Проблемные вопросы, поднимаемые женщинами-парламентариями в регионе.
В Новгородской областной Думе пятого созыва - 26 депутатов. Это представители различных профессий, различных политических партий. Но всем законотворцам, несмотря на разницу во взглядах и мнениях, удается находить компромиссы и эффективно работать на благо жителей Новгородской земли. В Новгородской областной Думе - 4 женщины, все профессионалы с большим опытом работы.
Безусловно, для женщин-парламентариев, вопросы демографической и семейной политики, в числе приоритетных. Новгородская областная Дума совместно с Правительством области активно работает над совершенствованием регионального законодательства в этой сфере.
Большинство законов, принимаемых Новгородской областной Думой, касаются социальной сферы. Депутаты понимают, что семейная политика государства должна строиться таким образом, чтобы людям хотелось создавать семьи, рожать и воспитывать детей. А это задачи, требующие системной, согласованной работы органов власти всех уровней, общества и граждан.
В Новгородской области, как, наверное, и по всей стране, принимаются меры, для того чтобы поддержать стремление семей к рождению второго и последующих детей. Это и региональный семейный капитал в размере 200 тыс. рублей (при условии, что 100 тысяч рублей будут направлены на улучшение жилищных условий), и ежемесячные выплаты на рождение (усыновление) третьего и последующих детей, в 2015 году она составляет 8074 рублей. В случае единовременного рождения в семье троих и более детей областным законом предусмотрена выплата в размере 2 миллионов рублей.
Помимо финансовой поддержки важно создавать условия для воспитания детей. В области практически решена задача с предоставлением мест в детских садах. Проблема обеспечения доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет полностью решена на территории всей области. Все эти меры дают положительный результат, в целом рождаемость в области растет. Особенно радует, что более 50% родившихся в 2014 году детей – вторые и последующие.
Родителям каждого малыша при государственной регистрации рождения вручаются памятные знаки «Родившемуся на Новгородской земле» и сертификаты, гарантирующие предоставление малышу места в детском дошкольном учреждении. Сертификат выдается при регистрации рождения ребенка в органах ЗАГС. При этом заявление на получение сертификата мамы могут написать еще в роддоме.
С 2015 года одиноким матерям выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка в размере пяти тысяч рублей. Безусловно, сумма не очень большая, и все же она будет весомым подспорьем в первые месяцы жизни малыша.
Нами принимаются меры и по реализации специальных программ по первоочередному улучшению жилищных условий для семей с тремя и более детьми. Различные меры поддержки оказываются желающим построить индивидуальное жилье. В Новгородской области, в соответствии с областным законом многодетным семьям только за последние два года предоставлено более 1000 земельных участков.
Учрежден Почетный знак Новгородской области «За верность родительскому долгу». Родителям, награжденным Почетным знаком, выплачивается единовременная выплата в размере 100 тысяч рублей.
Прекрасно, когда рождаются дети. Важно, чтобы они росли здоровыми, получали достойное образование, были готовы вступить во взрослую жизнь, создать свою собственную счастливую семью.
К сожалению, в нашей области, как и во многих других регионах России, остро стоит проблема социального сиротства. Мы принимаем комплекс мер по сокращению числа детей-сирот. Это: развитие института приемной семьи, внедрение модели профилактики отказов от новорожденных, совместная работа с Северо-Западным благотворительным фондом помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Дети ждут», телевизионные проекты. Сейчас законодательно расширено понятие «многодетная семья» за счет включения в него приемных семей, воспитывающих трех и более детей, в том числе своих.
Тема поддержки приемных, опекунских и патронатных семей в Новгородской области постоянно обсуждается на заседаниях думской комиссии по вопросам семьи, детей и молодежи, которую возглавляет депутат Алла Хорошевская.
К счастью, растет число семей, где дети-сироты находят свой родной дом. Но, необходимо постоянно совершенствовать механизмы материальных и моральных стимулов для развития института усыновления, обеспечивать психолого-педагогическое сопровождение этих семей.
В апреле 2014 года на заседании Совета законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации я выступила с несколькими предложениями по законодательному совершенствованию решения проблемы сиротства.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется сейчас 2-мя путями: строительство нового жилья и приобретение жилья на вторичном рынке. В ряде случаев предложенное жилье не всегда устраивают молодых людей по различным причинам. Есть примеры, когда эти ребята к моменту решения вопроса о получении квартир имеют свой накопленный капитал и хотят его вложить в строительство или приобретение жилого помещения большей площади и повышенной комфортности. В этой связи, одним из выходов было бы введение именного жилищного сертификата, который бы не подлежал продаже, дарению, обмену. Конечно, реализация такого сертификата должна производиться под контролем государственных социальных служб.
С целью улучшения положения детей-сирот было предложено:
- предусмотреть выплату алиментов на детей до 23 лет, в случае получения ими среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения;
- разработать нормативные правовые акты по защите прав детей - «отказников», «подкидышей», которые на сегодняшний день не имеют права на пенсию и алименты, и приравнять их по статусу к детям, получающим государственное пособие по случаю потери кормильца;
- проработать вопрос о создании специального государственного «алиментного» фонда, предназначенного для выплат денежных средств на содержание детей-сирот на период розыска родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов. Подобная система позволит исключить задержки по выплатам на содержание детей-сирот, гарантировать им необходимый уровень жизни.
