Контрольный комитет Тульской области
Ленина пр-т, д. 2 г. Тула, 300041
АКТ № 20/ВПЛ/2014
внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации муниципального образования Ильинское Ленинского района
300600, г. Тула, пр. Ленина, д. 2. 04.03.2014
В соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон -ФЗ), на основании приказа контрольного комитета Тульской области , контрольным комитетом Тульской области . И. Казанцевой, главного консультанта контрольно-ревизионного отдела министерства финансов Тульской области Е. В. Ефремова (по согласованию), референта контрольного комитета Тульской области М. С. Глаголева, ведущего специалиста отдела технического надзора ГУКС «ТулоблУКС» С. П. Твердохлебова (по согласованию) проведена внеплановая проверка деятельности администрации муниципального образования Ильинское Ленинского района (далее – заказчик) при осуществлении закупок в ходе реализации проекта «Народный бюджет» за период с 01.01.2013 по 13.02.2014.
Проверка начата 13 февраля 2014 года.
Проверка окончена 25 февраля 2014 года.
На реализацию проекта «Народный бюджет» на развитие коммунальной инфраструктуры в 2013 году муниципальному образованию Ильинское Ленинского района перечислена субсидия в размере 4 293 500, 00 рублей (платежное поручение ). Согласно представленной информации, часть поступившей субсидии в размере 727 335, 65 рублей была направлена на возмещение произведенных расходов по договорам, заключенным и оплаченным за счет средств бюджета муниципального образования Ильинское Ленинского района до фактического поступления субсидии.
Сумма софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования Ильинское Ленинского района составила 337 743, 00 рублей или 7,9 % от выделенной субсидии.
Кассовый расход за счет средств субсидии составил 4 293 500, 00 рублей или 100% от выделенной суммы субсидии.
Кассовый расход за счет средств местного бюджета составил 337 743, 00 рублей или 7,9 % от выделенной субсидии.
Осуществление закупок в ходе реализации проекта «Народный бюджет» в 2013 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон -ФЗ), который признан утратившим силу подпунктом 1 статьи 113 Федерального закона -ФЗ.
На основании части 1 статьи 114 Федерального закона от 01.01.2001 № 44-ФЗ, указанный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2014 года. В силу положений части 1 статьи 112 Федерального закона от 01.01.2001 № 44-ФЗ данный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Федерального закона -ФЗ; к отношениям, возникшим до дня вступления в силу Федерального закона -ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Следовательно, нормативной правовой базой проведения проверки за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 является Федеральный закон -ФЗ в редакции, действовавшей на даты проведения рассматриваемых закупок товаров, работ, услуг.
Проверка осуществлялась по представленным документам, по информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. , а также путем выборочного выездного комиссионного исследования фактического исполнения заключенных заказчиком контрактов и договоров.
Проведенной проверкой установлено:
I. Нарушения, связанные с размещением муниципальных заказов
1. Утверждение документации об аукционе в электронной форме, несоответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В силу положений части 5 статьи 41.6 Федерального закона -ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного нормативного правового акта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона -ФЗ участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 12 части II. Информационная карта документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по объекту «Уличное освещение н. п. Прилепы муниципального образования Ильинское Ленинского района» (реестровый номер торгов 0166300001813000005; документация утверждена 03.03.2013) установлено обязательное требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России :
20. Устройство наружных электрических сетей и линий связей,
20.1. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно.
Между тем, на основании части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона -ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 4 статьи 11 Федерального закона -ФЗ.
Указанная позиция также отражена в письме ФАС России от 01.01.2001 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».
Кроме того, частью III. Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту участков уличного водопровода в населенных пунктах муниципального образования Ильинское Ленинского района (реестровый номер торгов 0166300001813000007; документация утверждена 06.05.2013) (раздел 1. Техническое задание), а также прилагаемым к проекту муниципального контракта сметами, предусматривается выполнение ряда работ, в том числе:
- устройство круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах: мокрых,
- укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром 25 мм.
Перечисленные виды работ включены в перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России (пункты 16.3 и 16.1 (соответственно) части III указанного нормативного правового акта).
