Проект
ДЕКЛАРАЦИЯ О ГОРНОЙ ХАРТИИ РОССИИ
ДЕКЛАРАЦИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О НАМЕРЕНИЯХ ПОДГОТОВИТЬ ГОРНУЮ ХАРТИЮ РОССИИ
27 июля 2016 г. г. Махачкала
Субъекты Российской Федерации – участники настоящей Декларации о Горной хартии , далее – Стороны:
– нацеленные на обеспечение эффективного и устойчивого развития горных территорий;
– осознавая реальную угрозу потери природно-культурного наследия в условиях нарастающей глобализации и утраты нынешним поколением традиций жизни и ведения хозяйства в горах;
– стремясь содействовать выявлению, изучению, использованию и охране природных ресурсов в условиях своеобразия происходящих в экономике структурных и иных изменений;
– будучи убежденными в том, что последовательная реализация взаимодополняющих возможностей горнодобывающей, промышленной, сельскохозяйственной, туристической, природоохранной и других отраслей Сторон положительно повлияет на решение проблем устойчивого развития горных территорий, охраны окружающей среды и окажет стабилизирующее воздействие на экономику страны в целом;
– признавая риски деградации природных экосистем, а также культурных ландшафтов, являющихся историческими образцами адаптации систем землепользования к сложным природно-климатическим условиям в горах;
– осознавая необходимость в организации совместных научно-исследовательских работ по выработке скоординированной политики в области развития культуры, экономики и экологии горных территорий;
– высоко оценивая опыт Республики Дагестан в решении проблем развития горных районов путем интеграции культуры, экономики и экологии, базирующийся на богатом историческом и культурном наследии народов республики;
– принимая во внимание практический опыт Республики Северная Осетия-Алания и Республики Дагестан в осуществлении программ «Горы Осетии» и «Горы Дагестана», а также принятия в них законов по развитию горных территорий (1999 и 2010, соответственно);
– учитывая мировой опыт в поисках оптимальных стратегий развития и поддержки горных регионов мира, включение вопросов развития горных территорий в Глобальную повестку 21 века (Agenda21, Рио-де-Жанейро, 1992), а также Рекомендации Саммита ООН по устойчивому развитию 2012 года «Будущее, которое мы хотим» (Rio+20, 2012);
– руководствуясь Конституцией Российской Федерации, другими документами, подписанными в рамках межрегионального сотрудничества Сторон для осуществления соответствующих практических мер на основе изложенных ниже целей и принципов,
п р и н я л и Декларацию субъектов Российской Федерации о Горной хартии России (далее – Декларация).
I. Цели сотрудничества
Стороны определяют главной целью сотрудничества – взаимопомощь и координацию совместных действий по обеспечению эффективного и устойчивого развития горных территорий в следующих направлениях:
1. Недопущение Сторонами в настоящем или в будущем препятствий в осуществлении горной политики по причинам, связанным с административным делением горных территорий – основного географического объекта такой политики.
2. Сближение и гармонизация законодательных и иных нормативных актов по вопросам развития горных территорий.
3. Кооперация усилий Сторон для развития самобытной культуры народов, повышения эффективности производства в горной местности, обеспечения охраны и устойчивости окружающей природной среды.
4. Сохранение идентичности и распространение культурных ценностей, характерных для горных территорий в целом и каждой горной территории в частности.
5. Поддержка населения горных территорий и противодействие выездной миграции молодежи.
6. Создание новых и модернизация существующих производств, объектов инфраструктуры и сферы услуг, необходимых для снижения уровня безработицы и повышения качества жизни в горных регионах.
7. Сохранение пахотных и пастбищных земель, модернизация сельскохозяйственного производства, внедрение новейших технологий в аграрное производство, создание аграрной логистике в горах.
8. Освоение внутренних, в первую очередь возобновляемых источников энергии.
9. Экологическая модернизация существующих промышленных производств и создание новой индустрии на основе технологий экологического строительства.
10. Развитие туризма в дополнении к традиционным видам хозяйственной деятельности.
