Методические указания по статистике природоохранных расходов (стр. 1 )

19.2. Методические указания по статистике
природоохранных расходов

1.  Общие положения

Методические указания по статистике природоохранных расходов разработаны в соответствии с рекомендациями и методологией ОЭСР/ЕВРОСТАТА, для реформирования и укрепления действующей системы сбора данных о природоохранных расходах.

Настоящий документ направлен для формирования количественных и качественных данных по природоохранным расходам и получения достоверной информации от хозяйствующих субъектов и разработки сводных данных на республиканском и региональном уровнях. В нем определены основные понятия и классификации.

Методические указания предназначены для использования в практической работе территориальными статистическими управлениями.

Природоохранные расходы: фактические расходы на охрану окружающей среды, направленные на улучшение природопользования и на предотвращение, уменьшение негативного воздействия или сведения к минимуму ущерба качеству окружающей среды.

1.1.  Предмет статистики природоохранных расходов

Предметом статистики природоохранных расходов является изучение количественных характеристик расходов хозяйствующих субъектов, направленных на природоохранные мероприятия. Сюда входят:

·  инвестиционные расходы в охрану окружающей среды;

·  текущие расходы на содержание и эксплуатацию основных природоохранных фондов.

Защита окружающей среды предусматривает проведение комплекса природоохранных мероприятий и связанных с ними природоохранных расходов в следующих компонентах окружающей среды:

·  Охрана атмосферного воздуха и климата;

·  Очистка сточных вод (включая предотвращение сброса в поверхностные воды);

·  Обращение с отходами (включая обработку слаборадиоактивных отходов, компостирование, уборку улиц, вторичную переработку);

·  Защита и восстановление почв, грунтовых и поверхностных вод (включая любые мероприятия по очистке);

·  Ограничение шума и вибрации (за исключением мер по охране труда);

·  Охрана биоразнообразия и ландшафта;

·  Защита от радиации (за исключением мер по предотвращению аварий и катастроф);

·  Научные исследования и разработки;

·  Другая деятельность по охране окружающей среды.

Каждый компонент окружающей среды предусматривает материальные затраты предприятий/организаций, направленных на предотвращение загрязнения/деградации окружающей среды.

1.2. Цели и задачи

Цель методических указаний – выработка общих подходов к определению затрат на охрану окружающей среды, получение достоверных и объективных данных о рационализации природопользования, мерах направленных на охрану окружающей среды, соответствующих международным стандартам и классификаторам для информационного обеспечения органов государственного управления страны, построения счетов СНС, международных сопоставлений, других пользователей.

Задачи методических указаний – создание более совершенных систем сбора данных по природоохранным расходам, на основе единой научной методологии, отвечающей международным правилам и стандартам, организация статистического наблюдения за расходами хозяйствующих субъектов, направленными на охрану от загрязнения атмосферного воздуха, водных, земельных и лесных ресурсов, на охрану животного и растительного мира и производимые экологические платежи.

1.3. Нормативно-правовая база

·  Закон Кыргызской Республики от 26 марта 2007 года №40 «О государственной статистике»;

·  Программа статистических работ;

·  Программа совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2010 года № 000;

·  Закон Кыргызской Республики от 16 июня 1999 года №53 «Об охране окружающей среды»;

·  Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года №54 «Об экологической экспертизе»;

·  Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года «Об особо охраняемых природных территориях»;

·  Закон Кыргызской Республики от 17 июня 1999 года №59 «О животном мире»;

·  Закон Кыргызской Республики от 12 июня 1999 года №51 «Об охране атмосферного воздуха»;

·  Закон Кыргызской Республики от 14 января 1994 года «О воде»;

·  Закон Кыргызской Республики от 25 марта 1999 года №33 «О питьевой воде»;

·  Кодекс Кыргызской Республики от 2 июня 1999 года №45 «Земельный кодекс Кыргызской Республики»;

·  Закон Кыргызской Республики от 2 июля 1997 года № 42 «О недрах»;

·  Закон Кыргызской Республики от 13 ноября 2001 года №89 «Об отходах производства и потребления»;

·  Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике»;

·  Концепция экологической безопасности Кыргызской Республики от 23 ноября
2007 года № 000.