Таким образом, условием допуска к участию в названных торгах, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона -ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Однако документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту участков уличного водопровода в населенных пунктах муниципального образования Ильинское Ленинского района, являющихся линейным объектом капитального строительства, не содержит требований о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона -ФЗ, действующего с 01.01.2014, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В силу пункта 6 части 5 статьи 63 во взаимосвязи с частью 1 статьи 64 Федерального закона -ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать предъявляемые участникам такого аукциона требования.
Следовательно, установление требования о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а равно отсутствие в документации о проведении открытого аукциона в электронной форме требований к участникам торгов, подлежащих установлению в соответствии с законодательством Российской Федерации, также противоречит Федеральному закону от 01.01.2001 № 44-ФЗ.
2. Частичное исполнение требований о направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведений об исполнении контрактов.
В соответствии с пунктом 9 части 2, частью 3 статьи 18 Федерального закона -ФЗ заказчики направляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта.
В ходе реализации проекта «Народный бюджет» в течение проверяемого периода заказчиком был заключен и исполнен ряд муниципальных контрактов:
- на выполнение работ по наружному освещению пос. Ильинка муниципального образования Ильинское Ленинского района,
- (0166300001813000007-0089672-01) на выполнение работ по ремонту участков уличного водопровода в населенных пунктах муниципального образования Ильинское Ленинского района,
- на выполнение работ по замене водоподъемных труб на скважине № 2 пос. Петелино Ильинского сельского поселения Ленинского района,
- для субъектов малого предпринимательства на выполнение работ по замене участка водопровода в д. Петелино муниципального образования Ильинское Ленинского района.
Поскольку указанные контракты являются двусторонними (то есть каждая из сторон имеет и права, и обязанности), в реестр государственных контрактов должны вноситься сведения об исполнении как обязательств поставщика (исполнителя, подрядчика) по поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), так и обязательств заказчика по оплате.
Однако заказчиком направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, только сведения об исполнении обязательств поставщиком (исполнителем, подрядчиком), параметры оплаты поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ) по вышеперечисленным муниципальным контрактам заказчиком для включения в реестр контрактов не направлялись и в указанном реестре не содержатся, что не в полной мере соответствует требованиям пункта 9 части 2, части 3 статьи 18 Федерального закона -ФЗ.
В силу положений части 3 статьи 103 Федерального закона -ФЗ, действующего с 01.01.2014, в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет указанную в пункте 10 части 2 статьи 103 указанного Федерального закона информацию (об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, частичное размещение на официальном сайте сведений об исполнении контракта также не в полной мере соответствует требованиям Федерального закона -ФЗ.
3. Ненаправление сведений об исполнении муниципальных контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
14.10.2013 заказчиком заключен муниципальный контракт № 25 (0166300001813000028-0089672-01) на выполнение работ по реконструкции скважины в д. Крутое муниципального образования Ильинское Ленинского района. Предусмотренные контрактом работы приняты по актам о приемке выполненных работ , , оплачены по платежным поручениям , от 01.01.2001 № 1458, , .
28.10.2013 заказчиком заключен муниципальный контракт № 27 (0166300001813000030-0089672-01) на выполнение работ по капитальному ремонту водопровода пос. Сергиевский муниципального образования Ильинское Ленинского района. Предусмотренные контрактом работы приняты по акту о приемке выполненных работ , оплачены по платежным поручениям , .
В соответствии частью 3 статьи 18 Федерального закона -ФЗ заказчики направляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта, в течение трех рабочих дней со дня исполнения контракта.
В соответствии с пунктами 4, 5 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к техническим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , заказчик в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта), расторжения контракта направляет через официальный сайт сведения об исполнении (о расторжении) контракта по форме согласно приложению № 2 для включения их в реестр контрактов. Сведения, направляемые в реестр контрактов через официальный сайт, подписываются электронно-цифровой подписью уполномоченного лица заказчика.
Следовательно, сведения об исполнении муниципального контракта (0166300001813000028-0089672-01) должны были быть направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не позднее 29.11.2013, об исполнении муниципального контракта (0166300001813000030-0089672-01) – не позднее 13.01.2014.
