориям (2000)

В структуре земель НП преобладают сельскохозяйственные угодья (8.9

млн. га – 47.8 %), а земли застройки составили лишь 3.1 млн. га – 16.6 %

Города и городские поселки занимают 7.7 млн. га (41.4 % от площади

земель НП). Около 31 % их территории занято застройкой. Земли сельскохо-

зяйственного использования составляют 21 %.

Более половины территории сельских населенных пунктов занимают

земли сельскохозяйственного использования. Застроенные земли составляют

21,1%. [12].

Земельным Кодексом Российской Федерации (статья 85) установлено,

что в состав земель населенных пунктов входят следующие территориальные

зоны:

• жилые;

• общественно-деловые;

• производственные;

• инженерных и транспортных инфраструктур;

• рекреационные;

• сельскохозяйственного использования;

• специального назначения;

• военных объектов;

• иные территориальные зоны.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевиде-

ния, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного

назначения. К данной категории относятся земли, которые расположены за

чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения дея-

тельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности,

энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,

объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и

безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые

возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотрен-

ным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов

Российской Федерации. Сокращение площади земель данной категории на

0.2 млн га произошло за последний год в результате возврата в лесной фонд

земель, находившихся в пользовании у промышленных предприятий, изъятия

и перевод в запас земель ликвидированных предприятий, отработанных и ре-

культивированных земель, выделения земель садоводческим объединениям,

для туристических баз и их перевод в земли сельскохозяйственного назначе-

ния и рекреации.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые

имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетиче-

ское, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, располагают-

ся природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное на-

учное культурное, эстетическое и оздоровительное значение. К ним относят-

ся государственные природные заповедники, национальные и природные

парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендро-

логические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и

курорты.

Около половины площади земель данной категории занято лесами и

кустарниками. Для земель этой категории установлен режим особой охраны.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые

лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее вос-

становления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначен-

ные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота

и другие). За последние годы сложилась тенденция увеличения площади лес-

ного фонда за счет передачи участков леса, находящихся в пользовании сель-

скохозяйственных предприятий, возврата земель лесного фонда, предостав-

ленных для нужд промышленности, изменения границ населенных пунктов и

включения участков леса, находящихся ранее на территории поселений, в ка-

тегорию земель лесного фонда.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами,

земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для

установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических со-

оружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Земли водного

фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений,

обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде,

бытовых, и других потребностей населения, а также для водохозяйственных,

сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйствен-

ных, энергетических, транспортных и иных нужд. Причиной увеличения

площади земель данной категории явилось передача земель, занятых круп-

ными водоемами, водными объектами, болотами из категории земель запаса

в водный фонд.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или

муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юриди-

ческим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Ис-

пользование земель запаса допускается после перевода их в другую катего-

рию.

С одной стороны, из состава данной категории исключены земли под

водными объектами. А с другой стороны, в результате снижения интенсив-

ности использования земель в сельскохозяйственном производстве, прекра-

щения деятельности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хо-

зяйств, и отказов собственников земельных участков от земли, площади зе-

мель запаса увеличиваются за счет земель сельскохозяйственного назначе-

ния.

Классификация угодий для целей ГЗК

Классификация земель необходима для кадастрового учета земель,

точного отображения характеристик объекта кадастрового учета в Государ-

ственном реестре земель кадастрового района. В России используется не-

сколько различных по содержанию и назначению классификаций земель. Не-

которые из них отражены в приведенном классификаторе недвижимого

имущества (разделы 1.2.3). В настоящее время достаточно полно разработа-

ны и используются:

• Классификация земель по хозяйственно-правовому использованию (ка-

тегории земель по целевому назначению);

• Классификация сельскохозяйственных угодий;

• Классификация земель по пригодности их в сельском хозяйстве;

• Классификация сенокосов и пастбищ по зонам страны и др.

Классификация земель по хозяйственно-правовому использованию (ка-

тегории земель по целевому назначению) повсеместно используется в управ-

лении земельными ресурсами. На этой классификации базируется кадастро-

вый учет земель (подробно см. разделы 1.1.3 и 1.2.4).

Классификация сельскохозяйственных угодий базируется на положе-

нии, что земельные угодья подразделяются на два типа: сельскохозяйствен-

ные и несельскохозяйственные. Под земельным угодьем понимается террито-

рия (часть землепользования), систематически используемая для конкретных

хозяйственных целей и обладающая определенными естественноисториче-

скими свойствами. Поэтому, сельскохозяйственное угодье можно определить

как территорию (часть землепользования), систематически используемую

для производства сельскохозяйственной продукции и обладающую опреде-

ленными естественноисторическими свойствами. Все остальные земельные

угодья являются несельскохозяйственными (лесные площади, кустарники,

болота, земли под водой, дорогами, постройками и др.).

Традиционно к сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, мно-

голетние насаждения, сенокосы, пастбища, залежи.

Пашня – это земельные участки, систематически обрабатываемые и

используемые для возделывания сельскохозяйственных культур. Пашня бы-

вает двух разновидностей: мелиорированная и немелиорированная. Каждая

из этих разновидностей включает характеристику состояния данного угодья:

пашня чистая, пашня засоренная камнями, пашня заросшая кустарником,

пашня засоленная, пашня солонцеватая, пашня подверженная эрозии ветро-

вой или водной), пашня переувлажненная и заболоченная.

