Лекция № 1. Предмет административного права
Литература:
Административное право России: курс лекций / К. С. Бельский [и др.]; под ред. Н. Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 704 с. (стр. 3 – 10)
Административное право является одной из ведущих отраслей российского права. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления, в сфере деятельности публичной администрации. Данная отрасль права регулирует отношения с участием большого круга субъектов. К ним относятся граждане, органы публичной власти, организации любых форм собственности. Именно административное право закрепляет обязанности и права участников этих отношений, их властных и невластных субъектов.
Комплекс общественных отношений, которые регулирует административное право, достаточно разнообразен. Однако все они складываются в связи с реализацией функций государственного управления, с осуществлением исполнительной и распорядительной деятельности. Эти отношения можно классифицировать в зависимости от участников данного рода отношений. В этом случае необходимо выделить следующие отношения, которые возникают:
1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти (например, Правительством РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ);
2) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, министерство – министерство);
3) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными предприятиями, учреждениями, организациями;
4) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
5) между субъектами исполнительной власти и коммерческими структурами;
6) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
7) между субъектами исполнительной власти и религиозными организациями;
8) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Другая классификация отношений возможна с учетом государственного устройства России. Здесь выделяются управленческие отношения, которые возникают:
1) между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
2) между органами исполнительной власти различных однопорядковых субъектов Федерации (например, между правительствами двух республик, входящих в состав Российской Федерации);
3) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов Федерации, например администрациями края и входящего в его состав автономного округа.
Третья классификация возможна применительно к направлениям административной деятельности. Здесь выделяются следующие группы управленческих отношений, связанных:
1) с подготовкой и принятием нормативных правовых актов;
2) с функциями по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных общеобязательных правил поведения;
3) с функциями по управлению государственным имуществом;
4) с функциями по оказанию государственных услуг.
Четвертая классификация может касаться различных областей административной деятельности. Здесь выделяются управленческие отношения в области административно-правового регулирования в сфере экономики, социально-культурной сфере, управления в административно-политической сфере.
Пятая классификация обусловлена конкретными целями возникновения этих отношений. В связи с этим они могут быть подразделены на внутренние и внешние. Внутренние (внутриорганизационные) отношения возникают внутри самой системы исполнительной власти. Они связаны с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями. Внешние отношения связаны с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти.
Известный российский административист Ю. М. Козлов справедливо утверждал, что современное российское административное право регулирует отношения:
а) в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
б) внутриорганизационные, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также прокуратуры;
в) возникающие с участием субъектов местного самоуправления.
В административно-правовых отношениях в качестве одной из сторон всегда присутствует орган исполнительной власти или его представитель как специальный субъект подобного рода отношений. Без этого участника данные правоотношения не возникают.
Всё вышеизложенное даёт основание для определения предмета административного права как совокупности общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере функционирования субъектов исполнительной власти и осуществления административного судопроизводства, а также в связи с осуществлением иными государственными органами внутриорганизационной деятельности управленческого характера.
Основные порталы (построено редакторами)