Между тем, сведения об исполнении указанных контрактов на официальном сайте по состоянию на 25.02.2014 отсутствуют.
В силу положений части 3 статьи 103 Федерального закона -ФЗ, действующего с 01.01.2014, в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет указанную в пункте 10 части 2 статьи 103 указанного Федерального закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, неразмещение на официальном сайте сведений об исполнении контракта также противоречит требованиям Федерального закона -ФЗ.
II. Исполнение заключенных муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров
На сходах жителей муниципального образования Ильинское Ленинского района принято решение направить денежные средства проекта «Народный бюджет» в 2013 году на ремонт уличного освещения и объектов водоснабжения (протоколы от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001).
Муниципальный контракт на выполнение монтажа уличного освещения в н. п. Прилепы заключен с и К» на сумму 438 006, 0 рублей. Срок выполнения работ - не позднее 30.04.2013. Проверке представлены следующие документы:
- локальная смета на монтаж уличного освещения н. п. Прилепы, проверенная ГУ ТО «Региональный хозрасчетный центр по ценообразованию в строительстве» б/д и б/н на сумму 438 006, 00 рублей;
- акт о приемке выполненных работ на сумму 438 006, 00 рублей (ф. КС-2);
- справка стоимости выполненных работ и затрат на сумму 438 006, 00 рублей (ф. КС-3).
Оплата произведена в полном объеме п/п .
На момент выездной проверки объект функционирует.
Муниципальный контракт на выполнение монтажа уличного освещения в п. Ильинка заключен с и К» на сумму 265 500, 00 рублей. Срок выполнения работ - не позднее 3 календарных дней или 25.04.2013.
Проверке представлены следующие документы:
- локальная смета на монтаж уличного освещения, проверенная ГУ ТО «Региональный хозрасчетный центр по ценообразованию в строительстве» б/д и б/н на сумму 302 437, 00 рублей;
- акт о приемке выполненных работ на сумму 265 500, 00 рублей (ф. КС-2);
- справка стоимости выполненных работ и затрат на сумму 265 500, 00 рублей (ф. КС-3).
Оплата произведена в полном объеме п/п .
На момент выездной проверки объект функционирует.
Договор на выполнение работ по дополнительному освещению п. Ильинка заключен с и К» на сумму 23 829, 65 рублей. Срок выполнения работ - в течение 14 дней или 06.05.2013.
Проверке представлены следующие документы:
- локальная смета на дополнительное освещение п. Ильинка, согласованная с МУ «Учреждение капитального строительства и капитального ремонта муниципального образования Ленинский район» на сумму 376540,0 рублей;
- акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) на сумму 23 829, 65 рублей;
- справка о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) на сумму 23 829, 65 рублей;
- счет-фактура на сумму 23 829, 65 рублей.
Оплата произведена в полном объеме п/п .
На момент выездной проверки объект функционирует.
Муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту участков уличного водопровода в населенных пунктах МО Ильинское, д. Крутое и д. Прилепы заключен с на сумму 310 361, 96 рубль. Срок выполнения работ - не позднее 01.07.2013.
Проверке представлены следующие документы:
- локальные сметы на ремонт участков уличного водопровода б/д и б/н на сумму 130 239, 14 рублей, 55 262, 24 рублей и 124 860, 58 рублей, проверенные ГУ ТО «Региональный хозрасчетный центр по ценообразованию в строительстве»;
- акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 01.01.2001 б/н на сумму 130 239, 14 рублей, акт б/н б/д на сумму 55 262, 24 рублей, на сумму 124 860, 58 рублей;
- справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) на сумму 130 239, 14 рублей, на сумму 55 262, 24 рублей, на сумму 124 860, 58 рублей.
Оплата произведена в полном объеме п/п на сумму 130 239, 14 рублей, на сумму 55 262, 24 рублей, на сумму 124 860, 58 рублей.
На момент выездной проверки объект функционирует.
