Выступление Министра энергетики РФ на 4 пленарном заседании МЭФ. Москва, 15.05.14
Роль МЭФ в международной институциональной архитектуре
Уважаемые участники Форума, уважаемые коллеги!
1. Сегодня на обсуждение вынесен один из главных вопросов нашей встречи – каким образом Международный экономический форум может полностью раскрыть свой потенциал? Ведь в существующей архитектуре глобальной энергетики постоянно возникают проблемы, решить которые с помощью действующих механизмов мы не можем.
Среди этих проблем:
· защита инвестиций в крупные инфраструктурные проекты в энергетике;
· снижение волатильности энергорынков;
· обеспечение стабильности поставок и безопасности транзита;
· оптимизация и согласование энергетической инфраструктуры;
· разработка подходов к решению водно-энергетических и экологических проблем, связанных с энергетикой, а такжеоптимизации энергетического баланса на основе системного подхода;
· развитие научно-технического сотрудничества и др.
Наличие сложных проблем в мировой энергетике требует новых решительных действий в интересах безопасного и устойчивого развития энергетического сектора.
На глобальном уровне отсутствуют юридически обязывающие инструменты, которые могли бы гарантировать стабильность поставок и транзита для всех участников рынка. Отсутствуют эффективные механизмы международной помощи при крупных авариях на энергетических объектах и объектах энергетической инфраструктуры.
Есть и другие проблемы, требующие решений на международном уровне. Так, отсутствие целостного глобального видения проблемы устойчивого энергетического развития и стихийные механизмы энергетических рынков (которые в настоящее время отличаются высокой волатильностью) мешают достижению международных согласованных целей по противодействию изменениям климата. Вопросы комплексной взаимосвязи энергетики и рационального управления водными ресурсами также системно не рассматриваются. Спекулятивные манипуляции с прогнозами и статистикой способствуют образованию финансовых пузырей на энергорынках и дестабилизируют мировую экономику. Даже в условиях посткризисного нестабильного развития основное внимание уделяется финансовому, а не реальному сектору экономики.
2. Роль энергетики в достижении устойчивого экономического и социального развития до последнего времени недооценивалась. Как следствие, в международной институциональной архитектуре на сегодняшний день нет организации, ответственной за международное сотрудничество в энергетике, которая соответствовала бы следующим важнейшим требованиям:
· межправительственная по статусу;
· глобальная по охвату;
· универсальная с точки зрения охвата всех секторов энергетики и всей цепочки от производства энергоресурсов и до конечного потребителя.
Существующие узкоспециализированные организации, часть из которых – неправительственные, не являются универсальными по географическому охвату, и не представляют интересов всех игроков энергетического рынка.
МЭФ на сегодняшний день также не соответствует перечисленным критериям.
Разработка и подписание глобального договора или иного инструмента, предусматривающего исполнительные механизмы типа органа по разрешению споров в рамках ВТО, может существенно повысить глобальную энергетическую безопасность, в том числе, уменьшить риски вооруженных конфликтов.
Обсуждение энергетической тематики на международном уровне в последние годы по большей части концентрировалось на вопросах, связанных с непосредственным формированием предложения и спроса (производством и потреблением), а также с организацией эффективного и устойчивого функционирования рынков первичных энергетических ресурсов. Проблема инфраструктурных ограничений, прежде всего связанных с передачей и распределением конечной энергии, преобразованной в электричество, только начинает привлекать внимание мирового сообщества. Мы связываем дальнейшие возможности в области развития энергетической инфраструктуры для поддержания энергетической безопасности с координацией планов по ее развитию, увеличением гибкости и оптимизацией инвестиций. Такой подход позволит смягчить последствия накопленного хронического недофинансирования энергетики и стимулировать глобальный экономический рост.
3. В сентябре 2011 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил с инициативой «Устойчивая энергетика для всех» («SE4All»). Это стало толчком к серьезному сдвигу в восприятии роли энергетики и переосмыслении задач международного энергетического сотрудничества в целом. Тогда же стало очевидным, что на международном уровне отсутствуют институты, способные справиться с поставленными в рамках инициативы задачами.
К настоящему времени инициатива опирается на широкую поддержку международного сообщества (ее поддерживают все развитые страны и добровольными участниками стали более 60 развивающихся государств), что также нашло отражение в решении Генеральной Ассамблеи ООН 67/215 об объявлении десятилетия 2014-2024 гг. «Десятилетием устойчивой энергетики для всех».
Частично сформирована необходимая институциональная структура по реализации инициативы «Устойчивая энергетика для всех». Но она не выглядит адекватной поставленным целям и, очевидно, будет изменяться и дополняться.
4.Роль МЭФ. МЭФ – относительно молодая организация, которая является в первую очередь площадкой для дискуссий и консультаций. И это очень важная миссия. МЭФ мог бы стать той организацией, которая помогает найти взвешенный и сбалансированный подход к решению актуальных проблем, площадкой для обмена информацией (в этой связи мы приветствуем запуск проекта JODI-GAS). Очень важно, чтобы МЭФ мог стать форумом для максимально открытого, неполитизированного (насколько это вообще возможно) экспертного обсуждения наиболее актуальных вопросов и идентификации новых проблем.
Считаю критически важным создать площадку, на которой могут звучать непопулярные мнения. Мировое информационное пространство в настоящее время монополизировано, и это проблема не только политических партий. Это проблема всех без исключения специалистов.
В частности, почему например, мы так много внимания уделяем вопросам выбросов СО2? Выбросы в атмосферу при крупном извержении вулкана в сотни и тысячи раз превышают влияние нынешних уровней СО2 на климат. Может, нам лучше бороться с опустыниванием (болота являются поглотителями СО2) или увеличивать долю лесов – она в мире сокращается?
Выбросы автомобильного транспорта в мегаполисах в значительной степени определяют качество атмосферного воздуха, причем выбросы идут по широкому перечню загрязнителей, включая тяжелые металлы. Эти выбросы концентрируются в слое до 1 м от поверхности земли, то есть страдают в первую очередь маленькие дети до 5 лет. Но мы не уделяем этому вопросу столь значительного внимания.
Может быть, более уместно ставить вопрос относительно снижения антропогенной нагрузки в целом, классифицировать основные угрозы, ранжировать факторы риска? Мы помним массовую истерию относительно вреда использования фрионов для озонового слоя, которая исчезла так же резко, как и возникла. Почему мы в значительно меньшей степени обсуждаем проблему выбросов при сжигании угля, ведь у них очень сложный состав и они гораздо опаснее для человека?
Почему, когда мы говорим о стабильности поставок, мы имеем ввиду, в первую очередь, экспортеров энергоресурсов? Ведь стабильность поставок – это и ответственность покупателя в том числе. Мы все стали свидетелями того, как в результате сланцевой революции цены на газ на европейском спотовом рынке упали ниже себестоимости его производства. Такая ситуация влечет целый комплекс проблем: растущие риски производителей в конечном счете повышают, а не снижают цены на ресурсы, так как замораживается реализация добычных и инфраструктурных проектов.
Можно упомянуть проблему разработки систем классификации ресурсов и форм статистических данных в целях международных сопоставлений. Перечень проблем очень большой.
Предлагаю открыто обсудить эти проблемы и начать движение к формированию на базе МЭФ действительно глобальной энергетической площадки, способной формулировать авторитетные рекомендации по самым сложным вопросам международного энергетического взаимодействия.
Спасибо за внимание.
