К пункту 1 Конференции
Руководитель Федерального
агентства по образованию
Булаев Николай Иванович
Многоуровневая система высшего образования
Российской Федерации и новое поколение образовательных стандартов:
проблемы и перспективы
Государственный образовательный стандарт как документ, регламентирующий формирование основных образовательных программ, введен Законом Российской Федерации «Об образовании» в 1992 году. В этом же году ведомственным актом была введена подготовка бакалавров и магистров, которая активно внедрялась в вузах в соответствии с решением ученого совета.
Подготовка магистров регламентировалась Положением о магистратуре без разработки государственных образовательных стандартов.
В 1994 году подготовка бакалавров и магистров была нормативно закреплена постановлением Правительства Российской Федерации от
12 августа 1994 г. № 940 «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования», которым устанавливалось, что основные образовательные программы магистров и специалистов являются программами одного уровня.
В 1996 году был принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в соответствии с которым в 2000 году были ведены в действие Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ГОС ВПО) следующего поколения и сформирован Перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, в котором в настоящий период действуют:
- 240 стандартов подготовки бакалавров и магистров по 120 направлениям подготовки;
- 215 стандартов специалистов и 88 стандартов по направлениям подготовки дипломированных специалистов (для 320 специальностей).
Подготовка бакалавров и подготовка магистров с 1992 года широко апробирована в вузах и получила признание, как у академической общественности, так и у работодателей. В настоящее время более 50% высших учебных заведений России осуществляют указанную подготовку. Ежегодно из стен вузов выходят около 100 тыс. бакалавров, которые успешно трудятся в различных отраслях экономики.
Таким образом, российское высшее профессиональное образование к 2003 году имело почти многолетний опыт построения уровневой системы. В этой связи присоединение России к Болонскому процессу явилось логическим шагом, направленным на интеграцию России в мировое образовательное пространство. При этом интеграционные процессы в образовании происходят не только с Европой, но и со странами СНГ, ЕврАзЭС, Шанхайской организации сотрудничества.
Ряд вузов Российской Федерации, таких как Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, Томский политехнический университет, Московский государственный технический университет им. Н. Э. Баумана, Дальневосточный государственный университет, Российский государственный университет имени Иммануила Канта, Нижегородский государственный университет и многие другие вузы в течение многих лет сотрудничают с ведущими вузами зарубежных стран (США, Великобритании, Германии, Франции, Швеции, Японии и др.) по различным вопросам, включающим обмен опытом подготовки специалистов, совершенствование содержания образования, обмен студентами, обмен преподавателями для чтения лекций, проведение совместных научных исследований и другим вопросам подготовки специалистов.
Введение уровневого высшего профессионального образования (бакалавр-магистр) является важнейшим элементом комплексного преобразования сферы высшего образования. В настоящее время, когда технологии и знания обновляются очень быстро, нецелесообразно готовить «узких» специалистов в стенах вуза, начиная с первого курса, в течение пяти-шести лет. Введение широкой бакалаврской программы с последующей специализацией в магистратуре или на производстве в большей степени соответствует быстро меняющемуся рынку труда. Такая более гибкая система и будет являться основой для формирования структуры квалификаций и образовательных программ, соответствующей потребностям общества.
Уровневое высшее профессиональное образование позволяет на первых курсах обучения по широкому направлению, более осознанно выбрать профиль программы, который реализуется на старших курсах бакалавриата. После окончания первого уровня обладатель диплома о высшем профессиональном образовании имеет возможность вновь скоординировать свои жизненные планы с возможными изменениями на рынке труда на основе выбора продолжения образования в магистратуре или с использованием широкого спектра программ дополнительного профессионального образования с присвоением квалификации.
В октябре 2007 года был принят Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования).
Этим законом в системе высшего образования установлены уровни:
Уровень высшего профессионального образования – бакалавриат;
Уровень высшего профессионального образования – подготовка специалиста или магистратура.
Установлены следующие нормативные сроки по очной форме обучения:
для получения квалификации (степени) «бакалавр» - четыре года;
для получения квалификации (степени) «специалист»- не менее пяти лет;
для получения квалификации (степени) «магистр» - два года на базе бакалавриата, т. е. общий срок обучения – 6 лет.