Муниципальный контракт на выполнение работ по замене участка водопровода в д. Петелино заключен с на сумму 342 494, 00 рубля. Срок выполнения работ - не позднее 30 календарных дней или 01.09.2013.
Проверке представлены следующие документы:
- локальная смета на монтаж уличного водопровода б/д и б/н на сумму 342 494, 82 рублей, проверенная ГУ ТО «Региональный хозрасчетный центр по ценообразованию в строительстве»;
- акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2) на сумму 153 429, 39 рублей, на сумму 189 064, 61 рубля;
- справка о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) на сумму 153 429, 39 рублей, на сумму 189 064, 61 рубля.
Оплата произведена в полном объеме п/п на сумму 153 429, 39 рублей, на сумму 189 064, 61 рубля.
На момент выездной проверки объект функционирует.
Муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту водопровода п. Сергиевский, заключен с на сумму 2 179 597, 25 рублей. Срок выполнения работ - не позднее 01.12.2013.
Проверке представлены следующие документы:
- сводный сметный расчет стоимости строительства б/н и б/д на сумму 2190 550, 00 рублей, проверенный ГУ ТО «Региональный хозрасчетный центр по ценообразованию в строительстве»;
- акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) на сумму 2 179 597, 25 рублей.
Справка о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) не представлена.
Оплата произведена в полном объеме п/п на сумму 1 964 436, 54 рублей и на сумму 215 160, 71 рублей.
На момент выездной проверки объект функционирует.
Муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции скважины в д. Крутое, заключен с на сумму 911 454, 14 рубля. Срок окончания работ - не позднее 31.10.2013. Проверке представлены следующие документы:
- локальная смета на реконструкцию скважины, проверенная ГУ ТО «Региональный хозрасчетный центр по ценообразованию в строительстве» б/д и б/н на сумму 916 034, 31 рубля;
- акты выполненных работ (ф. КС-2) на сумму 367 324, 22 рублей, на сумму 403 073, 32 рублей, на сумму 141 056, 60 рублей;
- справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) на сумму 367 324, 22 рублей, на сумму 403073,32 рублей, на сумму 141 056, 60 рублей;
Оплата произведена в полном объеме п/п на сумму 367 324, 22 рублей, на сумму 403 073, 32 рублей, на сумму 140 908, 51 рублей, на сумму 148,09 рублей.
На момент выездной проверки объект функционирует.
Муниципальный контракт на выполнение работ по замене водоподъемных труб на скважине № 2 п. Петелино заключен с и К» на сумму 160 000, 00 рублей. Срок выполнения работ - не позднее 01.07.2013.
Проверке представлены следующие документы:
- локальная смета на монтаж уличного освещения, проверенная ГУ ТО «Региональный хозрасчетный центр по ценообразованию в строительстве» б/д и б/н на сумму 190 123, 39 рублей;
- акт выполненных работ (ф. КС-2) на сумму 160 000, 00 рублей;
- справка о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) на сумму 160 000, 00 рублей.
Оплата произведена в полном объеме п/п .
На момент выездной проверки объект функционирует.
ВЫВОДЫ:
1. Признать заказчика – администрацию муниципального образования Ильинское Ленинского района – нарушившим часть 5 статьи 41.6 во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 11, часть 3 статьи 18 во взаимосвязи с пунктом 9 части 2 статьи 18 Федерального закона -ФЗ.
2. Уполномоченным должностным лицам контрольного комитета Тульской области рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.
3. Выдать предписание об устранении нарушения части 3 статьи 18 Федерального закона -ФЗ и направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сведений об исполнении муниципальных контрактов (0166300001813000028-0089672-01) и (0166300001813000030-0089672-01).
Заместитель начальника отдела
контроля использования бюджетных средств
контрольного комитета Тульской области Е. И. Казанцева
Главный консультант
контрольно-ревизионного отдела
министерства финансов Тульской области Е. В. Ефремов
Референт
контрольного комитета Тульской области М. С. Глаголев
Ведущий специалист отдела
технического надзора ГУКС «ТулоблУКС» С. П. Твердохлебов
Основные порталы (построено редакторами)