11. Отказ от традиционного выбора между экономическим развитием и охраной природной окружающей среды для достижения баланса между человеческой деятельностью и экологическими требованиями.
12. Разработка и внедрение новых механизмов эффективного сотрудничества органов государственной власти и управления, а также субъектов хозяйственной деятельности в области культуры, экономики и экологии горных регионов Российской Федерации.
II. Принципы горной политики
1. Исходя из целей настоящей Декларации Стороны интерпретируют термин "горные регионы" как местности, где высота, рельеф и климат создают особые условия, влияющие на повседневную человеческую деятельность.
2. Определение конкретной территории как горной местности, горного района, горной зоны и горного региона подписывающей Стороной дается по согласованию с представителями соответствующей территории.
3. Подписавшая Сторона может расширить сферу применения данной Декларации на любую иную территорию, за которую она уполномочена давать обязательства.
4. Горные территории требуют проведения специальной политики, оформленной согласно принципам устойчивого развития. Эта политика обращена к целому кругу этнокультурных, социально-политических, экономических и экологических проблем. Она должна быть направлена на обеспечение эквивалентных условий проживания в горах и более привилегированных равнинных территориях, благодаря разнообразию и экологической ценности горных ресурсов.
5. Стороны обязуются осуществлять в горных регионах политику комплексно-территориального планирования, в том числе с учетом бассейнового принципа этнокультурного развития, экономического роста и охраны окружающей природной среды.
6. Стороны будут адаптировать и повышать эффективность традиционной высотно-поясной и новой бассейновой политики, обеспечивая ее согласованность и интеграцию подходов.
7. Горная политика должна учитывать особенности местного и регионального самоуправления, применяя принцип взаимоподчиненности. Местные и региональные власти должны участвовать в разработке механизмов такого управления, быть ответственными за их реализацию в пределах своих полномочий.
8. Подписавшие документ Стороны обязаны способствовать сотрудничеству между местными властями и регионами, входящими в национальные, пограничные и транснациональные структуры.
III. Задачи горной политики
Для достижения цели по вышеуказанным направлениям Стороны способствуют друг другу в решении следующих главных задач.
В области управления:
1. Правительствам и Парламентам горных регионов Российской Федерации обратиться к Президенту России, Правительству и Федеральному Собранию Российской Федерации с предложениями:
– принять рекомендации руководителей горных регионов Российской Федерации по основным принципам формирования государственной политики в области развития горных территорий России с включением их в Стратегию социально-экономического развития России до 2020 года (далее – Стратегия - 2020);
– разработать и законодательно утвердить государственную политику в области этнокультурного, социально-экономического и экологического развития горных территорий России с включением основных ее положений в Стратегию - 2020.
2. Руководителям горных регионов Российской Федерации (прежде всего: Северокавказского, Южного, Сибирского, Дальневосточного и Уральского Федеральных округов) предложить создание органов исполнительной власти субъекта по развитию горных территорий (или структурного подразделения в действующих органах власти).
3. Руководителям горных регионов Российской Федерации (прежде всего: Северокавказского, Южного, Сибирского, Дальневосточного и Уральского Федеральных округов) обеспечить создание и проведение комплексного мониторинга тенденций и проблем культурного, социально-экономического и экологического развития горных районов в этих регионах.
4. В горных регионах Российской Федерации (прежде всего: Северокавказского, Южного, Сибирского, Дальневосточного и Уральского Федеральных округов) создать специальные курсы повышения квалификации специалистов по управлению развитием горных территорий.
5. Обеспечить постепенное вхождение всех горных регионов Российской Федерации в Международное горное партнерство ООН/ФАО – добровольный альянс горных стран и организаций по устойчивому развитию горных регионов. (В настоящее время в число более 50 горных стран-членов Горного Партнерства на уровне правительства из Российской Федерации входит только Республика Алтай).
В области науки и инноваций:
1. Определить приоритетные направления научных исследований, перспективных проектных и опытно-конструкторских разработок, обеспечив их координацию и финансирование на долевой основе.
2. Ввести в научно-исследовательские планы академических и вузовских учреждений изучение проблем и тенденций развития горных территорий в условиях глобальных изменений.
