Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Приморского края

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного

1. Общие сведения:

Регулирующий орган:

Департамент промышленности Приморского края.

Наименование регулирующего акта:

Проект постановления Администрации Приморского края «О порядке заключения специальных инвестиционных контрактов для отдельных отраслей промышленности».

Соисполнители:

нет

Степень регулирующего воздействия:

Средняя

2. Описание существующей проблемы:

Причины государственного вмешательства (На решение какой проблемы направлено рассматриваемое государственное регулирование?):

В целях увеличения инвестиционной привлекательности, а также:

- создания конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

- стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

- поддержки технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

- обеспечения технологической независимости национальной экономики

был принят федеральный закон от 01.01.2001 г. «О промышленной политике в Российской Федерации».

В соответствии с ч.4 ст. 16 Федерального закона от 01.01.2001 г. порядок заключения специального инвестиционного контракта, в том числе субъектами Российской Федерации, устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Согласно п.6 ч.2 ст. 4 Закона Приморского края от 01.01.2001 г. «О промышленной политике в Приморском крае» к полномочиям Администрации Приморского края в сфере промышленной политики относится установление порядка заключения Приморским краем специальных инвестиционных контрактов.

В связи с вышеперечисленным необходимо принятие постановления Приморского края "О порядке заключения специальных инвестиционных контрактов для отдельных отраслей промышленности".

Основные группы, подверженные влиянию рассматриваемой проблемы (определяются социальные группы: хозяйствующие субъекты, виды экономической деятельности, граждане (потребители), государство в целом):

Проект Постановления затрагивает интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности следующих отраслей промышленности: машиностроение, станко-инструментальная, металлургическая, химическая, фармацевтическая, биотехнологическая, медицинская, легкая, лесная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая, электронная, авиационная, судостроительная, радиоэлектронная, промышленность средств связи.

Риски, связанные с текущей ситуацией:

В связи с вступлением в силу Закона Российской Федерации от 31 декабря 2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации», Закона Приморского края от 2 февраля 2016 года «О промышленной политике в Приморском крае», Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» сохранение текущего положения не представляется возможным так как нормативно-правовая база должна быть приведена в соответствие с федеральной.

3. Цели и задачи регулирования:

Цель введения регулирующего акта:

1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики Приморского края от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

2) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Приморского края.

Основные цели регулирования:

Специальный инвестиционный контракт заключается в целях решения задач и (или) достижения целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации и Приморского края в отраслях промышленности, в рамках которых реализуются инвестиционные проекты.

По специальному инвестиционному контракту одна сторона - инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Приморского края, а другая сторона – Администрация Приморского края в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере отдельных отраслей промышленности, предусмотренные правовыми актами Приморского края или муниципальными правовыми актами Приморского края в момент заключения специального инвестиционного контракта.

Изменение содержания прав, обязанностей, функций, полномочий при введении нового регулирующего воздействия:

Обязанности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, принимающих на себя обязательства в предусмотренный специальным инвестиционным контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции в Приморском крае (далее соответственно - инвестор, привлеченное лицо, инвестиционный проект), определены пунктами 4-8 данного проекта Постановления.

К рассмотрению принимаются обращения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности о намерении своими силами или с привлечением иных лиц создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Приморского края. Постановление не предполагает введение каких-либо исключений в отношении отдельных групп лиц.

Проект Постановления не возлагает на органы исполнительной власти Приморского края каких-либо дополнительных полномочий.

4. Возможные варианты достижения поставленной цели.

Невмешательство

Прямое государственное регулирование

5. Анализ издержек и выгод каждого из рассматриваемых вариантов достижения поставленной цели

5.1. Хозяйствующие субъекты по видам экономической деятельности на которые будет оказано воздействие:

субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности следующих отраслей:

машиностроение;

станко-инструментальная промышленность;

металлургическая промышленность;

химическая промышленность;

фармацевтическая промышленность;

биотехнологическая промышленность;

медицинская промышленность;

легкая промышленность;

лесная промышленность;

целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность;

электронная промышленность;

авиационная промышленность;

судостроительная промышленность;

радиоэлектронная промышленность;

промышленность средств связи.

