РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 23-01/14-02-08
КОМИССИИ ПО КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО И ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Мурманск 15.12.2014
Комиссия по контролю в сфере закупок Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области (далее – Комиссия) в составе:
В. | председателя комиссии – начальника отдела государственного контроля |
Б. | заместителя председателя комиссии – заместителя начальника отдела государственного контроля |
И. | члена комиссии - консультанта отдела государственного контроля |
А. | члена комиссии - главного специалиста отдела государственного контроля |
А. | члена комиссии - главного специалиста отдела государственного контроля |
при участии представителей ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" - начальника А. А. Молчанова, начальника отдела государственных закупок и юридического сопровождения В., действующей по доверенности от 01.01.2001 № б/н, рассмотрела акт внеплановой проверки от 01.01.2001 соблюдения Федерального закона -ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон) ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области".
Внеплановая проверка соблюдения Закона проведена Комитетом государственного и финансового контроля Мурманской области на основании подпункта "б" пункта 2 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона, пункта 4.1 Порядка осуществления Комитетом государственного и финансового контроля Мурманской области полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области -ПП, и в соответствии с приказом Комитета от 14 ноября 2014 года "О проведении внеплановой проверки".
В ходе проверки
УСТАНОВЛЕНО:
При рассмотрении сведений об осуществлении закупок, размещенных в реестре контрактов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. (далее - официальный сайт), было выявлено, что ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" (далее – Учреждение, заказчик) 22.09.2014 на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона был заключен государственный контракт -2014 с ООО "Электрострой" на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания в п. г.т. Кильдинстрой, предназначенного для размещения специального учреждения для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации" на сумму 879 000,00 руб. (далее – государственный контракт -2014) с нарушением требований Закона, без применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
По запросу Комитета (письмо -02/2105-ВЗ) Учреждением были представлены следующие документы: государственный контракт -2014, отчет о невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обоснование начальной (максимальной) цены контракта, счет на оплату , счет-фактура от 01.01.2001 № № 000, справка о стоимости выполненных работ и затрат , акт о приемке выполненных работ .1, договор безвозмездного временного пользования недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за государственным областным казенным учреждением .
В ходе рассмотрения представленных документов и проведении проверки о нарушении законодательства в сфере закупок информация нашла свое подтверждение.
1. В адрес Комитета 04.09.2014 поступило обращение ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" о согласовании возможности заключения (заключении) государственного контракта на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания в п. г.т. Кильдинстрой, предназначенного для размещения специального учреждения для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации" с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО "Электрострой", в связи с несостоявшимся запросом предложений (№ 000).
По результатам рассмотрения обращения и документов, приложенных к нему, Комитет отказал в согласовании возможности заключения (заключении) контракта с ООО "Электрострой" (письмо -02/1644-ВЗ) по причине выявленного нарушения Закона при проведении Учреждением запроса предложений, после чего заказчиком 22.09.2014 было принято решение о заключении государственного контракта с ООО "Электрострой" на выполнение работ по указанному объекту на сумму 879 000,00 руб. на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона.
При этом отчет заказчика о невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении такой закупки не содержит информацию о невозможности использования конкурентных способов определения поставщика.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определен в части 1 статьи 93 Закона.
Так, согласно пункту 23 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях заключения контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.
ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" с Управлением Федеральной миграционной службы по Мурманской области заключен договор безвозмездного временного пользования нежилым зданием, расположенным по адресу: Мурманская обл., п. Кильдинстрой, шоссе Кильдинское, д. 13, закрепленным на праве оперативного управления за Учреждением.
Однако в пункте 23 части 1 статьи 93 Закона речь идет о содержании и ремонте отдельных помещений, а не здания в целом, кроме того закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанной нормой Закона может осуществляться исключительно в случае, если услуги по содержанию и ремонту уже оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.
Кроме того, государственным контрактом -2014 предусмотрены работы только по установке системы видеонаблюдения и дезинфекционного оборудования.
Таким образом, в нарушение пункта 23 части 1 статьи 93 Закона при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключении государственного контракта -2014 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания в п. г.т. Кильдинстрой, предназначенного для размещения специального учреждения для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации" на сумму 879 000,00 рублей с ООО "Электростройн" Учреждением был выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не соответствующий требованиям статьи 24 Закона, в то время как, учитывая цену контакта, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) должно было быть осуществлено путем проведения аукциона в электронной форме.
2. Согласно части 3 статьи 103 Закона в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, для их размещения на официальном сайте.
Сведения о заключении государственного контракта -2014 размещены в реестре контрактов под реестровым номером 0349200004214000033, согласно которым контракт заключен по результатам проведения запроса предложений, однако контракт заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Также имеются разночтения в основании заключения контракта, а именно указана следующая информация: итоговый протокол № ИП1 от 01.01.2001; на основании статьи 93 часть 1 пункт 23 Закона.
Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов направлена недостоверная информация (сведения) о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
По фактам нарушения законодательства в сфере закупок, изложенным в акте проверки, представителями ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" на заседание Комиссии были представлены следующие возражения и пояснения.
По пункту 1 акта проверки – представители заказчика считают, что вменяемое Учреждению нарушение не обосновано в связи с тем, что выполняются работы в нежилых помещениях здания, что соответствует пункту 23 части 1 статьи 93 Закона и кроме того, невозможно было использовать иные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) из-за длительного проведения конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Возражения ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" считать необоснованными в связи с тем, что в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях заключения контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику и если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в этом здании. Кроме того, в рамках государственного контракта -2014 проведены работы исключительно по установке системы видеонаблюдения в здании и дезинфекционного оборудования.
По пункту 2 акта проверки - нарушение допущено вследствие того, что по техническим причинам на официальном сайте невозможно было разместить достоверную информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и основании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Учитывая, что документы, подтверждающие доводы о невозможности размещения достоверной информации о заключении контракта на официальном сайте, не представлены, возражения считать необоснованными.
Рассмотрев результаты внеплановой проверки, акт, возражения и пояснения к нему, руководствуясь статьей 99 Закона, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях заказчика – ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" следующие нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе:
1.1. Статьи 24, пункта 23 части 1 статьи 93 Закона - при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключении государственного контракта -2014 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания в п. г.т. Кильдинстрой, предназначенного для размещения специального учреждения для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации" с ООО "Электростройн" был выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не соответствующий требованиям Закона, без применения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в то время как, учитывая цену контакта, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) должно было быть осуществлено путем проведения аукциона в электронной форме.
Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
1.2. Части 3 статьи 103 Закона - Учреждением в орган, уполномоченный на ведение реестров контрактов, направлена недостоверная информация (сведения) о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
2. Выдать ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" предписание об устранении выявленных нарушений Закона, указанных в пункте 2 решения Комиссии.
3. Передать соответствующему должностному лицу Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.
За настоящее решение члены Комиссии голосовали следующим образом:
"за" - единогласно,
"против" - нет,
"воздержались" - нет.
Члены комиссии:
______________ Д. В. Михайлов
______________ Е. Б. Захарова
______________ В. И. Сударикова
______________ Н. А. Колпакова
______________ С. А. Севрюкова
Основные порталы (построено редакторами)