3. Научно-академическим и вузовским структурам горных регионов разработать проекты создания учебно-научно-производственных центров непосредственно в горных районах (своеобразных центров инноваций – «кремниевых долин»).
4. Установить и развивать регулярные связи между малыми и средними фирмами, с одной стороны, и учебно-тренировочными и научно - исследовательскими центрами, с другой стороны, для изучения и использования потенциала новых информационных технологий и методов улучшения условий жизни и работы в горах.
5. Поддерживать и развивать передачи инновационных технологий, соответствующих потребностям горных экономик.
6. Руководителям горных регионов Российской Федерации (прежде всего: Северокавказского, Южного, Сибирского, Дальневосточного и Уральского Федеральных округов) содействовать в регулярном проведении международных конференций, посвященных горам.
7. Регулярно организовывать конкурсы, выставки, работу интерактивных музеев и другие аналогичные мероприятия, популяризирующие научные исследования в области горной проблематики.
8. Расширять международную научную сеть сотрудничества стран Кавказа – Азербайджана, Армении, Грузии, России (республик Северного Кавказа, Краснодарского и Ставропольского краёв), а также Ирана и Турции – на основе современных web-технологий.
9. Содействовать международному сотрудничеству с другими странами, имеющими горные массивы (Гималаи, Памир, Альпы, Анды и др.), для изучения их опыта в деле сохранения природно-культурного наследия и обеспечения устойчивого развития горных территорий.
10. Активизировать участие Горной группы МАБ-6 Института географии РАН и Секретариата Северокавказской научной web-сети в проекте ЮНЕП по формированию и деятельности международной горной сети научного сотрудничества в Кавказском регионе.
11. Научному совету Русского географического общества принять решение по созданию новой структуры – Комиссии по комплексному изучению и решению проблем горных территорий (Горной комиссии).
12. Сформировать комплексную междисциплинарную Горную экспедицию под эгидой Русского географического общества.
13. Разработать научные прогнозы этнокультурного, социально-экономического и экологического развития горных территорий.
В области культуры:
1. Совершенствовать традиционные гражданские институты (сельские общины, советы старейшин и др.), демократические (выборные) институты самоуправления горских поселений (к примеру, джамаатов в республиках СКФО) в соответствии с задачами развития гражданского общества в регионах и в России в целом.
2. Признать и использовать в хозяйственной практике исторически сложившиеся в горах способы восприятия земельных отношений и правовые традиции землевладения.
3. Избавиться от чуждой горскому населению расовой, этнической и религиозной неприязни, проявлений политического и религиозного экстремизма путем пропаганды исторических ценностей, освещающего реальное соотношение светских и конфессиональных начал в традиционных социальных структурах и системах самоуправления горных регионов Российской Федерации.
4. Препятствовать тенденции вытеснения традиционной этнокультурной идентичности горских народов в процессе распространения через социальные сети обычаев, обрядов и стереотипов поведения внешнего характера.
5. Обеспечить сохранность и воспроизводство этноязыковой и этнокультурной самобытности населения горных территорий, учитывая, что в условиях массового переселения горцев на равнину и безудержной урбанизации, горные территории пока еще остаются едва ли не единственными моноэтническими ареалами в пределах многонациональных регионов.
6. Расширить и повысить качество работы объектов культурной сферы в сельских районах – современных концертных и кинозалов, национальных театров, краеведческих музеев, библиотек, учебных заведений дополнительного образования (музыкальных школ, детских художественных школ и школ искусств) и т. д.
7. Обеспечить надежную охрану и бережное использование в познавательных и воспитательных целях ценных объектов природно-культурного наследия горских народов.
8. Продолжить работы по совершенствованию системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранению предметов и реликвий музейного, библиотечного и фольклорного фондов.
9. Создать условия для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных финансовых ресурсов из негосударственного сектора, развития меценатства и спонсорства.
В области экономики:
1. Содействовать в осуществлении мер, нацеленных на разработку и внедрение ресурсосберегающих технологий и производств в горах.