В ноябре 2014 года в рамках Дней Новгородской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации я поднимала еще одну болезненную тему, которую нельзя обойти стороной в разговоре о государственной социальной поддержке в сфере семьи, материнства и детства – проблему детей инвалидов и обеспечения условий для их максимально возможного развития, социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество.
В 2012 году Россия присоединилась к международной Конвенции о правах инвалидов. Но мы можем честно сказать, что такие принципы Конвенции, как полное и эффективное включение инвалидов в общество, равенство возможностей, – это то, к чему нам еще нужно стремиться.
В Новгородской области на базе детского дома-интерната имени Ушинского, в котором проживают 140 детей-инвалидов с глубокой умственной отсталостью, реализуются две замечательных программы - «Шаг в будущее» и «Мир широких возможностей», которые поддерживаются созданным в соответствии с Указом Президента страны Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Их цель – максимальное развитие потенциала ребенка-инвалида для его подготовки к самостоятельной жизни по достижении совершеннолетия.
Программа показала удивительные результаты: почти половина детей обучена самым простым и востребованным профессиям; впервые в истории интерната среди этих детей появились дети, живущие самостоятельно после достижения 18 лет.
Думаю, не нужно говорить о важности подобного проекта, значимости целей, которые он ставит. Но в ходе его реализации мы увидели проблему, которую я считаю важным озвучить. Государство вкладывает много сил и средств в то, чтобы обеспечить качественное лечение детей-инвалидов, их обучение, привитие им различных навыков. Но, большинство выпускников интернатных учреждений (ежегодно 2 тыс. человек по стране), не имея возможности трудоустроиться, переводится в дома-интернаты общего типа или психоневрологические интернаты, в которых ни о каком их развитии речь уже не идет. Общество теряет потенциальных работников и несет дополнительные издержки по содержанию молодых, способных к труду инвалидов, в интернатных учреждениях.
Нужна государственная системы стимулирования работодателей в принятии инвалидов на работу. Сейчас на получение налоговых льгот могут претендовать только общественные организации инвалидов и предприятия, которые имеют в уставном капитале доли, принадлежащие общественным организациям инвалидов.
В законодательстве не установлен приоритет включения работников-инвалидов в обычную профессиональную среду по сравнению с созданием специализированных рабочих мест (что в целом не соответствует принципам Конвенции о правах инвалидов).
Для изменения данной ситуации на рынке труда было бы очень полезным предусмотреть помощь для предприятий, чтобы они стимулировали желание работодателей самим включиться в этот процесс. С учетом небольшого числа таких детей-инвалидов это не будет обременительным для бюджетов всех уровней.
И была поднята еще одна проблема, непосредственно связанная с предыдущей, которую мне также хотелось довести до внимания сенаторов, и попросить помощи в её решении.
Детям-инвалидам с ограниченными возможностями здоровья, выраженными формами умственной отсталости у нас гарантируется получение образования в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалида (В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов, действующим Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации).
Педагоги готовы к этой работе. Однако выполнение этой задачи затрудняет отсутствие федеральных государственных стандартов образования детей с ограниченными возможностями здоровья, санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения таких детей. В результате, до настоящего времени не удается обеспечить должное взаимодействие федеральных учреждений медико-социальной экспертизы с психолого-медико-педагогическими комиссиями и зачастую медиками выдается заключение о невозможности обучения ребенка, несмотря на то, что педагогами, в это же время, разрабатываются индивидуальные программы обучения.
Мы просили ускорить разработку этих нужных документов. Со своей стороны Новгородская область высказала готовность принять участие в апробации федеральных государственных образовательных стандартов образования детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях экспериментального перехода.
В заключение отмечу, что Новгородская областная Дума курирует социальный комитет Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. Парламентская ассоциация Северо-Запада России - это консультативно-совещательный орган, созданный для выработки согласованных подходов к осуществлению законотворческой деятельности. Медицинское обслуживание, обеспеченность детскими учреждениями, социальные льготы, образование, культура и спорт – вот неполный перечень вопросов, которые поднимаются на заседаниях комитета по социальной политике ПАСЗР. Раз в полгода комитет собирается в одном из 11 субъектов Северо-Запада или обсуждает повестку заочно, в он-лайн режиме. Парламентская ассоциация является хорошим инструментом для продвижения законодательных инициатив, она позволяет поднимать общие проблемы регионов, вырабатывать общие подходы к решению этих проблем, а также выходить с законодательными инициативами на федеральный уровень.
В заключение хочу сказать - мы понимаем, что эффективный законодательный процесс невозможен без тесного взаимодействия представительных и исполнительных органов власти. Ведь всех нас, и на федеральном и на региональном уровне, объединяет забота о родной земле, о людях, которые на ней живут и работают. Поэтому наша деятельность на ближайшую перспективу должна быть такой, чтобы результатом работы стало равномерное развитие всей страны, благополучие ее жителей.
Основные порталы (построено редакторами)