Предложения и замечания Общественного совета города Москвы
по итогам обсуждения законопроекта ФЗ «О полиции»
Реформирование российской милиции - в центре общественного внимания. Призыв Президента РФ широко обсудить законопроект «О полиции в Российской Федерации» среди специалистов, граждан и организаций воспринят обществом с надеждой, что участие и выработка рекомендаций по модернизации системы внутренних дел и ее законодательному обеспечению будет услышана и учтена. Очевидно, что МВД только своими силами не сможет измениться и действовать по-новому без необходимого участия общества в реформировании милиции и последующей ее работе. При этом, в новой России этот процесс должен проводиться эволюционным путем с сохранением норм, институтов и механизмов деятельности, которые доказали свою эффективность, и с учетом мирового опыта реконструкции органов правопорядка в условиях правового и демократического общественного устройства.
Изучив и обсудив проект закона «О полиции» Общественный совет города Москвы считает:
1. Органы внутренних дел – самый близкий к населению институт государственной власти, призванный защищать жизнь, здоровье и собственность граждан и организаций.
Деятельность сотрудников МВД оказывает громадное влияние на повседневную жизнь общества, решает не только ведомственные задачи, а во многом определяет социальное самочувствие и благополучие Россиян.
Без опоры на население, на институты гражданского общества нельзя решить столь значимые проблемы – в интересах всех граждан, включая самих сотрудников МВД.
Поступают тысячи замечаний и предложений по существу проекта.
Кто будет рассматривать эти предложения – не ясно.
Неясность процедуры учета мнений о законопроекте и внесения в него предлагаемых изменений не только снижает его общественную значимость, но и может повредить доверию граждан к обновленной милиции.
2. Рассматриваемый законопроект направлен на повышение результативности работы милиции, в т. ч. по защите граждан и их прав, престижа и обеспечения службы в органах внутренних дел. Учитывая, что авторы проекта открыты к диалогу и готовы рассмотреть конструктивные и обоснованные замечания и предложения, считаем необходимым внести ряд соображений и предложений:
- проект во многом носит декларативный характер с большим числом отсылочных норм непрямого действия и оценочных формулировок;
- практически отсутствует раздел, относящийся к организационному построению системы федерального и территориальных органов внутренних дел, оптимизации внутренней структуры и механизмам финансирования полиции;
- первостепенное внимание в данном или в сопутствующем ему законопроекте следует уделить правовому и организационному обеспечению сотрудников МВД полноценным пакетом социальных гарантий, без чего невозможно выполнение основных целей реформы;
- несмотря на упоминания в законопроекте защиты прав граждан и партнерских отношений органов внутренних дел с населением, эти цели и задачи недостаточно конкретизированы в нормах, относящихся к повседневной работе полиции, полномочиям и гарантиям законности действий ее сотрудников;
- одним из приоритетов должно стать урегулированная законом прямого действия подотчетность полиции, в том числе общественный контроль со стороны ряда институтов гражданского общества, а также участие населения в оценке деятельности органов МВД.
3. Предлагаем существенно дополнить ряд положений статей 9 и 52 законопроекта, в первую очередь в отношении Общественных советов при федеральном, региональных и территориальных органах внутренних дел. Считаем необходимым ввести в закон положения о порядке формирования, полномочиях и механизмах контроля со стороны таких советов, процедуре их взаимодействия с руководством полиции всех уровней. Без подробной нормативной основы такого рода в целях учета не только мнений, но результатов совместных проверок и обязательности рассмотрения практических рекомендаций независимых общественников, этот механизм не заработает на практике.
4.
· Поспешное принятие закона «О полиции» в отсутствие законов «О правоохранительной службе в Российской Федерации», «О социальных гарантиях деятельности сотрудников правоохранительных органов» и других актов, определяющих направление и конкретные шаги по реформированию милиции, не приведет к ожидаемым результатам.
· Особую озабоченность вызвала инициатива переименовать милицию в полицию без учета того, насколько будут велики затраты и насколько эта тема раскалывает общество. Многие, в том числе ветераны правоохранительных органов считают это недопустимым, другие, как минимум, полагают такую идею преждевременной.
· Подавляющее большинство комментариев и оценок ключевых статей данного законопроекта носят критический характер. Многими отмечаются его концептуальная слабость и несоответствие задачам системного реформирования милиции.
· Предложенный Министерством внутренних дел РФ проект закона не решает большого числа поставленных Президентом и обществом задач.
Учитывая сказанное выше и наличие серьезных предложений и замечаний, Общественный совет города Москвы считает необходимым доработать проект закона путем создания общественно-государственной комиссии.
Приложения № 1 и 2.
Президиум Общественного Совета города Москвы