2. Создать механизмы и условия для привлечения инвестиций и кредитов в горную экономику из внебюджетных источников.
3. Сформировать межрегиональный и международный рынок в области горной промышленности, сельского хозяйства и туризма.
4. Улучшить коммерческие условия освоения новых технологий, применяемых в горной экономике.
5. Разработать адаптированные к традициям в быту и хозяйственной деятельности горцев федеральные и региональные законодательные акты по землевладению и землепользованию, с учетом международного, прежде всего, европейского опыта.
6. Возродить и укрепить историческое разделение труда между высокогорными территориями, специализирующимися на пастбищном животноводстве, и равниной, специализирующейся на растениеводстве.
7. Разработать более дифференцированный подход при классификации горных зон, с учетом климатических и природных факторов, с целью повышения эффективности горной (социально-экономической) политики.
8. В федеральном законодательстве предусмотреть систему преференций (субсидий и льгот), для субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях развития горной экономики, с учетом международного, и прежде всего, европейского опыта.
9. Разработать эффективную систему кооперации фермерских хозяйств для решения сложных задач по восстановлению овцепоголовья в горах, развитию отгонного и селекционно-племенного овцеводства, а также по переработке и сбыту продукции этой отрасли.
10. Расширить практику использования водных ресурсов горных водохранилищ для развития рыбного хозяйства.
11. Инициировать и реализовать практику проведения "Горной переписи" населения в Российской Федерации.
12. Осуществить меры по созданию банка данных в области горного предпринимательства.
13. Разработать и внедрить механизмы обеспечения социальными гарантиями специалистов, привлекаемых для работы в горной местности.
14. Осуществлять скоординированные мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров для горной экономики, организация соответствующих школ и курсов бизнеса, маркетинга и менеджмента.
15. Увеличить численность занятого в частном секторе горной экономики населения, при повышении доли трудящихся с высшим и специальным профессиональным образованием.
16. Подключить все школы, находящиеся в труднодоступных горных населенных пунктах, к сети Интернет.
17. Укрепить телекоммуникационный рынок посредством усиления конкуренции в области традиционных и новых видов услуг связи в горной местности.
18. Облегчить доступ к объектам транспортной инфраструктуры в горах для активизации межрегионального и международного сотрудничества.
19. Усилить деятельность производственных компаний и организаций по увеличению протяженности и повышению качества горных автомобильных дорог, в целях обеспечения безопасного круглогодичного доступа во все горные районы.
20. Осуществить реконструкцию и модернизацию объектов железнодорожной инфраструктуры в пределах гор и предгорий.
21. Разработать правовые основы планомерного и комплексного решения проблем развития пассажирских и туристических перевозок по линии малой авиации внутри горных регионов.
22. Увеличить в горной местности парки санитарной, аварийно-спасательной и других видов деловой авиации на легких авиа-судах.
23. Обеспечить надежным энергоснабжением население и хозяйство горных территорий, повысить качество электроснабжения, включая замену проводов меньшего сечения на большее, строительство новых опорных подстанций, замену трансформаторов меньшей мощности на более мощные и т. д.
24. Повысить уровень организации и технического обеспечения систем водоснабжения и водоотведения в горной местности.
25. Создать рациональную систему обслуживания населения горных районов учреждениями социально-бытовой сферы, в том числе здравоохранения, физкультуры и спорта.
26. Популяризировать сложившиеся и планировать в горах новые туристические маршруты и программы, туристические и курортно-оздоровительные центры, турпродукты и услуги, активно их продвигать на внутреннем и международном рынках.
В области экологии:
1. Преодолеть тенденцию разрушения традиционного для горцев экологического сознания, ориентированного на бережное отношение к окружающей природной среде.
2. Обеспечить прозрачность всей системы государственного управления, контроля и надзора в области природопользования и охраны окружающей среды.
3. Разработать и законодательно утвердить схемы территориального планирования природоохранной и эколого-туристической деятельности во всех горных регионах.
4. Определить территории, на которых строительство, транспортные перемещения и другие виды деятельности, могущие нанести ущерб природной среде, должны быть ограничены или, при необходимости, запрещены.
