О процессе секторального планирования в регионе развития АТО Гагаузия
Общие положения
Согласно плану внедрения Стратегии Регионального развития АТО Гагаузия 2017-2020, запланирована разработка региональных секторальных программ в следующих областях:
- Водоснабжение и канализация;
- Энергоэффективность;
- Инфраструктура местных и региональных дорог;
- Повышение туристической привлекательности;
- Развитие инфраструктуры поддержки бизнеса.
Согласно оперативному плану проекта ММПУ на 2016-2018 года (п. 2.1.3), следует, что в рамках проекта ММПУ будет оказана помощь АРР АТО Гагаузия в разработке 3 региональных секторальных программ в областях: Водоснабжение и канализация; Энергоэффективность; Инфраструктура местных и региональных дорог.
В качестве аргументов для реализации процесса секториального планирования могут служить следующие элементы:
- Наличие более полного анализа (сравнительно с анализом имеющимся в СРР) приоритетных секторов интервенции, установленных в СРР АТО Гагаузия,
- Идентификация потенциальных областей по межобщественному сотрудничеству
- Необходимость установления критериев для идентификации некоторых проектов регионального влияния
- Необходимость идентификации и приоритетности некоторых проектных концептов для каждого сектора
Исходя из опыта регионального секторального планирования, накопленного в регионе Север, Центр и Юг необходимо оптимизировать процесс регионального планирования для региона АТО Гагаузия. В дальнейшем представленны некоторые генеральные идеи относительно процесса регионального планирования и его организации в регионе развития АТО Гагаузия.
Сектор ВК
Методология работы используемая в процессе секторального программирования в регионах Север, Центр и Юг может быть применена и для региона развития АТО Гагаузия. Процесс будет проходить по следующим этапам:
1 Этап. Основной анализ сектора ВК в регионе.
- Cоздание СРРГ. Для проведения анализа сектора создаётся Секторальная региональня рабочая группа. Секторальная региональная рабочая группа может быть создана из представителей исполнительного комитета АТО Гагаузия (управления строительства, управления экономики), представителей райадминистраций, операторов услуг ВК, представителей РСР, представителей МРРС и Министерства окружающей среды. На первом этапе задачей рабочей группы является утверждение структуры документа по планированию, а так же и облегчение сбора данных о ситуации в секторе ВК.
- Заключение договоров между GIZ/ММПУ и командой экспертов для окажания поддержки в разработке документа по планированию.
- Сбор данных относительно ситуации в секторе. Группа экспертов при поддержке АРР и членов СРРГ собирают и анализируют соответствующие данные относительно:
- Анализа нормативной и законодательной базы в секторе ВК на национальном и региональном уровнях
- Анализа имеющихся документов по планированию на местном и региональном уровнях
- Актуальный уровень покрытия региона услугами ВК;
- Количество и эффективность операторов услуг ВК в регионе;
- Существующая инфраструктура ВК и её показатели;
- Источники воды и качество воды в местностях региона актуальное потребление воды и прогнозируемое,
- потребности развития сектора и т. д.
- Подготовка отчёта о ситуации в секторе ВК в РР АТО Гагаузия.
-
2 Этап. Разработка видения относительно развития сектора.
На основании информации представленной в отчёте отночсительно ситуации в секторе ВК СРРГ при содействии команды экспертов выносит решение относительно направлений развития сектора. Формируется видение развития и основные задачи на 5-7 лет. Берутся во внимание следующие аспекты:
- Необходимость реабилитации систем водоснабжения и канализации, существующих в городе;
- Выявление возможностей регионализации услуг водоснабжения;
- Решения относительно обеспечения качества воды в местностях, где качество не соответствует требованиям (большинство местностей АТО Гагаузии)
- Выявление некоторых опций относительно строительства систем канализации в местностях с большим количеством населения (только 11% из индивидуальных хозяйств подключены к системе канализации) в особенности местности возле реки Ялпуг.
3 Этап. Выявление некоторых идей жизнеспособных проектов.
Может быть применён механизм протетстированный в других регионах, то есть развитие проектов от Концепта возможных проектов - Концепта жизнеспособных проектов – Финального проектного предложения – Технико-экономического обоснования. Важно, чтобы в процессе разработки региональной секторальной программы регион воспользовался как минимум 3 финальными проектными предложениями с приложением технико-экономического обоснования (это в зависимости от средств имеющихся у GIZ)
4 Этап. Подготовка плана действий. Разрабатывется и согласовывается план действий, включающий в себя приоритетные меры (а так же и инвестиционные меры) по развитию сектора ВК в регионе.
5 Этап. Утверждение РСР РСП и технико-экономического обоснования.
