Сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования вопросов безопасности

Е. С. Калина*

Сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования вопросов безопасности

Анализ развивающихся в настоящее время в России процессов свидетельствует о наличии серьезных угроз нашей национальной безопасности. Они обусловлены усиливающейся возможностью утраты тех ценностей, которые воплощает в себе государство. Одной из предпосылок обеспечения национальной безопасности является законодательное регулирование связанных с ее обеспечением вопросов. Необходимость детального регулирования всех аспектов обеспечения безопасности государства определяется рядом важнейших обстоятельств. Прежде всего, речь идет о безопасности государства, защищенности основ конституционного строя, территориальной целостности страны и неприкосновенности Конституции. Это наиболее важная сфера деятельности органов государственной власти, призванных выполнять эти задачи, ибо конечным результатом конституционной безопасности государства является обеспечение безопасности его граждан, их прав и свобод, законных интересов. Однако приходится констатировать, что Россия до сих пор не имеет не только законодательной, но и вообще сколько-нибудь приемлемой концепции национальной безопасности и стратегии ее обеспечения.

Правовые основы обеспечения безопасности, ее системы и функции, порядок функционирования органов регулируются Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» в редакции от 25 декабря 1993 г., а также Указами Президента Российской Федерации: «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» в редакции от 18 ноября 1998 г. № 1418 и «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции от 10 января 2000 г.

Базовым основополагающим нормативным правовым актом в области обеспечения конституционной безопасности государства является Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности», который к основным объектам безопасности относит: личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. В Законе устанавливаются субъекты обеспечения безопасности, ее угрозы, принципы и законодательные основы обеспечения безопасности страны, рассматривается система обеспечения безопасности.

При всех своих достоинствах данный закон имеет ряд существенных недостатков, влияющих на практику применения и подтверждающих принятие нового более совершенного федерального закона, регулирующего отношения в области обеспечения безопасности. Во-первых, закон нуждается в пересмотре в силу причин объективного характера. Он был принят до принятия ныне действующей Конституции Российской Федерации в условиях уже несуществующей политической и экономической систем.

Во-вторых, закон не дифференцирует различные аспекты безопасности государства, включающей в себя национальную безопасность, государственную безопасность и конституционную безопасность, отличающиеся друг от друга по объектам и субъектам их обеспечения, характер угроз.

В качестве равноценных основных элементов системы безопасности страны в ст. 8 закона упоминаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, что объективно невозможно в силу различия их полномочий. Общественные организации, объединения и граждане могут только содействовать органам государства в обеспечении безопасности страны. Гражданин скорее объект, чем субъект безопасности. Как отмечает П. Белов, обращает на себя внимание то, что объектами защиты в законе является «не человек, граждане или народ, а их «интересы», которые в силу субъективности и чрезмерной изменчивости, естественно, не могут быть определены с требуемой для юридической практики точностью. К тому же данным определением исключаются такие способы парирования угроз, как уклонение либо уничтожение соответствующих источников»[1]. Подобное можно обнаружить и в проектах разрабатываемых в настоящее время законов о национальной безопасности, где эта категория определена как «защищенность и обеспеченность национальных интересов» в одном случае, и «совокупность факторов, определяющих безопасность российского общества и государства», – в другом. В свою очередь, безопасность – «состояние защищенности отдельной личности и окружающей среды от чрезмерной опасности»[2].

В настоящее время существует много упущений и злоупотреблений в сфере юридического обеспечения безопасности граждан. Жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих свидетельствуют о том, что в стране продолжают нарушаться социальные, экономические, гражданские, экологические права. Нельзя сказать, что юридическая безопасность вовсе не разрабатывается и не контролируется государством. Разработаны и приняты законы, направленные на обеспечение безопасности в конкретных сферах жизнедеятельности (экономической, продовольственной, технологической, военной, энергетической и т. п.). Однако в этих законах, так же, как и в разрабатываемых законопроектах, нередко содержатся некорректные видовые определения безопасности вне связи с единым целым. Некорректным в отношении объекта безопасности следует признать определение экологической безопасности, предложенное авторами проекта Концепции экологической безопасности Российской Федерации 1993г., в котором наряду с личностью, обществом и государством в качестве объекта признается и природа[3].

В проекте Концепции информационной безопасности Российской Федерации информационная безопасность определялась как «состояние информационной сферы общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства».[4] В качестве объекта безопасности признавалась информационная сфера, а не личность, общество, либо государство. Однако сформированная информационная сфера может оказаться вовсе не соответствующей жизненно важным потребностям человека, общества или государства или даже угрожать им. Доктрина информационной безопасности дает более исчерпывающее определение информационной безопасности, понимая под нею «состояние защищенности ее (т. е. Российской Федерации) национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства»[5].

Интересы личности заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступность информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Как видим, теоретическая разработка общего понятия безопасности остается слабой, поэтому разработчики вкладывают свой особый смысл в конкретные виды безопасности. Необходим единый подход к теории безопасности, который позволит исключить противоречия.

*  – кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета.

[1] Белов П. Законодательство и национальная безопасность // Свободная мысль. 1996. № 7. С. 44–49.

[2] Там же. С. 45.

[3] Зеленый мир. 1994. № 1. С. 6.

[4] Цит. по: Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные преступления и информационная безопасность: Справочник. М., 1998. С. 168.

[5] Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. // Российская газета. 2000. 28 сентября.