Иные сроки освоения программ будут установлены Правительством Российской Федерации.
Перечень специальностей высшего профессионального образования, подтверждаемых присвоением лицу квалификации (степени) «специалист» будет определен Правительством Российской Федерации.
Перечень направлений подготовки, подтверждаемых квалификацией (степенью) «бакалавр» и квалификацией (степенью) «магистр», будет определен Министерством образования и науки Российской Федерации.
Бакалавры, специалисты или магистры при поступлении на работу имеют право претендовать за занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее образование, если иное не установлено федеральным законом.
Программы бакалавриата разрешено осваивать в сокращенные или ускоренные сроки. При этом, выпускники техникумов (колледжей) поступающие в вуз на программы бакалавриата соответствующего профиля могут обучаться по сокращенной программе. По ускоренной программе бакалавриата по решению ученого совета вуза могут обучаться очень способные студенты.
Получение высшего профессионального образования по сокращенным программам подготовки специалиста и программам магистратуры указанным Федеральным законом не допускается.
1 декабря 2007 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части понятия и структуры государственного образовательного стандарта», и в том же году Минобрнауки России осуществило закупку 66 проектов стандартов нового поколения по направлениям подготовки (бакалавриат, магистратура) (далее ФГОС ВПО). В ближайшее время будет объявлен конкурс на закупку следующих ФГОС ВПО в области гуманитарных наук, экономики и управления, сельского и рыбного хозяйства, автоматизации и управления, культуры и искусства и т. д.
Отличительными особенностями ФГОС ВПО нового поколения от предыдущих стандартов являются:
• интегрированное описание результатов образования – приобретение компетенций, как способности применять на практике знания, умения и навыки;
• модульная структура содержания образования – зачетные единицы, как блоки аудиторной и самостоятельной нагрузки с элементами аттестации;
• расширенная свобода вузов в формировании образовательных программ – вариативный и обновляемый компонент.
Новые Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) высшего профессионального образования будут вводиться вузами постепенно, по решению ученого совета в течение 2008 года и в 2009 году до 1 сентября. Переход на стандарты уровней высшего профессионального образования будет полностью осуществлен после 1 сентября 2009 года.
Реализация такой масштабной модернизации высшего профессионального образования ставит целый ряд задач, в том числе:
• корректировка перечней направлений подготовки и специальностей ВПО по результатам анализа проектов ФГОС;
• модификация процедур лицензирования и аккредитации в условиях вариативной и обновляемой части основных образовательных программ.
• совершенствование системы контроля качества основных образовательных программ в условиях расширения академических свобод вузов;
• разработка механизмов планирования и финансирования подготовки специалистов с ВПО различного уровня;
• разработка ведомственных актов: порядок приема, итоговой аттестации, образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании;
Кроме этого возникает ряд проблем, обсуждение которых в рамках взаимодействия государств – участников СНГ будет способствовать сохранению сложившихся связей в области образования. К таким можно было бы отнести:
согласование с работодателями и образовательным сообществом вопросов, касающихся принятия критериев и признаков специальностей для «моноуровневой» подготовки и уровней бакалавриата и магистратуры с «особым сроком» освоения программ;
формирование проектов перечней направлений подготовки с
«особым сроком» и специальностей «моноуровневой» подготовки;
«заполнение» Общероссийского классификатора образовательных программ (ОКОП) новыми направлениями подготовки и специальностями.
Объединение усилий по формированию уровневых систем образования в государствах-участниках СНГ было бы возможно осуществить в рамках развития взаимодействия в Совете по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ и соответствующей совместной рабочей группы.
В случае принятия на XIV Конференции министров образования государств-участников СНГ соответствующего решения, такой группе было бы целесообразно поручить обобщить представленные материалы и подготовить рекомендации относительно дальнейшей совместной работы министерств образования (и науки) стран СНГ в этом направлении.
Минобрнауки России
Основные порталы (построено редакторами)