В качестве альтернативы разработки региональной секторальной программы может быть рассмотрена возможность разработки в Регионе АТО Гагаузия Плана водоснабжения и канализации. Для разработки документа должна быть использована методология описанная в Руководстве по разработке плана по водоснабжению и канализации, утверждённом Приказом Министерства окружающей среды . План должен содержать следующие элементы:
- Анализ текущей ситуации в секторе (природная характеристика; существующая инфраструктура и её показатели; анализ институционной и законодательной базы; существующие водные ресурсы; текущее потребление воды; источники загрязнения воды и т. д.)
- Оценки (оценка демографической и социально-экономической ситуации; оценка потребности воды; оценка расхода оставшейся воды и т. д.)
- Формулировка задач регионального развития сектора (с учётом политической базы, утверждённой на региональном и национальном уровнях)
- Анализ опций развития сектора;
- Установление приоритетных инвестиций на средний и длительный период (инвестиции как в инфраструктуре, так и инвестиции по консолидации способностей поставщиков услуг)
При наличии поддержки GIZ или других донаров возможна разработка технико-экономическог обоснования по 1-2 приоритетным инвестиционным мерам, включённым в план водоснабжения и канализации (они будут отобраны региональной рабочей группой, которая будет работать вместе с экспертами по разработке соответствующего плана).
Сектор ЭЭ
Необходимость разрвботки программы по энергоэффективности исходит из положений Закона № 000 от 01.01.2001 об энергоэффективности, согласно которым Районные и муниципальные советы, народное собрание АТО Гагаузия обязаны обеспечить разработку, согласование и утверждение собственных программ и планов по улучшению энергоэффективности (ст. 18, ч. (1). Программы и планы должны быть разработаны в соответствии с Национальной программой по Энергоэффективности 2011-2020. В данном документе установленны основные цели и специфические секторальные задачи (сектор электроэнергии; сектор природного газа; сектор тепловой энергии; сектор промышленности; сектор строительства; транспорт и частный сектор). Одной из основных целей для частного сектора является запуск программ по улучшению уличного освещения, реконструкция зданий публичной собственности и социального назначения, строительство зданий с нулевым потреблением электроэнергии или с пониженным потреблением электроэнергии близким нулю, а так же и по использованию возобновляемых источников энергии для обогревания социальных объектов и т. д. Разработка региональных секторальных программ в области энергоэффективности публичных зданий в РР АТО Гагаузия способствует реализации данной основной задачи.
Если проанализировать положения региональных секторальных программ в области энергоэффективности, отметим схожесть в подходе к проблематике на уровне каждого региона (Север, Центр и ЮГ). В данном контексте, было бы необходимо согласовать на уровне заинтересованных властей региона структуру схожей региональной программы с другими уже разработанными программами. В этом случае, необходимо создать секторальную региональную группу куда бы входили эксперты, которые бы отрегулировали специфические главы программы относительно анализа существующих документов по планированию на местном и региональном уровнях; видение развития сектора, анализ потребления энергии в регионе, установление задач по экономии энергии для РР АТО Гагаузия. Задачей экспертов является разработка энергопрофиля районов АТО Гагаузия или по необходимости энергетический профиль для всего региона. Другим аспектом, который должен быть отображён в РСП является потенциал использования ресурсов альтернативной энергии региона.
Приоритетным усилием команды экспертов с которыми заключили договор GIZ/ММПУ фокусирование на выявлении возможных проектов и развитие одного из них (по решению региональной секторальной рабочей группы) по финальным проектным предложениям с технико-экономическим обоснованием. Их количество будет установлено в зависимости от ресурсов выделенных GIZ/ММПУ
Сектор МРД
В секторе МРД ситуация специфическая исходя из того, что большинство местностей имеют доступ к национальной дорожной инфраструктуре. Команда экспертов должна проанализировать состояние местных дорог и установить приоритетные «коридоры» если это возможно на основании критериев установленных в РСП, разработанной раннее. (длина участка; количество подключённых местностей; обеспечение доступа к публичным учреждениям; доступ к зонам с потенциалом экономического развития; доступ к туристическим объектам и т. д.)
При этом следует учитывть, что 30 декабря 2016 года было утверждено Постановление Правительства 1468 которым был утверждён список местных и национальных публичных дорог РМ. В этом списке указаны местные и региональные дороги РМ. Как минимум должны быть установлены участки региональных и местных дорог, установленных согласно ПП и разработать технические отчёты о состоянии данных дорог, установить участки дорог, которые в приоритетном порядке должны быть реконструированы, а так же и стоимость ремонта.
Следует установить видение относительно работы с сектором совместно с представителями МРР, АРР АТО Гагаузия, исполнительного комитета Гагаузии, GIZ/ММПУ.
Основные порталы (построено редакторами)