5.2. Ожидаемое негативное и позитивное воздействие по каждому варианту:

1. Невмешательство

Нормативно-правовая база Приморского края не соответствует федеральной.

2. Прямое государственное регулирование

Принятие рассматриваемого проекта Постановления в целях приведения в соответствие существующей нормативно-правовой базы Приморского края к федеральному законодательству.

5.3. Анализ издержек и выгод предлагаемого варианта достижения цели:

Негативное воздействие:

принятие проекта постановления не приведет к негативным социально-экономическим и финансовым последствиям.

Позитивное воздействие:

формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, модернизация основных производственных фондов, исходя из темпов, опережающих их старение, привлечение инвесторов в экономику Приморского края.

5.4. Оценка изменений расходов консолидированного бюджета Приморского края на исполнение полномочий органов исполнительной власти Приморского края для реализации предлагаемого правового регулирования.

Принятие законопроекта не принесет дополнительных расходов консолидированного бюджета Приморского края.

5.5. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и (или) иной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым правовым регулированием.

Принятие законопроекта не принесет дополнительных расходов субъектам предпринимательской и (или) иной деятельности.

5.6. Период воздействия

Долгосрочный.

5.7. Основные риски и ограничения предлагаемого варианта достижения цели

Правовые риски скорее всего окажут влияние в первую очередь на субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, хотя заключение специального инвестиционного контракта является менее рискованным по причине того, что одним из его участников является государство, как гарант правовой и политической стабильности.

6. Публичные консультации

6.1. Результаты проведения Публичных консультаций:

Публичные консультации проведены с 19.04.2017 г. по 12.05.2017 г.

В результате публичных консультаций поступили:

- заключение общественного экспертного совета по промышленной политике в Приморском крае В. Г. Гребенюков;

- заключение общественного экспертного совета по экономической политике в Приморском крае Б. В. Ступницкого от 01.01.01 г. б/н.

По результатам анализа поступивших предложений установлено следующее:

6.2. Как следует из информации председателя общественного экспертного совета по промышленной политике в Приморском крае В. Г. Гребенюкова размер требуемых инвестиций для потенциального участника СПИК необоснованно высок.

Предлагаемый общественным экспертным советом размер инвестиций для заключения специального инвестиционного контракта 50 млн рублей.

Уполномоченным органом – департаментом промышленности Приморского края мнение В. Г. Гребенюкова учтено частично.

Департаментом промышленности Приморского края после проведения анализа объема вложенных средств инвесторами в реализацию инвестиционных проектов на территории Приморского края, а также учитывая опыт соседних регионов принято решение снизить размер требуемых инвестиций для заключения специального инвестиционного контракта до 300 млн. руб.

На основании принятого решения внесено изменение в подпункт «а» пункта 4 «Правил заключения специальных инвестиционных контрактов», утверждаемых проектом постановления Администрации Приморского края «О порядке заключения специальных инвестиционных контрактов для отдельных отраслей промышленности» в части замены вложений инвестиций в размере 750 млн. руб. на 300 млн. руб.

7. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг

7.1. Организационные вопросы практического применения выбранного варианта:

Организационные мероприятия по реализации Постановления Администрации Приморского края «О порядке заключения специальных инвестиционных контрактов для отдельных отраслей промышленности» будут определены после утверждения правил заключения специальных инвестиционных контрактов, заключаемых Приморским краем без участия Российской Федерации.

7.2. Система мониторинга применения регулирующего решения и оценка его эффективности:

Мониторинг реализации Постановления будет осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти - департаментом промышленности Приморского края - в соответствии с п. 5 и 6 ст.3 «Типовой формы специального инвестиционного контракта».

5. Информация об исполнителях:

Сыроватская Виктория Викторовна,

главный специалист-эксперт отдела

горно-металлургической, химической и

легкой промышленности департамента

промышленности Приморского края.

Рабочий телефон: 8 (423) 240-07-09

И. о. директора департамента промышленности Приморского края

С. Р. Ковалёв

Основные порталы (построено редакторами)