Многолетнее насаждение как угодье – это земельные участки, занятые

искусственно созданными древесными, кустарниковыми и травянистыми

многолетними насаждениями. Многолетние насаждения подразделяются на

разновидности: орошаемые и неорошаемые. Многолетние насаждения вклю-

чают следующие подвиды: сады, виноградники, ягодники, плодовые питом-

ники, плантации лекарственных, цветочных, декоративных и специальных

технических культур.

Сенокосы – земельные участки, покрытые многолетней травянистой

растительностью, систематически используемые для сенокошения. Сенокосы

бывают следующих разновидностей: суходольные, заливные (включая ли-

манные), заболоченные. Состояние сенокосов характеризуется следующими

подвидами: чистые, культурные, коренного и поверхностного улучшения, за-

кочкаренные, закустаренные, засоренные вредными непоедаемыми и ядови-

тыми растениями.

Пастбища – земли, покрытые многолетней травянистой растительно-

стью, пригодные и систематически используемые для выпаса скота, не яв-

ляющиеся сенокосами и залежью. Пастбища подразделяются на суходоль-

ные, заливные, заболоченные горные. Выделяются следующие подвиды па-

стбищ: чистые естественные, коренного и поверхностного улучшения, куль-

турные орошаемые и неорошаемые, закочкаренные, закустаренные, засорен-

ные ядовитыми травами и др. В отгонном животноводстве пастбища делятся

по сезонам использования (летние, весенне-осенние, зимние, круглогодич-

ные) и обеспеченности водопоем (обводненные и необводненные).

Залежь – земли, которые ранее использовались и более одного года не

используются для возделывания сельскохозяйственных культур.

Мелиорированные сельскохозяйственные угодья подразделяются на

орошаемые (регулярного орошения, лиманного орошения и условно орошае-

мые) и осушенные (с открытым и закрытым дренажем, с двустороннем регу-

лированием водного режима).

Из несельскохозяйственных угодий наибольшую площадь занимают

лесные площади: покрытые и непокрытые лесом. Покрытые лесом подразде-

ляются на подвиды: участки сплошного или куртинного облесения и лесопо-

лосы.

Кустарники бывают охранного назначения, противоэрозионные, водо-

охранные вдоль рек, водоемов, каналов.

Болота подразделяются на низинные, верховые и переходные.

Угодья под водой – это площади под реками, ручьями, озерами, водо-

хранилищами, прудами, каналами, коллекторами.

К несельскохозяйственным угодьям относятся земли, занятые дорога-

ми, прогонами, постройками и дворами, улицами и площадями, оврагами,

песками, ледниками, оползнями, осыпями, щебнистыми поверхностями, га-

лечниками, нарушенными территориями и пр.

Классификация земель по пригодности их в сельском хозяйстве бази-

руется на оценке целесообразности использования земель в сельском хозяй-

стве. Характер использования земель определяется категорией пригодности,

которая устанавливается на основе почв и природных условий расположения

этих земель (климат, рельеф и т. д.). Причем, фактическое использование зе-

мельного участка может соответствовать или не соответствовать категории,

которая была установлена для данного участка исходя из качества земель.

Любой земельный участок может быть отнесен к одной из следующих кате-

горий пригодности:

I. Земли, пригодные под пашню;

II. Земли, пригодные преимущественно под сенокосы;

III. Земли пастбищные, после улучшения могут быть пригодны под

другие сельскохозяйственные угодья;

IV. Земли, пригодные под сельскохозяйственные угодья после корен-

ных мелиораций;

V. Земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья;

VI. Земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья;

VII. Нарушенные земли.

Основанием отнесения земельного участка к определенной категории и

классу земель являются группы и подгруппы почв, приуроченные к природ-

но-сельскохозяйственным зонам, выделенным на территории России (под-

робнее см. «Схему классификации земель» [24]).

Категория земли, пригодные под пашню объединяет 14 классов земель,

увеличение порядкового номера которых соответствует снижению их качест-

ва и производственной значимости. Земли определенного класса обуславли-

вают соответствующую технологию возделывания сельскохозяйственных

культур и требуют определенных природоохранных и мелиоративных меро-

приятий.

Категория земли, пригодные преимущественно под сенокосы) объеди-

няет четыре класса земель: пойменные или внепойменные луговые, незасо-

ленные или слабо - и среднезасоленные.

Категория земли пастбищные, после улучшения могут быть пригодны

под другие сельскохозяйственные угодья объединяет семь классов земель.

Название категории указывает на то, что земли низкого качества, требуют

дорогостоящих мелиоративных и природоохранных мероприятий. Использо-

вание их в сельском хозяйстве, как правило, экономически мало эффективно.

Категория земли, пригодные под сельскохозяйственные угодья после

коренных мелиораций объединяют шесть классов: болота, сильно засоленные

земли, такыры, земли овражно-балочных комплексов, пески.

Категория земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья

объединяет земли, отнесенные к двум классам: болота и галечники, камени-

стые россыпи, щебнистые отложения.

Категория земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья объе-

диняет земли двух классов: скалы, осыпи, обнажения плотных пород и лед-

ники, вечные снега, участки под водой.

Категория нарушенные земли включает два класса: торфоразработки и

карьеры, горные выработки, терриконники.

Классификация сенокосов и пастбищ проведена по природным зонам и

горным территориям. В каждой выделенной природной зоне и горном поясе

определены классы и подклассы кормовых угодий с преобладающим типом

почв [20].