1.4. Система классификации и кодирования

При разработке статистики природоохранных расходов используются следующие виды классификаторов:

·  Государственный классификатор Кыргызской Республики «Виды экономической деятельности» (ГКЭД);

·  Государственный классификатор Система обозначений объектов административно-территориальных и территориальных единиц Кыргызской Республики (СОАТЕ);

·  Государственный классификатор Кыргызской Республики форм собственности (ГКФС);

·  Государственный классификатор Кыргызской Республики органов управления (ГКОУ).

1.5. Международные методологические разработки

При разработке методологических основ статистики природоохранных расходов использованы международные методологические разработки:

·  Классификация деятельности по охране окружающей среды, рекомендованная ОЭСР/Евростат (СЕРА);

·  Система национальных счетов -1993;

·  Концепции и методы статистики окружающей среды, ООН 1992г.

·  Справочник по экологической статистике, АБР 2001г.

1.6. Основные понятия

Природоохранная деятельность - мероприятия, непосредственно связанные с предотвращением, сокращением и устранением загрязнения или другого ущерба, нанесённого окружающей природной среде.

Инвестиционные расходы представляют собой расходы, связанные с осуществлением строительства природоохранных объектов и сооружений, реконструкцией, заменой, модернизацией и расширением основных экологических фондов.

Инвестиционные расходы разделены на следующие категории:

·  Инвестиционные расходы в очистные сооружения - это инвестиции, которые не влияют на производственный процесс, а направлены только на сокращение связанного с ним загрязнения.

·  Инвестиционные расходы на интегрированные технологии - эти инвестиции приводят к изменению (модификации) производственного процесса, а их основной целью является сокращение загрязнения посредством изменения технологии производства.

Текущие (эксплуатационные) расходы включают затраты на эксплуатационное обслуживание и оплату труда собственного персонала при природоохранных работах. Значительная доля таких расходов связана с обслуживанием оборудования природоохранного назначения.

Услуги природоохранного назначения включают платежи за сбор и переработку отходов, отвод и очистку сточных вод (как бы они не назывались – сборы, тарифы и пр.), оплату консультационных услуг, например, по экологическому менеджменту и обучению, а также оплата получения разрешительных экологических документов.

Побочная (вторичная) продукция это имеющая рыночный спрос продукция, образующаяся в ряде случаев в процессе производства и позволяющая либо продавать ее на сторону и получать прибыль, либо использовать на самом предприятии, снижая себестоимость продукции.

Общие затраты на охрану окружающей среды – сумма инвестиционных и текущих расходов, направленных на природоохранную деятельность.

Экологические платежи - выплаты различных хозяйствующих субъектов (независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности) за загрязнение окружающей природной среды. К ним относятся платежи за допустимые и сверхнормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, платежи за пользование природными ресурсами, иски и штрафы, взысканные в возмещение ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства.

Платежи за допустимые (нормативные) выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов - выплаты за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах установленных предприятию лимитов – предельно-допустимых выбросов (сбросов) или временно согласованных выбросов (сбросов). Здесь же отражается весь объем экологических платежей за размещение (вывозку, складирование, захоронение) отходов в окружающую среду.

Платежи за сверхнормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов в окружающую среду - отражаются выплаченные средства за сверхнормативное (сверхлимитное) загрязнение окружающей среды, т. е. за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в окружающую среду сверх установленных предприятию лимитов.

Платежи за пользование природными ресурсами включают все фактически произведенные выплаты за пользование природными ресурсами, платежи на воспроизводство и охрану природных ресурсов и т. д. По этой позиции отражают плату, осуществляемую в соответствии с действующим законодательством, постановлениями правительства или местных руководящих органов за все виды пользования природными ресурсами (в частности, плата за водные ресурсы, забираемые из водохозяйственных систем, за минеральные ресурсы и. др.).

Штрафы, взысканные в возмещение ущерба причиненного нарушением природоохранного законодательства, учету подлежат все средства (иски), предъявленные и фактически взысканные с предприятий в возмещение ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства, независимо от того, были эти суммы получены вследствие решения судебных (арбитражных) органов или иным путем. К ним относятся штрафные санкции за залповое или аварийное загрязнение окружающей среды, за нерациональное использование или порчу природных ресурсов и др. Сюда же включаются соответствующие штрафы с конкретных должностных лиц.