|
19 августа 2013 г. № 05-22-7519
|
В январе – июле 2013 года министерством образования и науки Хабаровского края (далее – Министерство) в рамках полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, проведены проверки 5-ти образовательных учреждений начального профессионального образования и 6-ти образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Все проведенные с января по июль 2013 года контрольно-надзорные мероприятия осуществлены в форме выездных проверок. Из них: 9 проверок – плановые, 2 проверки – внеплановые.
По вопросам федерального государственного надзора в сфере образования проведены проверки в отношении 11-ти юридических лиц (100% от числа проверенных); по вопросам федерального государственного контроля качества образования – в отношении 10-ти учреждений (90,9 % от числа проверенных); по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности – в отношении 3-х учреждений (27,3% от числа проверенных).
В ходе проведенных проверок в деятельности образовательных учреждений и организаций профессионального образования выявлено 88 нарушений, в том числе: 60 нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования и 28 нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования. Нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проверенными учреждениями и организациями не выявлены.
Наиболее распространенными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования в деятельности проверенных учреждений (организаций) являются:
- отсутствие годового календарного учебного графика;
- противоречие пунктов локальных актов проверенных учреждений и организаций профессионального образования содержанию их уставов (в части названия, порядка работы, порядка принятия решений, компетенций коллегиального органа);
- несоответствие содержания официальных сайтов проверенных учреждений Правилам размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 года № 000;
- несоответствие содержания личных дел обучающихся требованиям Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования;
- нарушение Инструкции о порядке выдачи документов государствен-ного образца о начальном профессиональном образовании и уровне квалификации, заполнении и хранении соответствующих бланков документов;
- осуществление образовательной деятельности при отсутствии лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки;
- осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии на право ведения образовательной деятельности;
- реализация не в полном объёме основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования.
Типичными нарушениями требований федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования, выявленными в ходе проведенных проверок, являются:
- превышение количества часов по производственному обучению и производственной практике по сравнению с объемом времени, предусмотренным ФГОС НПО/СПО;
- превышение количества часов обязательной аудиторной нагрузки обучающихся по сравнению с объемом времени, предусмотренным ФГОС НПО/СПО;
- отсутствие ежегодного обновления основных профессиональных образовательных программ;
- несоответствие сочетания профессий, выбранного учреждением, рекомендуемому перечню возможных сочетаний профессий рабочих по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), предусмотренному ФГОС НПО;
- отсутствие документов, подтверждающих утверждение коллегиаль-ным органом образовательного учреждения в соответствии с его Уставом общего бюджета реализации основных профессиональных образовательных программ, соответствующего объему подготовки и сложности каждой реализуемой программы при её введении.
Кроме того, в ходе проверок выявлены единичные случаи:
- отсутствия доступа обучающихся к библиотечному фонду, укомплектованному печатными изданиями учебной и справочной литературы, изданной не ранее, чем за последние 5 лет;
- отсутствия читального зала с выходом в сеть Интернет.
По результатам плановых и внеплановых проверок Министерством направлены обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в 11 учреждений и организаций профессионального образования (100% от числа проверенных).
В отношении 7 руководителей учреждений НПО и СПО (63,6% от числа проверенных) составлены протоколы об административных правонарушениях, в том числе: 2 протокола по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна); 1 протокол по ч.2 ст.19.30 КоАП РФ – за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; 1 протокол по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ – за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся, воспитанников образовательного учреждения либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод; 1 протокол по ч.5 ст.19.30 КоАП РФ – за нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию; 1 протокол по ст.19.7 КоАП РФ – за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом; 1 протокол по ч.1 ст.19.5 – за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор).
По состоянию на 15 августа 2013 года судами рассмотрено 6 дел об административных правонарушениях, вынесено 3 постановления о привлечении должностных лиц к административной ответственности с применением административных наказаний. Из них: 2 – в виде наложения административного штрафа, 1 – в виде предупреждения. Находятся на рассмотрении 2 дела об административных правонарушениях, прекращено в связи с истечением срока давности 1 дело.
В связи с невыполнением в установленные сроки предписания об устранении нарушений в августе 2013 года приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности одному краевому государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования, расположенному в г. Хабаровске.
Основными причинами нарушений, выявленных в ходе проверок образовательных учреждений (организаций) профессионального образования в период с января по июль 2013 года, являются: слабые знания руководителями учреждений и организаций нормативных правовых актов, регламентирующих образовательную деятельность; отсутствие должного юридического сопровождения образовательной деятельности и анализа нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, выявленных контрольно-надзорными органами; несвоевременное исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений.
В целях предупреждения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования Министерство предлагает руководителям образовательных учреждений и организаций профессионального образования в срок до 01 октября 2013 года:
- провести анализ нарушений обязательных требований законодатель-ства Российской Федерации в области образования, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования (далее – ФГОС НПО/СПО), выявленных в деятельности проверенных учреждений (организаций);
- обеспечить реализацию ФГОС НПО/СПО в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми: к результатам освоения реализуемых в учреждении (организации) основных профессиональных образовательных программ (далее – ОПОП), структуре и содержанию реализуемых ОПОП, условиям реализации ОПОП (организационным, кадровым, материально-техническим, учебно-методическим), оцениванию качества освоения ОПОП (фондам оценочных средств, внутренней системе оценки качества);
- привести в соответствие с законодательством Российской Федерации в области образования содержание официальных сайтов учреждения (организации), локальные акты, документы и материалы, регламентирующие деятельность учреждений (организаций);
- обеспечить своевременное исполнение предписаний Министерства об устранении выявленных нарушений.
Информацию о проведенных мероприятиях необходимо представить на бумажном носителе в управление по контролю и надзору в сфере образования до 01 декабря 2013 года 6, в электронном виде на электронный адрес: [email protected].
Заместитель министра - начальник
управления по контролю и надзору
в сфере образования
(4212) 46-41-49