5. Организовать мониторинг и разработку прогнозов опасных природных и техногенных процессов для осуществления соответствующих защитных и профилактических мероприятий.
6. Обследовать населённые пункты на предмет выявления степени потенциального воздействия на них опасных природных и техногенных процессов.
7. Реконструировать существующие и построить новые специальные технические сооружения для защиты населения гор от опасных природных процессов (землетрясений, оползней, обвалов, лавин, селевых потоков и др.).
8. Осуществить комплексную экологическую экспертизу всех видов хозяйственной деятельности для выработки научно-обоснованных нормативов горного природопользования.
9. Обеспечить рациональное использование природных ресурсов гор, на основе строгого соблюдения экологически обоснованных нормативов изъятия невозобновляемых ресурсов.
10. Инициировать формирование локальных, районных и межмуниципальных кластеров природопользования.
11. Для защиты горных пастбищ от процессов эрозии, исключить из хозяйственной практики их чрезмерное и неупорядоченное животноводческое использование.
12. Усилить экономические стимулы выращивания в горах экологически чистых продовольственных продуктов.
13. Внедрить в горную экономику ресурсосберегающие и безотходные технологии, путем создания действенных механизмов привлечения инвестиций, льготного финансирования, налогового послабления и предоставления различных преференций.
14. Стимулировать экономическую мотивацию бережного отношения горского населения к природной среде как к потенциальному источнику доходов от эффективной туристической и заповедно-рекреационной деятельности.
15. Существенно расширить в горах сеть особо охраняемых природных территорий, активизировать сотрудничество в рамках этой сети для повышения эффективности борьбы с браконьерством.
16. Обосновать и внедрить отлаженные механизмы эколого-правового и финансово-экономического решения проблем трансграничного природопользования и загрязнения окружающей среды, в том числе на основе конструктивного межгосударственного и межрегионального диалога.
17. Развивать международное научное, техническое и политическое сотрудничество, обеспечивающее рациональное использование и охрану природной среды горных регионов.
IV. Заключительные положения
1. Стороны принимают во внимание специфические условия реализации положений Декларации о Горной хартии и признают возможность поэтапного осуществления ее целей и задач.
2. Каждая Сторона может внести свои предложения для совершенствования мероприятий в рамках задач Декларации о Горной хартии России.
Декларация о Горной хартии принята в городе Махачкала (Республика Дагестан) 27 июля 2016 года в одном подлинном экземпляре на русском языке.
Подлинный экземпляр хранится в Правительстве Республики Дагестан и направлен каждому субъекту Российской Федерации, подписавшему настоящую Декларацию о Горной хартии России в виде заверенной копии.
Декларацию подписывают:
Республики и края | Административный центр | Представитель субъекта Российской Федерации |
1…………….. | ||
2…………….. | ||
3…………….. | ||
4…………….. | ||
5…………….. | ||
6…………….. | ||
И т. д. |
Составители:
эксперт Университета ООН и ФАО по устойчивому развитию горных территорий, к. г-м. н. ; заведующий отделом этнографии Дагестанского научного центра РАН, д. и.н. ; начальник Управления территориального развития и производственного комплекса Минэкономразвития РД, д. г.н. ; председатель Дагестанского отделения Русского географического общества, д. г.н. Э. М. Эльдаров; советники Главы Республики Дагестан, к. филос. н. и д. полит. н. ;
Согласовано с членами рабочей группы Оргкомитета:
президентом Международного Географического Союза, вице-президент Русского географического общества, д. г.н. ; председателем Дагестанского научного центра РАН, д. и.н. ; председателем Экономического совета при Главе РД, д. э.н. ; ректором Дагестанского государственного университета, д. ф-м. н. ; помощником Главы Республики Дагестан, д. э.н. ; директором Института экологии и устойчивого развития ДГУ, д. б.н. ; директором Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН, д. э.н. ; директором Института геологии ДНЦ РАН, председателем Общественно-экологического совета РД, д. г.-м. н. ; ведущим научным сотрудником Института всеобщей истории РАН, д. и.н. .
